泰顺县人民政府
关于印发县政府工作报告的通知 各乡镇人民政府，县府直属各单位：
现将泰顺县第十四届人民代表大会第五次会议通过的《政府工作报告》印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。
二〇一一年二月十二日
政府工作报告
———2011年1月23日在泰顺县第十四届
人民代表大会第五次会议上
泰顺县代县长 董旭斌 各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告。根据中共泰顺县委《关于制定泰顺县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，县政府认真制定了《泰顺县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十一五”发展回顾 过去的五年，是我们应对挑战、抢抓机遇、克难前行的五年，也是我县经济发展、民生改善、社会和谐的五年。五年来，我们坚持以科学发展观为指导，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县广大干部群众的共同努力下，围绕“三个泰顺”建设目标，深入实施“四大战略”，全面完成了“十一五”各项目标任务，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
——过去五年，我县经济社会快速发展，综合实力显著增强。2010年预计实现地区生产总值38亿元，年均增长12.5%；实现财政总收入4.65亿元，年均增长20.8%，地方财政收入3.43亿元，年均增长22.4%；累计完成固定资产投资74.9亿元，年均增长10.4%；社会消费品零售总额17.3亿元，年均增长19.6%；城镇居民人均可支配收入16557元，年均增长13%；农民人均纯收入6010元，年均增长15%。“三农”工作成效明显。加强基层农业公共服务体系建设，稳定粮食生产，大力实施“强龙兴农12345”工程，培育农业产业协会3个、省市级农业龙头企业39家，发展特色农林基地6万亩。成功注册“三杯香”中国地理标志证明商标，“三杯香茶提质增效产业升级工程”获科技部立项；新增省市著名（知名）商标24只、名牌产品10个；通过有机、绿色、无公害产品（产地）认证49个。推进富民攻坚工作，培训农民4.97万人、转移就业3.16万人，实现来料加工产值20.3亿元、加工费3.4亿元，减少低收入农户集中村98个、低收入农户4.3万人。工业经济逐步壮大。小水电、竹木制品、橡胶制品等传统产业稳步提升，彭月产业基地等平台建设形成规模，全县累计引进项目50个，建成投产24个，实际利用内资13.4亿元，2010年实现工业总产值30.8亿元，年均增长21%。建筑业发展势头强劲，培育发展国家一、二级建筑企业各5家，全县实现建筑业产值63.7亿元，年均增长26%。旅游发展持续升温。编制完成11个旅游综合规划和专项规划，廊桥、氡泉、乌岩岭等景区开发全面推进，发展二星级以上农家乐经营户38家、市级农家乐特色村2个，积极举办廊桥文化旅游节、“元宵节•百家宴”、“三月三”畲族风情节等旅游节庆活动，累计接待游客340万人次、旅游综合收入15.8亿元，分别年均增长26%、33%。金融信贷运行稳健，保险、信息产业、商贸流通、交通运输等第三产业持续较快发展。
——过去五年，我县发展基础不断夯实，发展空间日益拓展。重大基础设施建设全力推进，建成58省道改建工程、58省道至雅阳公路、52省道泰顺段改建工程，累计建成等级公路2014公里，创建文明样板路126.7公里，建成道路安保设施812.7公里，农村公路实现通村率、硬化率“双百”目标，成功构建“521交通圈”。泰一中迁建工程、110千伏月湖输变电工程、城关引供水工程、职教中心扩建工程等建成投入使用。龙丽温（泰）高速公路、交溪流域水电开发、泰顺抽水蓄能电站分别列入省、市重大建设项目前期计划。县城新城区开发加快推进，全面贯通新城大道，拉开乌岩岭路、廊桥大道、文祥大道等道路框架，建成高位水池、新城开关站等配套设施，大力推进县人民医院迁建工程、县科技文化中心、县公共卫生大楼、县电力调度大楼等项目建设，建成商住房40.4万平方米。深入实施“以镇带乡”战略，推进整乡、整村搬迁工程，全县累计建设下山移民点124个，下山搬迁6296户25480人。
