今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导下，我局深入贯彻落实全国、全省、全市民政工作会议精神，积极践行“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，努力推进各项民政工作改革创新，切实提升了群众的获得感和满意度。经过半年努力，重点工作进展顺利，各项业务协调发展，多项工作取得新突破，做到了时间过半，任务过半。现将主要工作情况汇报如下：

一、上半年主要工作情况

（一）坚持政府主导，社会福利事业取得新成效。

今年以来，我局按照政府主导、政策驱动、社会参与的工作思路，全面推进养老服务体系建设，同步推进儿童、慈善事业发展。目前，全县共有养老机构7家，养老床位1890张；建成居家养老服务照料中心187家，基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，具有泰顺特色的“统分结合”养老新模式。

1、完成综合性养老机构转型。投资500万元，提升乡镇敬老院消防设施功能，建成以县社会福利院为核心，各片区敬老院共同组成的集养护、康复、托管为一体的“1+X”综合性社会福利机构，保障托底性社会福利服务功能。以居家养老为重点统筹推进城乡养老服务体系建设，今年新建村级居家养老服务照料中心23家，其中社区微型养老园2家。目前，新建居家养老照料中心已完工2家；正在建设中的有9家，预计7月底完成；剩余的12家将在10月底前完成。

2、推动养老服务综合改革。为增强公办养老机构活力、建立公平竞争有序的养老市场环境，积极鼓励引导社会力量参与发展养老服务事业。上半年，已将罗阳镇、筱村镇、彭溪镇等5家乡镇中心敬老院列入公办民营运营模式推出名单；已拟将罗阳镇南外村、罗阳镇三联村等30家居家养老服务照料中心实行社会化承接管理模式；与卫计部门联合下发《关于开展医疗机构与养老服务机构医养合作的通知》，确定罗阳镇毛垟村、泗溪镇白粉墙村等40家养老服务机构与医疗机构建立合作巡诊机制，实现医疗卫生和养老服务资源共享，提高资源的使用效益。

3、开展消防安全专项整治。严格按照省市有关工作部署要求，有序推进养老机构消防安全整治。一是关停（撤并）一批。对规模小且存在严重消防安全隐患的养老机构，如司前镇、泗溪镇、筱村镇新浦等乡镇敬老院，在妥善分流安置入住老人后，进行关停撤并，目前已整改落实到位。二是整改一批。对符合整改条件的养老机构，如罗阳镇、筱村镇、仕阳镇、百丈镇等4所中心敬老院，按照国家建设工程消防技术标准要求，根据泰顺县人民政府专题会议纪要（〔2016〕52号）的要求，按照“一院一策”整改方案进行消防整改提升改造，并下拨第一批（预拨）消防整改提升资金212万元。目前，仕阳镇中心敬老院已基本完成整改，正准备扫尾验收；罗阳镇、百丈镇、筱村镇敬老院预计8月底也能整改到位。

4、健全困境儿童保障制度。全面实施儿童福利制度，由单纯的救助型向适度普惠型扩展，及时调整孤儿及困境儿童基本生活费标准，并实行动态管理机制。截至6月份，全县在册困境儿童251人，下拨困境儿童生活补助96.094万元，有效地解决了孤儿及困境儿童的基本生活问题。同时，为进一步加强农村留守儿童关爱服务和救助保护工作，维护未成年人合法权益，我局已完成《泰顺县关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》初稿，下步将提交县政府常委会研究通过。

（二）坚持以民为本，救灾救助工作又有新进展。

1、城乡低保制度日益规范。一是低保调整目标及时兑现。为进一步落实精准救助，我局通过购买社会组织服务方式，开展城乡低保入户核查工作，实行低保动态调整。同时通过县委县政府会议研究决定，将政策矽肺低保对象从低保对象中剥离，相关资金由县财政纳入预算统筹单列支出，不再从最低生活保障资金中列支。今年第一季度，我县新增低保对象482人，退出4174人，其中注销退出2197人、因家庭生活改善等原因变更退出879人、矽肺病清理退出1098人。二是突出抓好“低保兜底”。目前，全县纳入低保范围6817户，9697人，占比2.61%。1-6月发放城乡低保资金2337.576万元；城乡居民月人均补差384.52元。同时，第一季度下发残疾人两项补贴资金345.925万元。另外，根据省市的工作部署要求，我县已开展低边扩面前期准备工作，预计8月份正式开始。

