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泰顺县人民政府办公室关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见
发布日期:2017-10-30 09:18:18浏览次数: 来源:县府及县府办 字体:[ ]

泰政办〔2017〕116号

各乡镇人民政府,县各有关单位:

为加强我县农村留守儿童关爱保护工作,促进留守儿童健康成长,推进儿童福利服务事业发展,根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《浙江省人民政府办公厅关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(浙政办发〔2016〕50号)精神,结合我县实际,现提出如下实施意见:

一、指导目标

为贯彻落实国务院、省、市关于加强农村留守儿童关爱保护工作的决策部暑,以儿童健康成长为出发点和落脚点,加强儿童关爱和帮扶力度,建立健全“家庭尽责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与”的农村留守儿童关爱保护体系,强化家庭监护主体责任,逐步减少留守儿童现象,确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障。

二、建立农村留守儿童关爱保护体系

农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力或者无法履行监护责任,本人留在户籍地(或常住所在地)、不满十六周岁的农村籍未成年人

(一)落实家庭主体责任。

父母对孩子具有法定监护职责和抚养、教育义务。外出务工人员要尽量做到一方外出务工另一方留家照料未成年子女,或携带未成年子女共同生活;暂不具备条件履行对未成年人监护责任的,应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的子女脱离监护单独居住生活。父母双方外出务工前应当将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息告知村(社区)和子女就读学校(幼儿园)。外出务工人员要经常回家探望留守未成年子女,经常与留守未成年子女和受委托监护人沟通联系,及时掌握孩子的生活、学习、心理状况,给予更多亲情关爱和教育指导。乡镇人民政府和村(社区)要加强对监护人的监督和指导,督促其履行监护责任;要加强对外出父母委托监护的业务指导和受委托监护人的监护能力评估,并指导外出务工父母和受委托监护人签订委托监护协议,明确权利、责任和义务。对委托监护的留守儿童,乡镇人民政府和村(社区)要落实专人定期进行家庭监护走访,指导帮助监护人妥善照料留守儿童。外出务工父母或受委托监护人,不履行监护职责的,村(社区)、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或者造成严重后果的,公安机关及有关部门要依法追究其责任。

(二)强化政府主导作用。

乡镇人民政府要将农村留守儿童关爱保护工作列入重要工作内容,切实履行留守儿童情况排查、台帐建立、发现报告、救助保护等职责,建立农村留守儿童信息台帐,实行动态管理,为相关部门和社会力量参与农村留守儿童关爱保护工作提供支持。村(社区)要协助乡镇做好相关工作,落实专人负责,及时掌握农村留守儿童基本信息和动态,并向乡镇人民政府报告。

(三)加强部门协同联动。

坚持政府领导、民政牵头、部门联动的工作格局,相关部门要认真履行职责,各群团组织要充分发挥各自优势,加强协调配合,形成工作合力,共同建立农村留守儿童关爱保护工作网络。

1.县民政局承担农村留守儿童关爱保护工作牵头责任,推动建立工作领导机制,协调有关部门落实相关工作任务;要加强基层儿童服务体系建设,依托“县儿童福利指导中心、乡镇民政办(乡镇儿童工作站)、城乡社区儿童督导员”三级儿童服务网络,切实强化对符合条件农村留守儿童的生活保障和社会救助力度。

2.县教育局要做好在校(园)留守儿童的关爱保护工作,支持和指导中小学校加强心理健康教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为;会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,加强法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范不法侵犯的意识、掌握预防意外伤害的安全常识;各中小学校、幼儿园要全面建立结对帮扶制度,发动学校教职员工和每个留守儿童结对,建立班主任和结对帮扶教职员工沟通反馈机制;加强寒暑假期间农村留守儿童关爱保护工作,建立假日期间定期走访制度;加大农村寄宿制学校建设,按适当比例配备生活及心理辅导老师。

3.县公安局要督促指导各基层公安做好包括农村留守儿童在内的未成年人权益保护工作,及时受理强制报告主体报告的信息,加快推进户籍制度改革,有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户。及时受理并依法处置侵害留守儿童合法权益的行为,严厉打击拐卖农村留守儿童和组织、胁迫、诱骗、利用农村留守儿童乞讨以及教唆、利用农村留守儿童实施违法犯罪等行为。

4.县财政局要将留守儿童关爱保护工作经费纳入年度财政预算,为关爱保护工作提供资金保障。优化和调整支出结构,指导支持民政等有关部门多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。指导支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童提供专业服务。支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施设立农村留守儿童托管服务机构,引导社会资金支持农村留守儿童关爱保护工作。根据国家有关规定制定和落实财政优惠扶持政策,落实减税降费政策,为农民工返乡就业提供便利条件。

