泰政发﹝2010﹞8号
泰顺县人民政府
关于印发县政府工作报告的通知 各乡镇人民政府，县府直属各单位：
现将泰顺县第十四届人民代表大会第四次会议通过的《政府工作报告》印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。 二〇一〇年二月一日 政府工作报告
———2010年1月19日在泰顺县第十四届
人民代表大会第四次会议上
泰顺县县长 张洪国 各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2009年主要工作回顾 2009年，是我们经受金融危机严峻考验的挑战之年，也是我县经济社会持续快速发展的奋进之年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在全县广大干部群众的顽强拼搏和共同努力下，较好地完成了年度各项目标任务，经济社会保持良好的发展态势。全年实现地区生产总值34亿元，增长10.5%；财政总收入3.64亿元，增长13.6％，其中地方财政收入2.63亿元，增长15.5％；全社会固定资产投资15.71亿元，增长2.9%；社会消费品零售总额14.52亿元，增长19.6%；城镇居民人均可支配收入14432元，增长9.3%；农民人均纯收入5190元，增长11.3 %。财政总收入、社会消费品零售总额、农民人均纯收入等指标提前一年完成“十一五”规划任务。
（一）特色产业发展势头良好。生态农业稳步发展，实现农业总产值6.18亿元，增长5%。认真落实粮食生产各项扶持政策，粮食产量稳中有升。大力发展特色优势产业，新增和改造茶叶、笋竹、杨梅、油茶、猕猴桃等农业基地1.3万亩，新增省市著名（知名）商标4只、名牌产品4个。继续实施茶叶品牌整合战略，成功注册“三杯香”中国地理标志证明商标，“三杯香茶提质增效产业升级工程”获科技部立项，全县茶叶总产量2309吨、产值1.5亿元，分别增长4.9%和25.3%。工业经济持续发展，实现工业总产值24.66亿元，增长12.6%。彭月产业基地建设加快推进，交通、水电等配套设施不断完善，新引进项目5个，新开工项目10个，新建成投产项目6个。招商选资任务完成较好，实际到位内资3.56亿元，完成年度计划的142%。泰顺（大安）生态科技创业园前期工作有序推进，完成控制性详细规划和可行性研究报告编制。建筑业发展势头强劲，实现产值54.2亿元、税收5241万元，分别增长21.6%、46％。生态旅游业快速发展，共接待游客81.8万人次，旅游综合收入3.85亿元，分别增长 23%、20.3%。氡泉景区总规、详规和南浦溪景区总规编制完成，氡泉、廊桥、乌岩岭等景区开发全面推进，新增省级旅游强镇、旅游特色村各1个，新增农家乐9家，成功举办廊桥文化旅游节、“元宵•百家宴”、“三月三”畲族风情节等节庆活动，廊桥--畲乡农情文化游入选浙江省休闲观光农业十大精品线路。金融信贷运行稳健，全县金融机构各项存款余额56亿元，增长33％，各项贷款余额33.8亿元，增长38％。房地产、商贸、保险、烟草、运输、餐饮等第三产业持续较快发展。
（二）重点项目建设奋力推进。以“县领导包重点项目”机制为抓手，全面推进63个项目建设。县职业教育中心二期工程、S228泰顺超限运输检测站、县公共卫生大楼主体工程、县质检中心主体工程、廊桥文化园基础配套工程、县城新城区开关站等项目顺利建成。氡泉旅游文化休闲中心、县体育中心、县电力调度大楼、县人民医院迁建工程、玉龙山户外浴场等项目建设加快推进。58省道至雪溪公路、县科技文化中心、金竹坑至双坑口公路改建工程等项目开工建设。220千伏大安输变电工程完成预可研报告编制，列入省输变电工程前期工作计划；交溪流域水资源开发项目完成龟湖、垟溪、甲家渡水电站的项目建议书编制，乌岩岭自然保护区功能区调整方案通过国家林业和草原局初审；龙丽温（泰）高速公路、温州（泰顺）抽水蓄能电站前期工作继续推进。58省道至筱村公路列入省重点预备项目，58省道至彭溪公路、52省道至龟湖公路、黄桥至文成铜岭山公路、温州氡泉生态山庄（古堡乐园）、环亚生态休闲度假村、泰顺旅游集散中心、温州（泰顺）绿色农产品交易中心、县茶文化城、新城区九年一贯制学校等项目前期工作积极推进。58省道产业带发展规划编制完成，产业带建设纳入温州沿海产业带协调区管理。县城新城区开发步伐加快，编制完成分区规划和中心区控规，文祥大道、文祥二路等框架道路动工建设，完成塔坪地块出让，新增房地产开发建筑面积10.4万平方米。