2、城乡医疗救助成效显著。我县继续按15元标准落实医疗救助财政预算资金550万元，修订完善医疗救助政策，坚持“病前、病中、病后”的医疗救助办法，全面实施“一站式”即时结报救助制度。目前，已下拨5批医疗救助资金555.67万元。同时，继续推行医中医疗救助机制，与温州市康宁医院和温州市第七人民医院签订协议书，明确医疗救助标准，目前共有136名精神障碍患者得到医中医疗救助。此外，还开展了失能失智孤寡困难老人的托养试点工作。

3、临时救助制度不断完善。我县按人均3元标准安排财政预算100万元，用于临时困难家庭救助。上半年，局本级支出救助临时救助资金50.88万元，惠及226人，人均救助约2251元，基本实现了应救尽救。同时，开展了特殊困难群体急难救助，截至目前，共受理急难救助93例，拨付急难救助资金66.655万元，例均救助7167元，有效地减轻了困难群众的家庭负担，切实编牢了社会救助保障网。

4、防灾救灾能力逐步增强。一是完善自然灾害救助应急预案。及时调整县减灾委员会成员，明确各成员单位的工作职责；修编完善《泰顺县自然灾害救助应急预案》和乡镇自然灾害救助应急预案；建立了灾害预警和信息发布机制。二是完成避灾场所规范化建设。2月份，我局要求各乡镇根据避灾安置场所的地理位置、安全情况等进行分类、分级动态管理，开展了安全检查和规范化建设，提升整体避灾安置功能。目前，全县共有各级避灾安置场所173处，其中县级1处、乡镇级19处、村（社区）级153处。另外，我县还投资1000万元，建成了建筑面积约2000平方米的县级救灾物资储备仓库。三是开展减灾示范社区创建活动。围绕“减轻社区灾害风险 提升基层减灾能力”这一主题，引入社会组织大力开展防灾减灾宣传工作，在多所学校和各乡镇开展了防震疏散应急演练活动，切实提高了防险避灾能力。目前，已创成国家级减灾示范社区 7个，省级减灾示范社区 3个。四是做好灾民救助安置工作。受去年台风“莫兰蒂”、“鲇鱼”台风影响，全县倒房户、严损房户共1273户3842人。灾情发生后，我县及时开展了灾后生产自救工作，先后共下拨抢险救灾和社会救助资金1373万元、过渡性安置资金175万元，灾民基本生活得到有效保障。同时，还做好了灾后重建意愿排摸工作，全县共有210户679人参与了全县避灾安置小区异地安置。

（三）坚持政社互动，基层社会治理迈出新步伐。

1、深入推进农村基层组织建设。一是按期完成第十一届村委会换届工作。坚持以“换出活力、换出正气、换出和谐”为目标，全面铺开村级组织换届工作。截至4月29日，全县312个村居，全面完成村委会换届及配套组织换届工作，同时做好了班子交接、舆情处置等工作，有效地推进村社组织规范化建设。二是做好换届选举后续工作。出台“三型”村级组织创建活动实施方案，在全县范围内开展以规矩型、服务型、创新性为主要内容的“三型”村级组织创建活动。5月10日，组织召开全县村级组织主要干部业务培训班，邀请市民政局基政处卢志敏副处长就村级民主管理进行授课。此外，还要求各乡镇指导各村做好村规民约的修订、民主自治的推进、村民代表培训等相关工作。

2、大力培育发展社会组织。一是推进政府职能转移和购买服务。完善社会组织分类登记指导和“黑名单”制度，加快推进政府职能转移，科学编制政府职能转移目录，目前，我县已公布204项政府职能转移和109家社会组织推荐性目录。二是做好社会组织登记备案。目前，我县在册登记社会组织累计数393家，其中社团136家，民非252家、基金会5家。备案社区社会组织1622家，其中登记类197家、备案类1425家。三是强化社会组织年检评估工作。通过文件下达、电话通知、会议部署等方式强化了社会组织年检评估工作。今年应参加年检的社会组织数共350家。截至6月底，已有292家社团社会组织提交年检报告书。四是建立社会组织服务平台。开展公益创投和评先选优活动，抓好社会组织党建工作，进一步落实了社会组织党建“三个同步”建设。此外，我县还积极推进面积达1200平方米的县级社会组织孵化器建设，目前已正在进场装修中，预计年底完成。