——过去五年，我县生态建设全面推进，城乡面貌日新月异。成功创建省级生态县、省级文明县城，累计创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇33个。建成省市级示范村18个、整治村206个、乡镇连片整治项目3个。城关污水处理厂、垃圾填埋场投入使用，建成7个城镇污水处理厂、36个乡镇垃圾中转站，农村生活污水、生活垃圾处理率分别达到75%、90%。新增生态公益林面积35.9万亩，建成沿海防护林6.29万亩。加强乌岩岭自然保护区建设，我县被命名为“中国黄腹角雉之乡”。省级水电农村电气化县创建通过验收。深入开展环境综合整治，关并石材加工企业80家，取缔“十五小”、“新五小”企业101家。累计完成节能改造技术项目42项，11家企业通过清洁生产审核验收，59家规模畜禽养殖场完成治理。预计“十一五”时期单位生产总值能耗下降7.4％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减36.6%、20.8%。
——过去五年，我县民生保障不断加强，社会建设稳步推进。2007年以来，统筹资金6.8亿元，连续四年实施“十大民生实事工程”。完善教育经费保障机制，实现免费义务教育；加强教育基础设施建设，提升办学水平和教学质量，成功创建省级教育强县。城乡居民合作医疗参合人数达31.36万人；完成36家乡镇卫生院危旧房改造；3大类12项农村公共卫生服务项目综合达标率85%以上。规范“十小”行业经营单位2363家。省级农村药品“两网一规范”示范县创建通过达标验收。木拱桥传统营造技艺列入“人类急需保护的非物质文化遗产”名录，15座廊桥和仕水矴步列入全国文物保护单位，我县被命名为“中国廊桥之乡”，中国廊桥博物园落户泰顺。实现广播电视“村村通”、“村村响”。设立科技创新专项基金，争取立项实施市级以上科技项目195项。建成体育健身苑点290个，创建省级体育强乡镇5个，承办省市级体育赛事21项。扎实抓好人口计生工作，低生育水平持续稳定。累计归集住房公积金5.27亿元，公积金覆盖面、受益面不断拓展。完善社会保障体系，实现最低生活保障应保尽保。加强安全生产工作，“四项指标”全部实现下降。创建市级民主法治村17个，“五五”普法通过省市考核。努力维护社会和谐稳定，成功创建省级平安县。加强地质灾害治理，完善监测预警系统建设，提升防灾减灾综合能力。支持国防和军队建设，做好征兵、优抚安置、人民防空等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联等群团组织开展工作。重视老干部工作，保障妇女儿童权益，大力发展残疾人事业和慈善事业。认真做好民族、宗教、外事、侨务、审计、统计、接待、供销、移民、气象、档案、地方志等工作。
——过去五年，我县发展环境持续改善，服务水平较大提升。深入开展“转作风优环境”和“服务企业、服务基层”活动。自觉执行县人大常委会的决议、决定，及时向县政协通报工作情况，认真办理人大代表建议681件、政协提案467件。推进“两集中、两到位”改革，行政许可事项办理时限缩减41.9%，规范清理非行政许可审批事项426项。建成网上审批系统和电子监察系统，设立乡镇便民服务中心34个。落实重要工作责任制，推行目标管理绩效考核机制，实施县领导包重点项目制度。落实信访工作责任制，妥善处置各类突发公共事件。实行公共资源市场化配置，累计完成各类资源交易1877宗，交易额38.4亿元。加大违法违纪案件查办力度，开展工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理。实施电子政务工程，全面推进政务公开工作。