（三）农村发展改革步伐加快。全面实施“低收入农户奔小康工程”，预计减少低收入集中村35个、低收入农户人口9000人。加大结对帮扶力度，组织100家单位（企业）、2248名干部帮助100个薄弱村和2268 户低收入农户发展生产；争取省市挂钩扶贫单位帮扶项目90个，到位资金473万元。来料加工业发展良好，实现加工产值3.97亿元、加工费7269万元。完成各类农民技能培训5531人，培训后转移就业4006人。下山移民步伐加快，峰门、黄桥整乡搬迁工程全面推进，新建、续建下山移民点23个，实现825户3221人搬迁下山。深化农村土地流转制度改革，推进农村土地承包经营权流转，累计完成土地流转3.16万亩。推进林权体制改革，在全市率先实现林权抵押贷款零的突破。完善金融支农服务体系，组建小额贷款公司，开展村级资金互助组织试点、农房抵押贷款试点和农村扶贫小额信贷工作。巩固农村公路管养体制改革成果，完成农村公路大中修49.8公里，省道、县道平均好路率分别达91%、58%。深化农村基层基础建设，招录100名大学生村官，村两委主要干部、其他干部年误工报酬分别提高到每人7410元、1800元，分类开展29个后进村整治，农村自我发展能力不断增强。
（四）民生实事工程成效显著。公开招录299名大中专毕业生就业；帮扶城镇零就业家庭、农村低保家庭劳动力就业434人。创建规范化社区卫生服务中心2个、服务站4个，城乡居民合作医疗筹资标准由100元提高到140元，参合率达94％；免费帮助572名贫困残疾人得到不同程度的康复；新建农村体育健身苑点54个。新增城镇职工医疗保险参保人员1540人、失业保险207人、企业职工基本养老保险3342人。完成农村困难群众危旧房改造1563户；政策性农村住房保险实现全覆盖。免除年人均收入4000元以下农村家庭子女就读中等职业学校的学费；将中学、小学生均公用经费标准分别提高到550元、350元。开工建设10个乡镇综合文化站，建成14个村文化室；组织216场戏、2544场电影、15000册图书下农村；减免城乡低保等家庭有线电视入网费和视听维护费，165个村（居）开通调频广播。创建整治村46个、农村新社区3个、污水处理提升项目8个、乡镇连片整治项目1个。建成户用沼气池104户；重点生态公益林补助标准提高到每亩17元。完成城关路灯改造、学前溪溪床整治、爱民路连接城北路路面硬化等工程，建成县城提篮小卖市场主体工程。完成通村公路路基改造、路面硬化各38公里，行政村通路率和路面硬化率达100%；修建农村公路安保设施50公里；建成农村饮用水项目55个，受益人口5.13万人。建成10个气象中尺度站，完成“万里清水河道”建设36.8公里。
（五）和谐社会建设统筹推进。成功创建省级生态县，新增省级生态乡镇19个、市级生态乡镇7个、市级生态村25个；建成6个乡镇垃圾中转站，启动7个城镇污水处理设施建设，建成3个污水处理厂主体工程，开工建设城关垃圾填埋场渗滤液处理站，生态环境质量连续四年位居全省第一。省级文明县城创建通过验收，市政设施不断完善，城市管理不断加强，群众性精神文明创建活动深入开展。省级教育强县创建指标自评合格，新增市级教育强乡镇14个，完成义务教育债务化解，改造维修校舍面积5.8万平方米，教学设备和信息化建设不断完善，教育教学质量持续提升。省级平安县创建模拟评分达标，社会治安综合治理机制不断健全，一批重大信访矛盾纠纷得到化解，“国庆”等重大政治活动期间社会保持稳定，安全生产“四项指标”全部下降，群众安全感进一步增强。卫生事业加快发展，深入开展社区卫生服务，完成16家社区卫生服务机构危旧房改造，全力做好甲型H1N1流感等传染病防控工作；积极开展药品食品安全专项整顿，省级农村药品“两网一规范”示范县创建通过验收。农村文化阵地建设扎实推进，文化遗产保护工作得到加强，中国（泰顺）木拱桥传统营造技艺被列入“人类急需保护的非物质文化遗产”名录，我县被命名为中国廊桥之乡、浙江省木偶戏艺术之乡。组织申报省市科技计划发展项目59项，立项40项，设立100万元科技自主创新奖励基金。全民健身运动深入开展，创建省级体育强镇1个，新建篮球场55个，成功举办11项省市级体育赛事。完成住房公积金扩面任务，归集公积金8848万元，增长26%。扎实开展“十小”行业整规工作，行业质量安全水平不断提高。人口计生责任指标完成较好，计生利益导向机制逐步完善，流动人口管理、性别比问题治理等重难点工作有效推进。