3、不断加强社工队伍建设。一是加大宣传力度。以社工宣传周活动为契机，通过微信公众号、网站、QQ、广场宣传、转发社工微视频等形式，全方位、多角度宣传社工理念和方法。同时，通过多种途径，积极组织发动在职人员和志愿者参加社工考试，目前，全县共有170余人成功报名参加全国社工资格考试。二是完善激励措施。通过统一提供教材、免费考前培训等激励措施，动员组织全县在职人员参加社工职业水平考试。3月23日，由县委副书记、社工委书记周秀松牵头组织召开全县社工委成员单位联席会议，征求了各成员单位对《泰顺县社会工作扶持奖励办法（试行）》意见和建议。三是开展社工培训。实施社工普及培训工作，进一步地提高了全县上下对社工队伍建设的重视。将社工知识列为中青班和县委理论学习中心组的学习范畴，并将范围扩大为泰顺讲堂，邀请浙江工商大学马良教授给县领导、社工委成员单位及各乡镇主要领导，就《社会治理与社会工作发展趋势》进行授课。邀请市民政局副局长王绍寅给全局干部、乡镇分管和社工机构负责人开展社会工作专题讲座；邀请浙江师范大学教授进行社工考前辅导培训。

（四）坚持传承创新，优抚安置事业呈现新局面。

1、双拥工作扎实开展。元旦、春节期间，县四套班子领导及全县24个机关部门和企事业单位踊跃参加拥军优属活动，慰问驻泰部队官兵、军烈属、残疾军人等重点优抚对象和“三老”人员840人次，赠发慰问金66万元；张挂光荣牌114块，发放年历画15000份，营造了良好的社会化拥军氛围，有力地推动军民融合式发展。“清明节”期间，全县共有16个团队，2000余人次分别有组织、有纪律地到县烈士陵园开展烈士纪念活动，向革命烈士敬献花圈。

2、全面落实优抚保障政策。一是及时调整抚恤补助标准。我县各类优抚对象的优抚资金已全部实行按月社会化发放，按时足额发放到优抚对象手中。 1-6月份，全县共发放抚恤补助金285万元，惠及1229人。二是完成优抚对象数据核查任务。根据核查任务的比例要求，我县优抚对象应核查任务数226人，通过组织人员上门入户核对信息、拍照，截至6月15日，已核查了153人，其中新增人员信息录入59人。三是切实做好涉军信访维稳工作。以保障优抚对象合法权益为工作重点，认真检查各项优抚安置政策落实和执行情况，切实把矛盾化解在基层，实现了全县优抚群体基本稳定，尤其是重大会议及重大活动期间，没有出现一起到省赴京上访事件。

3、安置工作进一步巩固。一是完成退役士兵接收报名工作。我县共接收2016年秋冬季退役士兵共108人，其中符合政府安置条件的退役士兵（转业士官）5人。截至5月30日，已全部完成年度退役士兵的档案审核登记和移交县人武部管理工作。二是完成退役士兵职业技能教育培训和推荐就业工作。利用发放宣传资料、发送信息及电话通知等方式，向退役士兵宣传普惠制的各项优惠政策，与浙江工贸学院开设技能培训和学历远程教育班，共有60名退役士兵参加学历教育和技能培训。目前，全部已顺利结业，并全部推荐到温州市大中型企业就业，达到了预期效果。

（五）坚持统筹发展，各项社会事务得到新提升。

1、殡葬改革工作有序推进。一是全面推行绿色殡葬。大力推广节地生态葬法，举行了第三届集体树葬、花葬、草坪葬活动，印发了《泰顺县殡葬管理工作责任追究办法》征求意见稿，进一步强化了私坟“禁新改旧”工作。今年以来，我县本级累计出动巡查182人次，共查处和禁止新建、扩建、翻新私坟46座，通过迁移、拆除、生态化改造等方式治理私坟256座。二是实施阳光惠民殡葬。大力推进殡葬惠民便民利民措施，1－6月份火化遗体1141具，共减免基本费用约60万元。对实行公墓葬、树葬等生态葬法的群众给予500元-5000元的奖励，其中实行海葬、树葬花葬草坪葬5例，公墓葬110例。骨灰安放跟踪管理全覆盖，上半年全县骨灰跟踪720多例，其中6例存在假报、虚报现象，已对相关责任人进行追责。三是规范公墓建设。开展全县公墓普查、清理和规划调整工作，在东溪乡牛牯坪建设生态葬法森林公园公墓，目前已完成选址、立项、设计初稿等工作。同时，已完成县殡仪馆异地迁建项目主体工程招投标工作。此外，今年年初，我县成功实施了首例“裁执分离”违法建坟案件，在法治殡葬建设方面取得了突破性成效，受到了民政部事务司与省民政厅领导的高度肯定。