2010年，是“十一五”的收官之年。一年来，我们着重抓好以下工作：一是致力抓好生态产业发展。编制完成廊桥--氡泉生态休闲旅游度假区可研报告，不断改善旅游基础设施，全面推进重点景区建设，大力发展乡村休闲旅游业。深化工业发展平台建设，加大招商选资力度，全年新引进项目7个，实际到位内资3.8亿元，同比增长10.7%。大力推进农业产业化发展，启动粮食生产功能区、现代农业园区建设，加强茶叶、猕猴桃等农业品牌培育，我县被评为“中国名茶之乡”。二是致力抓好重点项目建设。县体育中心等项目主体工程建成，58省道至雪溪公路、黄桥至文成铜铃山公路、茶文化城、新城区九年一贯制学校、城关备用水源与生态引水综合利用工程等项目开工建设，220千伏大安输变电工程等重大项目前期积极推进。三是致力抓好富民攻坚工作。加大下山移民、技能培训、来料加工、金融信贷等帮扶力度，深入推进“低收入农户奔小康工程”。对接省里三年特殊扶持政策，编制完成群众增收致富奔小康三年规划和年度计划。四是致力抓好生态环境优化。不断深化生态县建设，完成11个国家级生态乡镇创建申报工作。大力推进珊溪库周环境污染治理，加强饮用水源地保护。强化环保基础设施建设，落实各项污染减排措施，全面完成“十一五”污染减排任务。五是致力抓好社会民生改善。10大类28项民生实事项目全面完成，改造农村危旧房2557户，解决5.5万人安全饮水问题，开工建设12个乡镇综合文化站，维修（重建）破旧校舍3.7万平方米。扎实推进医药卫生体制改革，启动实施国家基本药物制度。认真做好第六次全国人口普查工作。六是致力抓好发展思路谋划。认真开展重大课题研究，切实抓好“十二五”规划纲要、20个专项（区域）规划和土地利用总体规划等编制工作。
各位代表，过去的五年是不平凡的五年，五年的发展成就来之不易、令人鼓舞，这是全县人民同心协力、顽强拼搏的结果，凝聚着大家的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、群众团体、驻泰部队、武警官兵、离退休干部和社会各界人士，向所有关心支持泰顺发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在着许多困难和问题，主要表现在：经济总量小、产业层次低等问题仍然突出，发展方式尚未实现有效转变，转型发展的任务艰巨；区位条件、交通条件仍然落后，重大项目建设受到诸多制约，节能减排的压力加剧；农民增收渠道不多，农村集体经济薄弱，低收入群体面广量多，实现群众增收致富奔小康的任务加重；经济社会转型产生的不稳定因素增多，和谐社会建设压力加大；社会事业发展滞后，改善民生任重道远；行政效能亟待提高，发展环境仍需优化，公共服务水平有待进一步提升。针对这些问题，我们将在今后的工作中采取更加有效的措施，努力加以克服和解决。 二、“十二五”奋斗目标和主要任务 未来五年，是我县全面建成小康社会的关键发展期，也是我们在新的起点上推动跨越发展、赶超发展的重要机遇期。展望“十二五”，经济全球化是大趋势，可持续发展是主旋律，调整转型是阶段性新特征。国家和省市更加重视生态文明建设，更加重视统筹城乡发展，更加重视群众增收致富，更加重视社会民生改善，为我们发挥优势加快发展带来了良好机遇。复杂多变的外部环境，愈发突出的要素制约，不断加剧的区域竞争，日益增长的群众需求，也使我们面临着诸多困难和严峻挑战。我们必须进一步增强机遇意识、忧患意识和责任意识，以苦干实干的精神状态，以跨越超越的目标要求，以迎难破难的拼搏勇气，奋力开创泰顺“十二五”发展新局面。
“十二五”时期，我县经济社会发展总的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略，根据市委、市政府的部署要求和县委十二届十一次全会精神，坚持绿色发展、生态富民、科学跨越，努力实现生态文明走在前列，综合实力再上台阶，城乡建设跨出步伐，公共服务显著提升，改革开放纵深推进，着力把泰顺建设成为宜居宜游宜业的生态型小康县，为基本实现现代化打下坚实基础。经济社会发展主要目标是：地区生产总值年均增长12%以上；财政总收入年均增长15%，地方财政收入年均增长16%；固定资产投资率每年达65％；社会消费品零售总额年均增长15％；城镇居民人均可支配收入年均增长12％；农民人均纯收入年均增长13%；人口自然增长率控制在8‰以内；单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量执行市下达任务。
根据以上指导思想及目标要求，今后五年，我们将着重在以下五个方面取得新突破：