（六）政府自身建设不断加强。深入开展科学发展观学习实践活动和“服务企业、服务基层”专项行动，帮助企业和基层解决难题470个，减征涉企税费1505万元。自觉执行县人大常委会的决议、决定，及时向县政协通报工作情况，认真办理人大代表建议157件、政协委员提案111件。推进行政审批“两集中、两到位”改革，行政审批事项和非行政许可事项缩减率分别达11.2%、18.6%，审批时限缩减率达24.6%；完成37个部门单位审批职能整合和集中改革工作；建成20个乡镇便民服务中心（窗口）。规范产权交易和政府采购行为，开展项目交易292宗，总金额10.9亿元。贯彻落实厉行节约有关规定，努力压缩公用经费、专项经费，实现行政事业单位公务用车“零购置”。强化行政监督和效能监督，对重点项目建设实行全程跟踪督查。加大违法违纪案件查办力度，累计立案55件，给予党纪政务处分53人。积极开展“小金库”专项治理和工程建设领域突出问题专项治理，撤销行政事业性收费项目28项，暂停６项。健全应急管理机制，突发事件应对处置能力不断增强。加强农村信息化建设，大力推进政府信息公开，向社会公开政务信息3.4万条。
同时，我们积极支持国防和军队建设，做好征兵、优抚安置、人民防空等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联等群团组织开展工作。重视老干部工作，保障妇女儿童权益，大力发展残疾人事业和慈善事业。认真做好民族、宗教、外事、侨务、审计、统计、接待、供销、移民、气象、档案、地方志等工作。
各位代表，过去一年所有成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开各乡镇、各部门及全县人民的艰苦奋斗和团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向监督支持政府工作的人大代表和政协委员，向各群众团体、驻泰部队、武警官兵、离退休老干部和社会各界人士，向所有关心、支持泰顺发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足与困难，主要是：受金融危机、政策处理等因素影响，固定资产投资未能完成预期目标，在建项目进展不平衡，部分项目前期工作推进不快，长远发展缺乏重大项目支撑；经济总量仍然偏小，发展方式尚未有效转变，支柱产业没有形成，产业发展缺乏竞争优势，难以融入发达经济圈；土地利用空间不足，财力支持建设有限，专业人才短缺，节能减排压力加大，可持续发展面临新的考验；农村发展基础薄弱，农民增收支撑乏力，社会事业发展滞后，改善民生任重道远；发展中一些深层次矛盾凸显，不稳定因素增加，维护稳定的压力加大；发展环境不够优化，作风建设、效能建设亟待加强，政府提供公共服务和公共产品的能力需要提升。这些问题，都需要我们高度重视和认真研究，在今后的工作中想方设法予以克服和解决。 二、2010年主要目标和工作任务 2010年是我们冲刺完成“十一五”任务、研究谋划“十二五”规划的重要一年，也是我们走出危机影响、努力在新的起点上推动新发展的关键一年。新的一年，我们面临着经济发展企稳向好、省市政策更加有利、区域合作更加紧密、生态环境更受关注的良好机遇，也面临着宏观形势复杂多变、要素制约日益突出、外部竞争日趋激烈的现实挑战，更肩负着保持经济快速增长、推进产业优化升级、促进民生持续改善的艰巨任务。做好2010年政府各项工作，意义重大。
2010年，政府工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，根据省市党委、政府和县委十二届八次全会的部署要求，围绕“三个泰顺”建设总体目标，深入实施“四大战略”，全面推进“五大工程”，坚持把生态文明作为发展的战略品牌，把58省道产业带作为发展的主要阵地，把城镇建设作为发展的动力支撑，把生态旅游业作为发展的主攻方向，把改善民生作为发展的根本要求，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，狠抓落实，全面完成“十一五”各项目标任务，奋力开创我县科学发展新局面。建议2010年经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长11％，财政总收入增长11％，地方财政收入增长13％，全社会固定资产投资增长11％，社会消费品零售总额增长15％，城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长9％；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量执行市下达任务。在2010年工作中，我们要在以下四个方面取得新突破：