2、区划地名工作稳步推进。一是完成地名普查。我县按省市有关要求，如期开展第二次全国地名普查工作，并积极推进地名普查成果转化。地名调查目录条数：5094条，地名属性信息条数：4251条，标绘成果图图幅数10幅。及时更新区划和地名数据库，签订编制《泰顺县行政区划地图》，在发往各乡镇校对并经主要负责人签字后形成样图，上传党政网再次核对；跟进《大地有名－泰顺地名文化》纪录片后续对接工作；完成近万字的《中华人民共和国标准地名词典》（泰顺篇）的编写工作；二是开展界线联检。今年我县涉及浙闽线泰顺段、苍泰线、文泰线三条界线联检，目前，已完成联合印发界线联检实施方案，完成文泰线、泰顺柘荣线、泰顺寿宁段、泰顺福鼑段、泰顺福安段、苍泰线的界桩勘查，做好了界桩维护、毗邻双方县市（乡镇）协议书签定、完善了边界纠纷调处应急预案和界线管理联络图，走访了温丽线泰顺景宁段的界线勘查活动。三是强化地名管理。按照《泰顺县地名文化遗产保护工作实施方案》要求，公布了《泰顺县地名文化遗产名录》；开展了全县街道标牌设置检查工作，已设置标志牌总数为458块。同时，开展了全县地名清理整顿工作，对村名中的“垟”与公章上的“洋”不一致开展不规范地名清理整治。此外，根据我县行政区划调整后的垟溪情况，做到了全程跟踪督查和督办，切实做好了信访维工作，有效地推进各项工作任务的落实。

3、婚姻收养登记规范有序。认真贯彻落实民政部《婚姻登记工作规范》，全面开展婚姻收养登记机关3A规范化创建活动。目前，我县婚姻登记中心的新办公场所已正在装修施工中，施工进度已完成50%，预计10月份完工。深入推进婚姻登记机关规范化、标准化、信息化建设。截至6月30日，办理结婚登记1890对；离婚登记819对；补领结婚证321对；补领离婚证90件。

二、下半年工作思路

下半年，我局将按照县委县政府和上级民政部门工作部署，根据年初制定的计划任务，加快推进民政各项工作协调发展，重点完成以下几项工作，助推我县民政工作再上新台阶。

（一）进一步织好社会福利“保障网”。一是抓项目建设。要进一步改善养老服务基础设施条件，力争在三季度底完成60%的养老床位、照料中心和养老园建设任务，年底前全面建成，确保市对县的目标考核任务顺利完成。同时，全面推行养老机构综合保险，覆盖所有的敬老院与居家养老照料中心，年内实现投保率100%。二是抓公办民营。加大公办养老服务机构社会化运营力度，三季度前20%的公办养老机构要引入社会力量运营，年底前争取全县30%以上公办养老机构实现社会化运营。三是抓医养结合。加快全国医养结合试点工作，增强养老机构医疗服务功能，深化乡镇、社区医疗卫生资源与敬老院、居家养老服务照料中心的医养结合，年底前实现护理型床位占比不低于45%，70%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。

（二）进一步织好民生事业“安全网”。一是抓低边认定。通过将低边扩面工作同低收入农户的认定工作进行统筹安排，和制定低边扩面购买服务方案，委托社会组织普查两种方式，进一步推进低保边缘家庭申请认定工作，力争在年底前按照上级要求，提前完成低保边缘与低保人数比1:1的“提量扩面”。二是抓社工介入。拓展政府向社会力量购买社会救助服务，通过委托、承包、采购等方式，把适合社会力量提供的社会救助服务，转移给社会力量承担；开展社会救助领域社工介入服务，确保年底前社工介入服务县级覆盖。三是抓儿童福利。加强困境儿童排查摸底工作，确保将事实无人抚养以及困难家庭的重度残疾、患重病、罕见病等困境儿童100%纳入儿童福利保障范围。进一步完善农村留守儿童关爱保护体系，实施“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，力争到年底将所有农村留守儿童纳入有效监护范围。