（一）务求在生态家园打造上取得新突破。充分发挥生态环境优势，以“中国美好乡村”建设为目标，以“五城联创、六县联动”为载体，以生产、生活、生态“三生融合”为要求，坚持县、乡（镇）、村三级联动，努力把泰顺建设成富裕文明、和谐优美的美好生态家园。按照党政主导、部门协作、群众参与的要求，全力推进国家级生态县、国家级卫生县城、省级示范文明县城、省级园林城市、省级森林城市创建，把县城打造成集生态宜居、休闲旅游、商贸服务为一体的温州西部生态型城市。全面推进“中国美好乡村”建设，以“乡乡生态、村村优美、家家创业、人人幸福”为要求，努力创建一批民富村强、文明和谐的精品村、示范村和重点村，创建一批独具文化特色、产业特色的特色村和专业村，示范和带动全县新农村建设，全面改善农村形象，提升群众生活品质。
（二）务求在发展平台构建上取得新突破。按照“大平台、大产业、大投入”的要求，以58省道产业带为主轴，全力构建产业发展战略平台。要着力打造旅游主业化发展平台，全面加快廊桥--氡泉生态休闲旅游度假区建设，统筹推进央视影视城、温州氡泉生态山庄、环亚生态休闲度假村、泰顺旅游集散中心等项目建设；积极推进飞云湖--乌岩岭湖泊及森林休闲旅游区、仕阳溪产业生态观光区等旅游区块建设。要着力打造工业生态化发展平台，坚持高标准定位、高起点规划，全面推进泰顺（大安）生态科技创业园建设；以完善功能、集聚规模为重点，继续推进彭月产业基地建设；统筹推进罗阳生态工业园、司前竹木产业园、龟湖叶蜡石产业园等工业平台建设。要着力打造农业产业化发展平台，加快推进万峰、环飞云湖等现代农业综合区建设，大力发展一批特色优势农林基地，积极培育绿色餐桌农业、生态循环农业、休闲观光农业，促进现代农业发展。
（三）务求在重大设施建设上取得新突破。牢固树立“项目经济”理念，坚持把扩大投资作为调结构、促发展的重要抓手，全面实施“十大建设工程”，计划完成投资175亿元，力争完成投资200亿元。围绕打造“411交通圈”目标，开工建设龙丽温（泰）高速公路、青文泰省道泰顺段、52省道至龟湖公路等项目，建成黄桥至文成铜铃山公路、58省道至雪溪公路、58省道至筱村公路、58省道至彭溪公路等项目，争取实施58省道、52省道一级公路改造，大力推进县道、乡道改造和农村联网公路建设，加快形成大交通网络体系。加强电力网络建设，建成220千伏大安输变电工程和110千伏新城输变电工程，深入推进农村电网改造。加快水电能源开发利用，启动建设交溪流域水电开发、泰顺抽水蓄能电站等项目。
（四）务求在中心城镇培育上取得新突破。对接温州现代化国际性大都市建设，按照“三个三分之一”目标思路，优化全县人口区域布局。扎实推进城乡统筹综合改革，落实“1＋12”政策，以“三分三改”为核心，促进各类要素向中心城镇集聚，增强城镇综合承载力和集聚辐射力。全面开展乡镇行政区划调整，切实优化城镇区域布局，着力构建以县城为核心、中心镇为主体框架的县域城镇空间体系。深入实施中心村镇培育工程，编制完善中心镇、中心村建设规划，尽快明确中心村镇布局和功能定位。推进县城新城区大投入、大开发、大建设，全面拉开主干道路框架，建成一批服务功能强、带动能力大的公共建设项目，建设一批高规格、上档次的精品住宅区，加快推进旧村改造、城郊结合部开发，尽快完善公共服务配套设施。统筹推进老城区改造，促进新老城区协调发展，全面提升县城品位。
（五）务求在群众生活改善上取得新突破。把促进增收、改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点。认真实施群众增收致富奔小康“三年规划”，至2013年，基本消除家庭人均纯收入2500元以下的农户，实现85%以上的低收入农户人均收入达到4000元以上；至2015年，农民人均纯收入超过1万元。健全民生工作长效机制，全面组织实施“十大民生工程”，努力解决人民群众上学、看病、就业、住房等方面难题。全面推进省级教育现代化县、省级文化先进县、省级卫生强县、省级体育强县、省级计生优质服务先进县等创建活动，逐步形成布局合理、覆盖城乡的社会公共服务体系。完善县城教育配套设施，实现“高中进城”目标。改善少数民族地区发展条件，提高少数民族群众生活水平。