——要在发展方式转变上取得新突破。立足生态、资源和后发优势，按照“做精一产、做大二产、做强三产”的产业发展思路，全面推进经济结构战略性调整和适应性调整，建立起以生态农业为基础、清洁工业为重点、现代服务业为主业的产业发展体系。坚持“好”字优先、“快”字当头，正确处理好速度与效益、发展与保护的关系，坚定举生态旗、打生态牌、走生态路，加快形成生态环境、生态产业、生态家园、生态文化“四位一体”的生态发展模式。
——要在发展空间拓展上取得新突破。紧抓区位条件改善和接轨海西经济区的机遇，深度挖掘发展潜力，全新构建经济发展战略平台。全面实施58省道产业带发展规划，按照“一轴一核三区”开发格局，梯度推进彭月产业基地、大安生态科技创业园、廊桥氡泉生态旅游度假区、三魁特色产业创新区等重点区块开发。主动对接海西经济区建设和温州沿海产业带开发战略，把泰顺打造成为接轨海西的前沿阵地、重要通道和产业承接平台。
——要在发展难题破解上取得新突破。围绕经济社会发展的要素需求，想方设法突破支撑发展“瓶颈”，增强经济社会发展保障能力。通过开展土地利用总体规划修编、完善政府投融资体系、加强电网设施建设、健全人才培养机制等方法措施，努力缓解土地、资金、电力、人才等要素制约。重视政策处理工作，加强机关效能建设，切实优化建设环境和发展环境。
——要在发展成果惠民上取得新突破。牢固树立以人为本的工作理念，坚持执政为民的工作原则，更加重视民生、改善民生、保障民生和发展民生。建立健全科学决策、财力保障、民众参与等民生工作长效机制，努力办好一批事关人民群众切身利益的民生实事。以群众满意标准来检验民生工作的成效，尽心竭力把各项实事办好、好事办实，真正让人民群众得到更大实惠。
按照上述总体思路和目标要求，2010年主要抓好以下六方面工作：
（一）突出产业转型升级，着力提升特色优势产业竞争力
坚持旅游主业发展。突出旅游“主导产业”地位，立足生态品牌，依托特色资源，全力打造温州廊桥氡泉生态旅游度假区和生态旅游目的地。启动全县旅游发展总体规划修编，开展仙居溪沿线规划、仕水流域旅游发展总体规划编制，协助市旅游局开展温州西部生态旅游度假区（飞云湖景区）规划编制工作。以创建国家AAAA级旅游景区为目标，加快氡泉景区、廊桥文化园、乌岩岭生态旅游区建设步伐。整合雅阳、泗溪、松垟等连片旅游资源，加大旅游招商力度，推进旅游房地产发展，积极谋划建设温州高端住宅区。加强重点城镇旅游服务设施建设，完善旅游景区景点设施条件。挖掘革命老区等红色旅游资源，打造红色旅游精品线路。积极推进古村落、古民居、古矴步及畲族文化、百家宴、木偶戏等文化旅游资源的开发利用。全面推进旅游标准化工作，规范旅游标识设置，开展农家乐规范化标准化建设。围绕打响“中国最佳生态、世界最美廊桥”品牌，积极开展旅游宣传促销，大力拓展旅游客源市场。强化旅游行业管理，加强导游等队伍建设，提升旅游服务水平。计划完成旅游综合产值4.5亿元，增长18%。
努力壮大工业总量。坚持内聚外引、扩量提质，全力推进工业经济持续快速发展。大力推进彭月产业基地建设，完善基地区间道路、排污排水及周边生活服务配套设施，启动“综合服务区”建设，抓好月湖拓展区、富垟拓展区土地出让和招商工作，确保新开工项目4个、新投产项目4个以上。抓住经济回暖时机，加大招商选资力度，主动对接沿海发达地区产业转移，依托山海协作工程、泰顺人回归工程等载体，着力引进一批前景看好、关联度高、带动力强的大项目、好项目，确保全年实际到位内资2.5亿元以上。建立招商选资项目综合评价机制，对引进项目的投资强度、经济效益等进行综合评价，不断提高招商选资水平。立足高起点高标准，积极筹建泰顺（大安）生态科技创业园，开展土地利用规划调整等基础工作。扶持壮大本土工业企业，通过采取科技创新、品牌培育、资源整合等措施，推动小水电、矿产品、竹木制品、橡胶制品、绿色食品加工等传统产业挖潜升级。深化服务企业活动，继续开展清费减负专项治理，全面落实重点骨干企业培育、鼓励外贸出口等扶企政策，促进企业做大做强和提升竞争力。完善落实建筑业发展扶持政策，积极打造建筑强县，创建“中国建筑之乡”。计划完成工业总产值28.4亿元，增长15%。