（三）进一步织好社会治理“联动网”。一是抓党建与审批。落实社会组织党建与登记、年检、评估“三同步”，配合推进社会组织党组织和党的工作全覆盖。创新社会组织登记管理服务模式，加快推进“最多跑一次”试点改革，切实解决审批效率慢的问题。二是抓脱钩与目录。稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩，在完成第一批脱钩试点的基础上，下半年启动第二批试点。规范社会组织承接政府职能工作，12月底前完成年度社会组织推荐性目录编制。加强慈善组织登记认定，规范公开募捐、网络募捐行为。三是抓人才激励与平台建设。出台《泰顺县社会工作激励办法》，开展社区社会工作者和社会工作者继续教育培训。根据省厅要求，做好社会工作者注册登记工作。全面建立县、乡镇、社区三级社会组织服务中心体系，继续推进建筑面积达1200平方米的县级社会组织孵化器建设，重点培育、优先发展一批服务能力强、作用发挥好、公信力高的公益慈善类、社区发展类社会组织。

（四）进一步织好公共事务“服务网”。一是抓双拥优抚。深入开展建军90周年系列纪念活动，扎实做好“八一”、“春节”拥军优属工作。有效对接新老政策，及时调整、足额发放优抚对象抚恤补助。深入推进购买优抚服务工作，确保工作富有成效，持续激发活力。按时完成退役士兵、军休人员等的接收安置工作，调整退役士兵就业培训模式，确保8月底前完成退役士兵自主就业一次性经济补助金发放，年底前完成2016年度退役士兵职业技能教育培训，符合政府安排工作条件的退役士兵100%安置到位。二是抓殡葬改革。强力推进私坟“禁新改旧”，通过每月开展私坟“禁新”督查、排名通报，有效遏制破坏山体生态环境、乱建私坟行为。按“四化”、“六标准”要求，继续对“四边区域”视线范围内私坟进行生态化改造，力争生态化改造率100%。加快推行节地生态葬法，确保我县公益性节地生态安葬试点项目如期开工建设并投入使用。创新殡改工作机制，出台泰顺县殡葬管理工作责任追究办法，继续推行裁执分离、属地管理、法治殡葬建设的新模式。三是抓地名文化。转化地名“二普”成果，深化地名文化遗产保护项目，年内完成浙闽线泰顺段、苍泰线、文泰线的界线联检，完成编制《泰顺县地名志》，多渠道多形式宣传地名文化。四是抓婚姻登记。落实婚姻登记相关行业标准，全面推进婚姻登记机关规范化、标准化、信息化建设，创建“国家3A级婚姻登记机关”。

（五）进一步织好民政事业“健康网”。切实加强民政自身能力建设，在组织保障能力上下功夫，在创新体制机制上出成果，在狠抓贯彻落实上见实效，确保民政各项任务落到实处。一是抓目标考核。仔细研究省市县考核办法及细则，将各项指标任务落实到位、明确到人。三季度要抓进度、抓加分，倒排时间，强化对接，争取大部分指标任务提前超额完成，同时结合基层改革创新，积极争取加分。四季度要抓攻坚，及时查漏补缺，对个别尚未完成项目，要克服一切困难，全力攻坚，确保考核前完成。二是抓安全管理。安全管理重点有两块：一块是机构安全，另一块是信访安全。对于机构安全，要守住底线，时刻绷紧安全这根弦，扎实做好敬老院与下属机构的安全隐患排查和整改工作，确保人民群众生命财产安全。对于信访安全，重点做好涉军、低保调整后可能出现的信访问题，坚决防止非访群访事件发生，力争为民政事业发展营造一个和谐稳定的环境。三是抓队伍建设。深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全省民政工作会议、全市民政工作会议精神和县委县政府有关会议精神，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果。坚持全面从严治党，加强党风廉政建设，全面激发民政干部队伍干在实处、走在前列、勇立潮头的干事创业活力。加强民政员的业务培训，以乡镇社会组织服务中心为载体，重点培育乡镇专业社工机构，想方设法壮大乡镇、街道等基层民政力量，确保上级部署的各项工作有人去做、能够做好。四是抓信息宣传。进一步树立大数据、“互联网+”的思维理念，积极推进婚姻登记网上预约系统、居家养老服务系统、社会救助信息系统、区划地名信息系统等信息化建设。围绕全面实施“现代大民政”战略，开展民政重点、热点、亮点工作宣传系列活动，力争在省厅、市局等平台上多出成果、出好成果、出大成果。加强民政舆情引导工作，建立健全民政网络舆情信息员队伍建设。健全完善新闻发布、宣传口径、采访接洽等制度，着力推动新闻宣传工作的制度化运行。