司前畲族镇人民政府
关于印发《司前畲族镇劳动社会保障突发事件应急预案》的通知
各社区，各村（居）委会，镇属各单位：
《司前畲族镇劳动社会保障突发事件应急预案》经镇政府同意，现印发给你们，请予以贯彻执行。
二0一二年八月二十六日
司前畲族镇劳动社会保障突发事件应急预案
1、总则
1.1编制目的
有效预防、及时控制和妥善解决劳动社会保障突发事件，提高快速反应和应急处理能力，切实解决用人单位拖欠劳动者工资等重大劳动社会保障问题，全力维护群众的合法权益，维护社会稳定。
1.2编制依据
按照上级相关文件和根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国争议调解仲裁法》、国务院《劳动保障监察条例》等法律法规和政策规定，特制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于我镇行政区域内有关涉及劳动社会保障突发事件的预警预防及应急处置工作。
1.4工作原则
1.4.1以人为本，减少危害。严格区分两种不同性质的矛盾，以人为本，最大限度地保护人民生命财产安全。
1.4.2统一领导，分级负责。在镇党委政府和镇处置劳动社会保障突发事件领导小组的领导下，各职能办按照各自职责和权限，负责有关劳动社会保障突发事件的应急管理和应急处置工作。
1.4.3条块结合，属地为主。劳动社会保障突发事件的应急处置以用工地的村（居）、企业为主，有关部门、职能办密切配合。
1.4.4快速反应，协调规范。对突发事件的处置，有关职能办和人员要快速反应，做到早发现、早报告、早控制、早化解，并严格依法办事，按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的办法，及时化解矛盾，防止事态扩大，直至最终平息事件。
2、应急指挥体系及职责
2.1应急指挥机构及工作办公室
2.1.1应急指挥机构
镇政府成立劳动社会保障突发事件应急处置领导指挥机构
总指挥：蓝忠诚
副总指挥：翁露琳
指挥部成员：严小海 林迅华 毛王丰 翁海波 林 华 董燕
2.1.2应急指挥部下设办公室
主任：翁露玲
副主任：严小海
2.2各村（居）应急指挥部
各村（居）及企业也相应制定劳动社会保障突发事件应急预案，并成立处置指挥机构，负责本行政区域的劳动社会保障突发事件的应急处置工作。
2.3工作职责
2.3.1应急指挥机构主要职责：建立预防和解决工资支付等劳动社会保障问题长效机制；组织开展综合整治和联合执法检查浩劫研究劳动社会保障应急处置的有关重大问题；安排部署应急处置工作；决定对外信息发布口径及发布时间、方式等；指导各村（居）及企业开展应急处置工作。
2.3.2办公室的主要职责：负责事件信息的搜集汇总、汇报；负责向各职能办及其相关人员传达领导小组的意见、决定并掌握落实情况；负责领导小组成员会议的会务；负责提供调研的相应数据，分析预测可能出现的重大问题，并及时报告领导小组和有关部门；总结、推广处理突发公共事件的经验和教训；做好领导小组交办的其他工作。
2.4相关职能办主要职责
2.4.1镇办公室：负责对劳动保障突发事件信息的收集、分析和汇报；负责宣传答复劳动保障法律、法规、规章和相关政策督促用人单位贯彻执行；负责受理、处理劳动者的投诉和举报；负责核实职工人数、拖欠克扣工资款；会同有关部门调解劳动纠纷、仲裁劳动争议。
2.4.2镇信访办：负责接待、处置因劳动社会保障问题到市、镇政府、信访局上访人员；负责同上级信访部门的联系与沟通；联系、督促有关村（居）和相关部门单位参与处理，合力解决问题。
2.4.3派出所和政法办：负责积极采取措施预防因劳动社会保障问题而引发社会治安和刑事案件；负责现场的控制、处理，依法严肃查处聚众闹事的骨干分子，防止事态扩大；积极配合劳动保障等有关部门追查、监控欠薪逃匿人员；对处理中发现用人单位和企业主涉嫌犯罪等行为，及时介入调查，依法追究其刑事等责任。
2.4.4镇司法所：负责为上访人员提供法律咨询；负责为劳动者提供免费的法律援助；指导有关部门开展劳动纠纷调解，着力化解矛盾纠纷。