大力发展特色农业。按照“区域化布局、标准化生产、品牌化经营”的要求，大力发展以生态、高效、安全为主要特征的现代农业。在稳定粮食生产的前提下，突出发展茶叶、笋竹、油茶、猕猴桃、高山蔬菜、农家畜禽养殖等区域特色产业，积极培育绿色餐桌农业、循环立体农业、生态休闲观光农业等新兴发展模式，改造和新增特色农业基地10000亩以上。深入实施“强龙兴农12345”和“兴林富民”示范工程，努力培育一批新型生产经营主体，增强农业龙头示范带动能力。重视农业招商引资工作，结合产业布局调整，积极筹划绿色农产品加工区和“万亩生态农业示范基地”建设。加强农产品品牌建设和保护，加快实施“三杯香茶提质增效产业升级工程”， 组织猕猴桃、板栗等申报“传统生态特色农产品地理标志”集体商标，鼓励“三杯香”茶申报“中国驰名商标”，新增省市著名（知名）商标3只、名牌产品1个以上。强化基层农业公共服务体系建设和责任农技推广应用，完善农业科技支撑、配套服务和农产品市场体系，健全农产品信息网络，加强农产品营销队伍建设，抓好农产品展销促销，加快特色农产品走向县外市场。加强农田水利等农业基础设施建设，实施惠农保安千站改造工程，不断改善农业生产条件。计划完成农业总产值6.4亿元，增长5%。
（二）突出重点项目建设，着力增强经济发展支撑能力
深化前期谋划项目。对接国家产业政策和投资导向，紧抓国家支持海西区发展的有利时机，积极谋划、包装、储备、申报一批重点项目，为今后一个时期项目建设奠定基础。突出交通、能源、旅游等重点，加大重大项目争取和推进力度。完成220千伏大安输变电工程可研报批和用地报批，做好开工准备工作；开展交溪流域水电开发项目规划选址、用地预审、水保方案编制等工作，争取项目核准；全力配合省市开展龙丽温（泰）高速公路预可研究工作；继续深化温州（泰顺）抽水蓄能电站项目前期工作。深入推进58省道至彭溪公路、52省道至龟湖公路、青文泰省道泰顺段、52省道泰顺段改建工程、廊桥氡泉生态旅游度假区、温州氡泉生态山庄（古堡乐园）、环亚生态休闲度假村、泰顺旅游集散中心、温州（泰顺）绿色农产品交易中心等项目前期工作。
形成合力强攻项目。今年共安排项目52个，其中续建项目30个，新开工项目22个，计划完成投资17.47亿元；列为县重点工程项目10个，计划完成投资4.56亿元；列入市重点项目5个，计划完成投资2.2亿元。坚持县领导包重点项目机制，按照“建成项目抓竣工、续建项目抓进度、新建项目抓开工”的要求，全面推进重点项目建设。建成县公共卫生大楼、县体育中心、县科技文化中心、县电力调度大楼主体工程、玉龙山户外浴场、县质检中心、金竹坑至双坑口公路改建工程等项目；加快推进58省道至雪溪公路、县人民医院迁建工程、廊桥文化园、山海协作工程彭月产业基地、氡泉旅游文化休闲中心、乌岩岭景区、味美思生态养猪场等项目建设；启动城关备用水源与生态引水综合利用工程建设；力争开工建设58省道至筱村公路、黄桥至文成铜铃山公路等项目。
强化保障推动项目。强化供地保障，高度重视土地利用总体规划修编工作，加快实施低丘缓坡综合开发利用，推进耕地开垦和宅基地整理，做好工业用地挂牌出让工作，保障重点建设和招商项目用地；落实耕地保护责任制，加大土地违法案件查处。强化资金保障，完善投融资体系，搭建平台促进银企、银项合作；研究吃透政策，想方设法向省市争取资金支持；按照市场化运作要求，鼓励和吸引民资及县外资金投入重点项目建设；加强项目概算管理、标前审价和标后监管工作，严格执行政府投资项目竣工必审制，努力降低成本提高效益。强化政策处理，充分考虑群众的合理要求，维护群众合法利益，依法打击无理取闹、蓄意阻挠等行为；加强舆论宣传，开展“清障行动”，营造良好的发展氛围。
（三）突出城乡统筹发展，着力推进城乡一体化进程
强力推进新城开发。把县城新城区作为扩大投资的主战场、展示形象的主窗口、推进城镇化的主载体，按照“上品位、拉框架、强功能、见形象”的要求，全面加快新城开发建设步伐。严格实施新城区控规、分区规划和专项规划，按照“二心四轴”开发布局，加快推进文祥大道、乌岩岭路一期、廊桥大道三期等主干道路及一批公建项目建设，全面拉开新城建设框架。大力推进高位水池、垃圾中转站等基础设施建设，启动新城区九年一贯制学校、县茶文化城及新城国际大酒店、香洲大酒店等项目建设，积极规划筹建总部创业园。加快实施万洋华府、鸿发•香江花园、康欣公寓二期等房地产开发项目，努力建设一批高规格、上档次的精品住宅区。有序开展新府公寓、栗子山、塔坪二期等地块出让。适时启动川山洋、枫树梢、后山等旧村改造工作。结合下山移民工程，统筹推进城郊结合部开发。加快完善金融、市场、公厕、停车场、幼儿园等配套设施，切实加快新城区人口集聚步伐。