继续开展大中型水库移民后期扶持工作，落实珊溪库周生产发展扶持政策，促进库周乡镇经济社会加快发展。 三、全力以赴做好“十二五”开局工作 2011年是“十二五”的开局之年，做好今年工作对于顺利完成“十二五”目标任务意义重大。2011年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12％以上，财政总收入增长15％，地方财政收入增长16％，固定资产投资率达65％，社会消费品零售总额增长15％，城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长13％。重点做好七方面工作：
（一）发展特色优势产业，积极构建现代产业体系
全力推动旅游主业发展。围绕创建省级旅游经济强县目标，牢固树立“全县大景区”理念，以规划为引领，以项目为载体，以市场为导向，做好泉桥山水文章，做大旅游产业规模，做全旅游服务功能，全力打造浙闽地区著名的生态旅游目的地。加快推进廊桥--氡泉生态休闲旅游度假区建设，建成氡泉旅游文化休闲中心一期、玉龙山户外浴场等项目，全力做好央视影视城等项目前期工作。围绕AAAA景区创建标准，加快廊桥、氡泉、乌岩岭三大景区建设步伐。认真谋划飞云湖、九峰、南浦溪、天关山森林公园、三魁森林公园等景区景点开发。加大古道、古矴步、古村落、古民居、木偶戏、畲族文化、红色遗迹等资源保护与开发利用。积极开发休闲度假、农家餐饮、农业观光、果园采摘、自驾旅游、民俗观赏等休闲旅游产品。加强旅游配套服务设施建设，规范旅游行业管理，提升旅游接待功能和服务水平。强化旅游宣传促销，完善区域合作机制，积极融入浙南闽北旅游发展圈。
努力壮大工业发展规模。完善彭月产业基地配套设施，加快月湖拓展区、富垟拓展区开发步伐，确保新开工、新投产项目各5个以上。加快泰顺（大安）生态科技创业园建设，开展土地平整工作，启动水、电、路等配套设施建设。认真筹建罗阳生态工业园、司前竹木产业园和龟湖叶蜡石产业园，积极开展规划编制、土地报批等前期工作。承接沿海发达地区产业转移，依托“山海协作工程”等载体，加大招商选资力度，完成实际到位内资4亿元以上。制订实施中小企业成长计划，加快中小企业投融资担保体系建设，加大对潜力型、成长型企业的扶持。通过技术改造、资产重组、品牌联合，扶持竹木制品、矿产加工、绿色食品和小水电等传统产业发展壮大。引导汽车配件、机械制造业等提升先进制造水平，延伸拓展产业链，形成规模效应。鼓励和培育发展风能、太阳能、电子元件等新兴产业。继续开展服务企业活动，完善落实扶企、惠企政策措施，帮助企业解决审批、建设等环节存在的问题。认真落实扶持建筑业发展政策，加快建设建筑业总部基地，把建筑业打造成我县重要支柱产业，积极创建“建筑强县”和“中国建筑之乡”。
加快特色生态农业发展。优化农业产业结构布局，推广标准化、无公害生产技术，大力发展以绿色农业、有机农业、品牌农业为主导的现代农业。在稳定粮食生产的前提下，发展和改造一批以茶叶、笋竹、油茶、猕猴桃、中药材、山地蔬菜、农家畜禽养殖等为重点的特色农业基地。深入实施“三杯香茶提质增效产业升级工程”，加强对“三杯香”证明商标、地理标志产品的管理和保护，加快推进茶叶示范基地、茶叶品牌建设，积极争创“三杯香”中国驰名商标，实现茶产业全面提升。继续实施“强龙兴农”、“兴林富民”工程，培育一批新型生产经营主体，完善企业与农户利益联结机制，增强农业企业带动农户致富的能力。充分发挥林业资源优势，大力发展林业经济。全面实施基层农技推广体系改革与示范县建设项目，完善“三位一体”基层农业公共服务体系。继续推进味美思生态养猪场、一鸣生态农业产业提升工程等项目建设，做好绿色农产品交易中心前期工作。
（二）强化重大设施建设，加快城乡统筹发展进程
狠抓重点项目建设。全面推进“十大建设工程”，全年安排建设项目88个，其中续建26个、新建39个、前期23个，计划完成投资27.3亿元。建成县人民医院迁建工程、县科技文化中心、县体育中心、县电力调度大楼等项目；加快推进58省道至雪溪公路、黄桥至文成铜铃山公路、茶文化城、新城区九年一贯制学校、城关备用水源与生态引水综合利用工程等项目；开工建设220千伏大安输变电工程、58省道至筱村公路、58省道至彭溪公路、雅阳至氡泉景区公路、52省道至乌岩岭景区公路、泰三中初中部迁建工程等项目；积极做好58省道一级公路改造、52省道一级公路改造、青文泰省道泰顺段、52省道至龟湖公路、交溪流域水电开发、泰顺抽水蓄能电站、城关引供水综合工程、中国廊桥博物园、温州氡泉生态山庄、环亚生态休闲度假村、泰顺旅游集散中心等项目前期工作。