2.4.5镇财办：负责为处置劳动社会保障突发事件提供财政保障和支持；做好欠薪应急周转金的预算、管理，确保应急周转金的到位；依法按时拨付政府建设工程的工程款。
2.4.6经济发展办：积极配合有关部门查清用人单位有关情况，负责提供发生应急事件单位工商登记基本情况；做好企业方的思想工作，协助有关部门处理劳动社会保障突发事件并将其纳入企业信用体系。
2.4.7镇村镇办、水利及其他工程项目办公室：负责提供发生劳动社会保障突发事件建筑企业的有关信息；负责协调建设单位和建筑企业工程款的矛盾；采取有效措施，协助劳动保障等部门联系企业负责人，妥善处理建筑施工行业企业拖欠职工工资等劳动社会保障突发事件；负责对不良企业、企业负责人和项目经理作出处理。
2.4.8民政：负责因工资拖欠导致生活无着落的人员的救助工作。
2.4.9宣传：负责劳动社会保障突发事件的宣传报道；负责记者的接待、联系和沟通。
2.4.10工会：负责了解突发事件中劳动者的诉求，宣传解释法律法规，劝说、教育劳动者；现场为劳动者提供服务。
2.4.11工商服务所及各村（居）：负责辖区内劳动社会保障突发事件的信息报告、疏导教育、现场控制、应急处置、善后恢复等工作；负责应急处置工作的后勤保障。
2.4.12镇纪检委：负责对劳动社会保障突发事件处置过程的监督检查；对失职和参与闹事的中共党员违法违纪行为作出处理。
3、预案的启动条件
可能发生或已经发生下情况之一时，启动本预案。
3.1劳动者50人以上集体向政府职能部门投诉用人单位违法侵害其合法权益的；
3.2用人单位因经营困难、经营者逃匿等原因无力或不及时支付劳动者50人以上工资的；
3.3劳动者50人以上集体罢工的；
3.4因劳动社会保障纠纷引发职工及社会群众阻拦铁路、高速公路或省道以上公路，造成交通停运或阻挠，妨碍重点建筑施工，赞成停工事件的；
3.5参与人员对抗性特征突出，已发生较大规模的打、砸、抢、烧等严重违法犯罪行为或骚乱的；
3.6因劳动社会保障纠纷出现跨镇、街道或跨行业的互动性边锁反应的；
3.7视情况需要作为突发劳动社会保障事件对待的其他事件。
4.应急处置
4.1先期处置
得知事件的相关职能办应立即履行职责，赶到现场了解情况，采取措施控制事态发展，并及时向领导小组办公室报告事件情况。报告内空包括：事件发生的时间、地点、起因、规模、涉及人员、破坏程度、事态发展趋势等。
4.2信息核实
办公室在接到报告后，应立即对事件情况进行核实并根据事件情况提出初步的处置建议报领导小组组长。
4.3预案的启动
预案的启动，由领导小组组长决定。
4.4响应措施
在预案启动后，领导小组人员迅速到岗到位，实施统一指挥、决策。职能部门和人员立即行动，现场处置人员立即赶赴现场并开展工作。
4.5应急停止
突发事件得到完全平息后，由领导小组组长宣布本次预案执行终止。
4.6善后处置
由领导小组对事件及处置工作进行分析、总结。对其他善后事宜进行处置。
5.应急保障
5.1信息保障
领导小组办公室要确保领导小组成员通讯畅通，确保领导小组成员单位及成员间信息沟通快速、全面、正确。
5.2人员保障
领导小组组长、副组长和相关成员要立即到位。所在村（居）和相关企业要抽调骨干力量参加处置。
5.3资金保障
镇财政每年都要负责按实有人口人均一元的标准建立欠薪应急周转金和其他的应急处置专项资金。
5.4机制保障
各村（居）及企业应制定劳动社会保障突发事件的应急处置预案并报镇应急处置领导小组办公室备案。
6.监督管理
6.1奖励与责任
对在应急处置工作中作出突出贡献的集体与个人予以表彰、奖励。
对在应急处置工作中不认真履行职责，工作不力，玩忽职守，造成严重后果的，由镇纪委给予责任人或单位相应的处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6.2监督检查
镇应急处置领导小组办公室对本预案执行情况进行监督检查，保障应急措施到位。
7．附则
7.1本预案经镇人民政府批准后实施，由镇应急处置领导小组办公室负责解释。
7.2 本预案自印发之日起施行。