大力推进村镇建设。深入贯彻城乡规划法，认真落实空间管治“三区四线”要求，开展“十二五”基础测绘和一县一图编制，加大城镇规划和村庄规划编制力度。加快推进县城老城区改造步伐，继续实施城关三大入城口、城区道路、文化广场和住宅小区的美化、绿化和亮化工程，加强城市管理和环境卫生整治，不断完善市政配套设施，全面推进省级示范文明县城和国家卫生县城创建。注重规划要求，引导和支持建设公园等群众休闲场所。深入实施县域总体规划、司前“一镇带三乡”等规划，突出建制镇、重点乡和中心村建设重点，加大政策、项目、资金支持力度，按照“完善功能、突出特色、提升品位”的要求，努力培育一批各具特色、宜居宜发展的中心城镇和中心村，加快推进城乡一体化进程。加大下山移民力度，继续推进峰门、黄桥整乡搬迁和低收入集中村整村搬迁工程，新建续建下山移民点19个、迁移农民500户2000人以上。
合力推进富民攻坚。深入实施“低收入农户奔小康工程”，减少低收入农户集中村14个、低收入农户人口9000人以上。完善“百企（单位）联百村、千名干部扶千户”等帮扶机制，落实免费、缓税等扶持政策，加大农村信贷支持，引导和鼓励低收入农户自主创业。大力开展农民实用技能培训，加强与泰顺在外创业人士联系，有效组织劳务输出，全年培训农民5520人次、新增转移就业3900人以上。通过政策优惠、信贷扶持、发放补贴等方式提高本地企业吸纳低收入农户就业的积极性。大力发展来料加工业，支持在低收入农户集中村、下山移民点等设立来料加工点，重点扶持一批发展规模大、带动低收入农户脱贫成效明显的来料加工点及经纪人，全年实现产值3.5亿元、加工费6000万元以上。通过盘活资产、发展产业、土地整理等措施，努力壮大农村集体经济。改善少数民族地区发展条件，提高少数民族群众生活水平。落实震区生产发展扶持政策，促进震区乡镇经济社会加快发展。继续实施大中型水库移民后期扶持政策，改善库周居民生产生活条件。
（四）突出发挥生态优势，着力保持生态文明建设走在前列
致力保护生态环境。严格实施生态环境功能区规划，坚持新上项目不放松环保要求、引进企业不降低环保门槛，把好建设审批环保关。继续推进珊溪库区环境整治，开展废弃矿山生态环境修复，建设生态公益林和沿海防护林，严格保护自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等生态功能区。启动编制县城饮用水源地保护规划，建立跨界污染联动处理机制，保护饮用水源安全。继续深化重点区域、重点行业环境污染整治，督促重点企业正常运转治污设施，规范提升石材加工行业整治水平，严厉打击和取缔“新五小”、“十五小”等非法污染企业，切实巩固污染治理成果。巩固提高生态墓绿化率和入葬率，严防“青山白化”回潮。大力推行清洁生产，积极开展节能减排专项检查，督促重点耗能污染企业落实节能减排措施，努力完成节能减排任务。
致力打造生态家园。在巩固省级生态县创建成果的基础上，积极创建国家级生态县，全力打造“中国美好乡村”。编制国家级生态县建设规划，加大生态乡镇创建力度，争取申报全国环境优美乡镇10个以上。不断完善环保基础设施，建成城关垃圾填埋场渗滤液处理站，加强重点城镇污水处理设施建设，加大城镇截污管网铺设力度，做好污水处理设施的运行管理和日常维护。健全环境卫生长效管理机制，出台农村生活垃圾收集处理实施意见，实行“户集、村收、乡镇中转、片区处理”的生活垃圾处理模式，加快建设筱村片区垃圾填埋场。抓好沿路、沿溪、沿街等重点部位环境清洁行动，不断改善乡村面貌，提高村镇建设品位。
致力培育生态文明。广泛开展生态文明宣传教育，普及生态知识，弘扬生态文化，牢固树立人与自然和谐相处的“生态文明”、“绿色文明”理念。健全社会公众参与机制，积极开展绿色学校、绿色单位、绿色企业、绿色社区创建活动，大力倡导绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式。开展58省道沿线生态环境综合治理，把58省道打造成生态之路、文明之路、安全之路。积极传承和弘扬以廊桥文化为代表的乡土文化、民俗文化、古建筑文化，丰富生态文化内涵，培育生态文化品牌，不断提升生态文明建设水平。
（五）突出重点领域改革，着力增强经济社会发展活力
深化行政体制改革。以政府职能转变为核心，全面落实省市扩权强县、强镇政策，深化行政审批制度改革，通过减少前置条件、审批环节、审批时间和实行联合审批等措施，推进行政审批工作提速、提效。完善政府投资项目决策机制，以县城新城区建设为平台，完善政府投融资体制。实行要素市场化配置，稳步推进国有、集体企业改制工作。积极探索服务业发展机制体制改革，完善服务业发展政策，促进现代服务业发展。