全面推进新城开发。坚持按照“拉框架、强功能、上品位、树形象”的要求，全面掀起县城新城区新一轮开发热潮。严格实施新城区建设各项规划，提升城镇建设品位。加快推进文祥大道、廊桥大道、乌岩岭路等主干道路建设，建成一批公建项目和配套设施，加快新城国际大酒店、香洲大酒店等接待服务设施建设，启动总部经济园、规划展示馆（行政审批中心）、文祥湖节点护坡景观工程等项目建设。加快推进万洋华府、新府公寓、鸿发•香江花园、康欣公寓二期等区块开发，建设一批生态小区、精品住宅区。统筹征地、拆迁安置等政策处理，有序推进川山洋、枫树梢、后山等旧村改造。不断完善教育、卫生、文化、金融、供电、市政等配套设施，加快人流、物流、商品、服务等要素集聚。
加强中心村镇建设。全面实施乡镇行政区划调整，理顺行政管理体制，加大财政、用地、项目支持，安排专项建设资金，努力培育和形成一批中心镇、中心村。坚持把“三分三改”贯穿于城乡统筹综合改革的全过程和各个方面，着力破除城乡二元结构。以农房改造集聚建设为切入点，实施一批集中安置公寓项目，建设3至5个新农村社区试点。科学编制规划，谋划中心村的布局定位、人口集聚和综合配套，按照“强化中心村、弱化自然村、搬迁偏远村”的思路，结合下山移民工程，加快中心村人口集聚步伐。通过盘活资产、发展产业、土地整理等措施，努力壮大农村集体经济。
（三）拓宽创业就业渠道，加快群众增收致富步伐
落实富民帮扶政策。全面实施群众增收致富奔小康“三年规划”，围绕“四大目标”，突出低收入农户增收重点，按照政策、项目、资金帮扶到户的要求，大力开展产业开发、培训就业、下山搬迁、基础建设、社会救助、区域协作、金融支持、社会关爱等八大行动计划。完善“百企(单位)联百村、千名干部扶千户”、“一乡一科技特派员”等帮扶机制，继续开展扶村帮户活动。以农村职业教育、劳动力技能培训、导游培训等为重点，深入实施“农民知识化工程”。大力发展来料加工业，全年实现产值5亿元、加工费1亿元以上。完善金融帮扶政策，继续开展“便农支付工程”，组建农信担保公司，实施扶贫小额贴息贷款，扶持18个村发展村级互助资金组织，支持农户创业就业。
实施重点帮扶项目。围绕增加农民收入、提升民生水平、增强内生功能三大任务，按照“资金随项目走”的要求，全面实施“三年规划”既定帮扶项目。统筹投入5亿元，大力实施6项扶贫开发类项目、14项产业发展类项目、13项公共服务类项目，新增就业岗位6000个以上，其中提供低收入农户就业岗位2500个以上；减少低收入农户集中村22个、低收入农户人口4900人以上。建立项目建设动态评估考核机制，加强项目建设动态考核管理，保障“三年规划”顺利实施。
（四）提升生态环境质量，全面建设生态美好家园
加强生态环境保护。编制实施“十二五”节能减排规划，落实产业准入要求，严格执行能耗评价、环境影响评价制度，实现单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫排放量同比下降。完善环保基础设施，正常运行司前等7个集镇污水处理厂，建设15个生活垃圾分类堆肥处理设施。加强县城饮用水源地保护，建成城关饮用水源地水质自动监测站。开展生态环境修复，严格保护自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等生态功能区。推进珊溪库周环境整治，搬迁紧靠水库的石材加工厂和规模畜禽养殖场。开展环保专项行动，继续打击取缔“十五小”、“新五小”企业，建立长效管理机制。
加强生态家园建设。全面启动“五城联创、六县联动”工作，分解落实创建目标和年度任务，建立健全县城综合执法机制。编制实施国家级生态县建设规划、生态文明建设规划和国家级生态乡镇建设规划，积极申报创建国家级生态乡镇；全面开展生态文明试点县建设工作，创建生态文明村10个以上。编制实施“中国美好乡村”建设规划，创建美好乡村20个以上。深入实施“千百工程”，切实抓好35个整治村项目，完成乡镇连片整治项目1个；开展49个行政村的农村环境连片整治。深入开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等“绿色创建”活动。积极开展清洁家园、清洁河流、清洁道路等“三大清洁行动”。