深化社会事业改革。深化教育体制改革，完善投入保障机制，统筹城乡教育资源，深化教育投资体制改革和学校管理机制、人事制度改革，探索幼儿教育办园体制改革，完善助学制度和资助体系，提升教育发展水平。深化医药卫生体制改革，统筹推进县乡村三级医疗卫生服务体系建设，巩固和完善城乡居民合作医疗制度，建立健全药品供应保障体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。深化文化体制改革，按照政府支持、培育主体、市场运作、增强活力的思路，不断探索农村文化发展新路子。
深化农村综合改革。积极推进农村土地使用制度改革，做好村镇数字地籍调查工作，开展农村宅基地登记发证，按照依法、自愿、有偿原则，推进农村土地承包经营权有序流转。建立健全林权流转机制，推进集体林权制度改革和林权抵押贷款工作。深化农村金融服务体系建设，继续推行扶贫小额贷款，开展政策性农业保险，推进农房抵押贷款和村级互助组织试点工作。
（六）突出社会民生改善，着力维护社会和谐稳定大局
加快社会事业发展。巩固教育创强成果，优化教育资源配置，推进薄弱学校改造和校舍安全工程，促进教育优质均衡发展；强化师资队伍建设，深化各类示范、特色学校创建，扎实推进素质教育；加强乡镇中心幼儿园建设，提升职业教育办学能力，支持民办教育发展。继续推进乡镇卫生院危旧房改造，认真落实农村公共卫生服务项目，深入开展“社区卫生服务规范管理年”活动，切实做好甲型H1N1流感等传染病防控工作。加强农村文化阵地建设，加大文化遗产保护挖掘力度，完成第三次全国文物普查工作。落实科技自主创新奖励政策，扶持培育科技型企业发展。贯彻实施全民健身条例，加强体育设施建设，积极举办各类体育赛事，广泛开展全民健身运动。认真开展第六次全国人口普查工作。提高人口计生工作水平，力求在强化基层基础、化解重点难点问题、提高优质服务水平以及创新工作机制等方面取得突破。做好住房公积金扩面工作，提高住房公积金的覆盖面和受益面。完善社会救助和保障体系，切实保障困难群众基本生活。
加强和谐社会建设。加大社会治安综合治理，扎实开展治安突出问题整治，严厉打击各种违法犯罪活动。大力实施“基层工作法”，强化基层信访维稳，积极预防化解和妥善处置群体性事件。认真做好“五五普法”迎验工作，扎实开展社区矫正、法律援助和民主法制村（社区）创建，加快“两所一庭一中心”和“民安工程”建设，不断提高基层防范能力。落实安全生产工作责任制，认真开展重点行业和重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。继续开展“十小”行业整规，抓好食品安全整顿和药品安全专项整治，巩固提高“两网一规范”建设成果。加大劳动保障执法力度，积极维护劳动者合法权益。重视宗教工作，维护宗教领域和谐稳定。加大地质灾害治理力度，做好防汛抗台、森林防火、重大动植物疫病防控等工作。
加大社会民生改善。围绕群众需求，结合我县实际，继续实施“十大民生实事工程”。一是实施就业创业帮扶工程。从大中专毕业生中公开招考工作人员200名以上（不含教师）；帮扶城镇零就业家庭、农村低保和低保边缘户家庭劳动力就业800人以上。二是实施农民健康关爱工程。城乡居民合作医疗筹资标准由140元提高到185元，参合率达90%以上；免费帮助420名贫困残疾人得到不同程度的康复；新建农村体育健身苑点30个。三是实施基本生活保障工程。实施城乡居民社会养老保险制度，向全县符合条件的60周岁以上城乡居民发放每月60元基础养老金；对重度残疾人实行居家安养或集中供养170名以上；将农村计划生育独男、双女户家庭参加职工基本养老保险纳入财政补助。四是实施群众住房救助工程。改造农村困难群众危旧房2200户和农村住房4000户；完成县经济适用住房一期Ⅰ标段主体工程，Ⅱ标段主体工程完成50%；继续为城镇低收入困难家庭提供廉租住房补贴；在大学生村官中建立住房公积金制度；政策性农村住房保险覆盖面达100%。五是实施学校校舍安全工程。维修加固学校破旧校舍25幢、1.3万平方米，拆除危房重建6幢、2.4万平方米。六是实施农村文化惠民工程。新建、续建17个乡镇综合文化站，建成14个村文化活动室；组织200场戏、2000场电影、20000册图书下农村；减免城乡低保家庭等有线电视入网费和视听维护费。七是实施生态环境优化工程。建成6个乡镇生活污水处理工程；建成农村户用沼气池100户以上；完成50家以上规模畜禽养殖场排泄物治理；创建整治村35个、农村新社区2个、污水处理提升项目8个、乡镇连片整治项目1个。八是实施市政设施完善工程。