加强生态文化培育。广泛开展生态文明进村居、进机关、进学校、进企业、进家庭等“五进”活动，普及生态知识，弘扬生态文化，牢固树立人与自然和谐相处的生态文明理念。大力倡导健康的生活方式、科学的消费方式和先进的生产方式，使“低碳减排•绿色生活”理念深入人心。突出泰顺文化元素，积极开展58省道“文化公路”创建。加强“中国廊桥文化”的研究、传承和保护，重视文化遗产的保护利用，大力培育文化创意产业，积极举办各种旅游文化节庆活动。
（五）加快民生事业发展，提高人民群众幸福指数
大力发展社会事业。巩固教育创强成果，加快发展学前教育，提升职业教育办学水平，重视成人教育发展，扶持民办学校做优做强；建立健全普通高中学生、困难家庭幼儿入学资助制度，解决进城务工人员子女接受义务教育问题。深化医药卫生体制改革，完善实施基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化；加强县级医院内涵建设，开展乡镇卫生院标准化创建，完善村卫生室设施。推进乡镇综合文化站、村文化活动室和文化信息资源共享工程基层点建设，继续开展送戏、送电影、送图书活动，促进农村文化繁荣发展。加快城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，积极创建省市级体育强乡镇。推进自主创新能力提升行动计划，建立茶叶研发中心；建成城关地震台馆，完善地震知识普及和群测群防体系。加快完善养老服务体系，支持民办养老机构建设。做好住房公积金扩面工作，不断完善住房保障体系。认真开展第二次全国地名普查工作。深入实施人口计生“强基创优工程”，狠抓孕前管理服务、出生人口性别比整治、流动人口管理等重难点工作，提高计划生育管理和服务水平。
努力构建和谐社会。深入推进综治网格化管理和“双联双带”活动，夯实维稳工作基础。完善矛盾纠纷排查化解机制，加强应急管理体系建设，提高基层防范和应对突发事件的能力。严厉打击各种违法犯罪活动，完善视频监控网络等物防技防设施。编制实施“六五”普法规划，加强司法救助、社区矫正等工作。深入开展无邪教县创建活动，维护宗教领域和谐稳定。加强安全生产检查和隐患治理，防范重特大安全事故发生。加大工资集体协商力度，积极创建劳动关系和谐企业。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。重视抓好地质灾害、水土流失和小流域治理，认真做好防汛抗旱、森林消防、气候灾害预防、动植物疫病防控等工作。
全力办好民生实事。实施年度“十大民生工程”：一是实施学前教育建设工程。开工建设4所建制镇公办幼儿园，开展前期3所；支持民办幼儿园建设。二是实施农村安全饮用水工程。新建农村饮用水项目34个，改善4.8万人饮用水条件。三是实施城乡居民住房保障工程。完成农村住房改造2000户、危旧房改造2400户；完成经济适用住房续建工程；启动农民廉租住房建设前期工作。四是实施农民健康工程。城乡居民合作医疗人均筹资标准提高至340元，参合率达90%以上；新建体育健身苑点30个；建立农产品速测点10个；建成“120”急救指挥中心。五是实施农民增收工程。开展技能培训5300人次、新增转移就业2000人以上；建设规模来料加工点15个以上；培育农家乐特色村2个，发展示范性农家乐5家以上；发展和改造提升农业、林业特色基地2万亩以上；创建充分就业村（社区）60%以上；扶持120个经济薄弱村发展壮大村集体经济，基本消除万元以下集体经济薄弱村。六是实施城乡文明提升工程。加强城关公园建设，实施标准化公园改造1座；启动城关森林公园建设；新增县城绿化面积2万平方米；完成罗阳综合市场改造提升；新增县城停车位300个以上；开工扩建殡仪馆，建设生态公墓3000穴，减免城乡居民基本丧葬费。七是实施特殊群体社会关爱工程。开工建设县残疾人综合服务中心；实行重度残疾人居家安养或集中供养410人以上；免费帮助550名贫困残疾人得到不同程度的康复；提高城乡居民最低生活保障标准；兴建（扩建）2个片区中心敬老院，新增床位400张。八是实施生态移民小区建设工程。新建续建下山移民点30个，迁移农民1128户5000人以上；实施2处地质灾害点治理，免费为农民建房进行地质灾害评估。九是实施广播电视有线网络数字化工程。完成2万户以上有线数字电视转换。十是实施特困户结对帮扶工程。开展100个村、2000户低收入农户、100户特困职工结对帮扶。
（六）加大改革开放力度，激发经济社会发展活力
深化重点领域改革。结合行政区划调整，探索推进扩权强镇改革，激发中心镇发展活力。以新一轮机构改革为契机，分类推进事业单位改革。深化审批制度改革，完善便民服务机制，推行投资项目并联审批、后备干部代办项目等制度。深化集体林权制度改革。有序推进农村集体建设用地使用权交易制度、土地承包经营权流转制度和农村宅基地置换工作。推进财税体制改革，不断健全公共财政体系。
构筑内外联动格局。坚持实施“走出去、引进来”战略，主动接轨长三角、对接海西区，加强产业、项目、市场及道路交通等方面合作，拓展对外开放的广度和深度。优化招商选资模式，提高利用外资水平。努力发展外向型经济，支持具备条件的企业申报自营出口权。积极推动内外泰顺人互动发展，引导组织更多的农民外出创业，鼓励更多的在外人士回乡投资、回报家乡；充分发挥商会、联谊会作用，依托在外泰顺人兴办的各类专业市场，推动泰顺产品、泰顺品牌走向国内外市场。
强化发展要素保障。结合土地利用总体规划修编，优先保障重点项目、民生工程等用地需求；盘活山坡地资源，推进低丘缓坡综合开发利用；积极向上申报项目争取用地指标；开展土地整理和耕地开垦，做好转而未供土地清理工作。积极搭建投融资平台，保证基本建设资金的良性循环；加强银企银项合作，积极争取政策性金融贷款扶持；严格项目概算管理，加强标前审价和标后监管工作。强化人才智力保障，加大优秀适用人才的培养和引进。强化政策处理工作，保障重点建设顺利启动和快速推进。
（七）加强政府自身建设，努力建设人民满意政府
着力打造实干政府。牢固树立责任意识和服务意识，始终保持奋发向上的精神状态，大兴求真务实、真抓实干之风，千方百计想实招、干实事、求实效，以务实的作风、优异的成绩赢得人民群众的信任。大力开展“互看互学互比”活动，积极推行“一线工作法”、“工作成果倒逼法”，形成你追我赶、争先创优的浓厚氛围。坚持以民为本，牢记富民强县重任，倾听群众呼声，关心群众疾苦，竭力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
着力打造创新政府。以解放思想为强大武器，破除固步自封、因循守旧的陈旧观念，树立敢闯敢试、敢为人先的创新精神；克服畏缩不前、望难却步的畏难情绪，树立勇往直前、知难而进的创业思想。要把握规律性、富有创造性、体现时代性，直面困难、敢于突破、善于攻坚，积极主动、创造性地开展工作。推进政府管理创新、服务创新，改进和完善办事机制、办事程序、办事方法，探索建立长效工作机制，不断提高政府公共服务能力。
着力打造阳光政府。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督，确保行政权力依法公正行使。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。加强行政执法监督，规范行政执法行为，努力提高政府工作规范化、法制化水平。突出抓好惩治和预防腐败体系建设，从源头上防范和减少腐败的发生。努力控制公务开支，降低行政运行成本，把节省下来的资金用于发展最需要、群众最受益的地方。
各位代表，新一轮大发展的机遇已经到来，蓝图已经绘就。我们正处在一个崭新的起点上，唯有倾注全部的热情与心血，才能担当起时代重任，才能不辜负人民重托。让我们在中共泰顺县委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，凝心聚力，扎实工作，为建设宜居宜游宜业的生态型小康县而努力奋斗！
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