努力解决县城“停车难”问题，建成停车场1处以上；完成南门溪溪床治理和县城西大街等路面修复。九是实施农村基础夯实工程。建设农村联网公路23.4公里，完成242.9公里县道公路安保工程建设；建成30个农村饮用水项目，改善3万人饮用水条件。十是实施防灾设施建设工程。建成10个乡镇气象中尺度站，实现气象中尺度站乡镇全覆盖；建成小流域堤防工程2公里，完成“万里清水河道”建设25公里；建成沿海防护林1.95万亩。 三、加强政府自身建设 各位代表，应对新挑战，推动新发展，开创新局面，政府重任在肩。我们必须主动适应形势发展和群众要求，强化自身建设，提升综合能力，更好地为经济社会又好又快发展服务。
——要在优化环境、提升效能上求实效。深入开展效能提升活动，通过整合审批职能、缩减审批事项、改进“互为前置”、 实施联审联批、完善服务承诺等手段，继续完善办事机制、简化办事程序、改进办事方法，推进机关部门效能提速、服务提升。加大效能监察和效能问责力度，建立完善行风评议、投诉处理、责任追究等工作机制，强化对违法行政、执行不力、效能低下、拖沓推诿等行为的问责。加大政务督查力度，加强对重点工作的检查督办，确保政令畅通、令行禁止，提高政府的执行力和公信力。健全网上审批系统和电子监察系统，推进乡镇便民服务中心（窗口）规范化建设，加快形成行为规范、运转协调、办事高效的良好发展环境。
——要在转变作风、提升服务上求实效。坚持在其位、谋其政、尽其责，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，努力以良好的服务、实在的业绩赢得人民群众的信任。大力倡导求真务实、真抓实干之风，千方百计想实招、干实事、求实效，勇于负责，敢于碰硬，善于攻坚，全力以赴抓好既定工作目标的落实。认真组织开展“十二五”规划编制工作，加强对全局性、战略性、前瞻性的重大问题进行调查研究和谋划思考，为泰顺今后一个时期发展理清思路、规划蓝图。牢固树立全心全意为人民服务的思想，时刻心系百姓、关注民生、体察民情，尽着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。
——要在依法行政、提升能力上求实效。深入实施依法行政纲要，全面落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高政府工作规范化、法制化水平。建立健全依法行政各项配套制度，加强行政执法监督，规范行政执法行为，健全行政执法投诉制度，依法行使行政裁量权，不断提高依法处理经济社会事务的能力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视社会监督和舆论监督，加强和完善政府内部监管，确保行政权力依法公正行使。依法推进政务公开、信息公开，巩固提高“阳光投诉”活动成果，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强应急管理体系建设，有效防范和应对各类突发公共事件。
——要在廉洁自律、提升形象上求实效。全面落实党风廉政建设责任制，以贯彻落实中央“四个文件”为契机，自觉把反腐倡廉摆到更加突出的位置，全面推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展“小金库”和工程建设领域突出问题专项治理，完善和落实政府投资项目、国有资产运营、工程建设招投标、土地使用权出让、矿业权出让、政府采购等制度，从源头上预防腐败发生。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严厉打击权钱交易、商业贿赂等腐败行为，坚决查处违法违纪案件，切实纠正各种损害群众利益的不正之风。始终保持艰苦奋斗的优良作风，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，努力控制公务开支，降低行政运行成本。
各位代表，泰顺正进入新一轮发展的关键时期，我们要倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜政通人和的大好局面。让我们在中共泰顺县委的坚强领导下，咬定目标不放松，抢抓机遇不停步，加快发展不懈怠，上下齐心，务实苦干，创新有为，加压奋进，为建设一个更加繁荣、优美、文明、和谐的新泰顺而努力奋斗！
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