5.县发改局要将农村留守儿童关爱保护工作纳入社会发展项目范围,支持儿童福利机构、未成年人救助保护机构、村(社区)“儿童之家”、家长学校等服务设施建设。

6.县司法局要加强公共法律服务网络建设,指导各基层司法站所通过以案释法、社区普法、针对重点对象开展法治宣传教育等多种形式,深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识;积极引导法律服务人员为合法权益受到侵害的农村留守儿童及其家庭提供法律援助和法律服务等专业服务。

7.县委农办(县农业局)要将农村留守儿童关爱服务工作纳入扶贫攻坚工作的重要内容,将建档立卡的农村留守儿童及其家庭纳入精准扶贫项目的重点支持范围。

8.县卫生计生局要指导医疗机构及其工作人员树立强制报告意识,开展强制报告工作。医疗机构要及时接收救治遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童,协助做好农村留守儿童伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。县卫生计生部门和卫生防疫、妇幼保健、计划生育指导服务机构为外出务工人员及其家属提供医疗保健、卫生防疫和计划生育服务。推动各医疗机构开展医疗服务下乡活动,帮助农村留守儿童及其家属掌握急救等基本卫生常识。

9.县委宣传部、县广播电视台等要加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,开展形式多样的宣传教育,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识。要客观审慎报道农村留守儿童事件,广泛宣传报道未成年人权益保护先进典型,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。

10.县关工委要组织动员广大老干部、老教师、老模范等退休老同志开展思想引导、文化辅导等多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。

11.县总工会、团县委要广泛动员干部职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱保护服务和互助活动。

12.县妇联要依托基层妇联组织、“儿童之家”等,开展兴趣爱好辅导、课外活动组织、心理情绪疏导等关爱服务。

13.县残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。

(四)引导支持社会参与。

积极引导支持社会力量依托社区综合服务设施和农村文化礼堂、“春泥书屋”开办爱心课堂,为农村留守儿童提供临时托管、课后辅导、兴趣指导等关爱保护服务,协助解决农村留守儿童放学后、节假日无人照料问题。充分调动社会组织、慈善组织、爱心企业和爱心人士、社会工作者、志愿者等各方面积极性,为留守儿童奉献爱心。积极倡导邻里互助,认真选择有意愿、负责任的家庭采取全托管或半托管的形式,组建一对一关爱农村家庭互助队伍,关心照料农村留守儿童,坚决防止农村留守儿童生病、辍学而无人过问、无人照看和无人管理等情况发生。引导鼓励和规范社会力量设立农村留守儿童托管服务机构。

三、全面落实农村留守儿关爱保护措施

(一)完善儿童督导服务体系。

加强县儿童福利指导中心、乡镇儿童工作站队伍建设,配备专人负责儿童福利督导工作。重点解决农村留守儿童关爱保护“最后一公里”的问题,抓好村(社区)儿童督导员队伍建设,以村(社区)为单位,落实1-2名儿童督导员(网格员),负责本区域内农村留守儿童及其家庭基本状况信息登记建册,做好信息定期排查、即时报送等工作,督查、协助儿童福利各项政策的落实;对农村留守儿童遭遇突发变故时及时给予帮助,并第一时间向县民政、公安等相关部门报告。

(二)落实义务教育控辍保学机制。

县教育局、乡镇人民政府要指导中小学校依托中小学电子学籍系统,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度。学校发现留守儿童逃学旷课、辍学失学、存在监护缺失或不良行为等风险隐患,提醒督促其监护人履行教育养育责任。对劝返无效的辍学学生,学校要在中小学电子学籍系统中进行标识,并及时书面报告县教育局和所在地乡镇人民政府,县教育局和乡镇人民政府要依法采取措施劝返复学。适龄留守儿童监护人无正当理由不依法送其入学接受义务教育的,依照《中华人民共和国义务教育法》等有关规定处理。对确实不能到学校接受教育的残疾适龄留守儿童,要根据一人一案原则,做好送教育和送康复医疗服务工作。

(三)建立发现报告机制。

县民政、教育、妇联等部门以及乡镇人民政府要及时、动态掌握农村留守儿童情况,建立农村留守儿童信息报告监测反馈机制,实施动态监测、实时报告。学校、幼儿园、医疗机构、村(社区)、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员发现农村留守儿童脱离监护、疑似遭受伤害或不法侵害等情况的,应第一时间向公安机关报告,并给予应急帮助。对发现后未报告的,其主管机关和有关部门要严肃追责。要动员社会公众通过110、12345、96345等服务热线,主动报告处于困境或遭受侵害的农村留守儿童有关信息。公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。

(四)依法处置监护侵害情形。

依法处置父母等监护人或被委托人虐待、遗弃、暴力伤害留守儿童的监护侵害行为。对于监护人将留守儿童置于无人监管状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护责任六个月以上导致农村留守儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(社区)、县民政局等有关人员或单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人

(五)完善帮扶转介机制。

乡镇人民政府接到公安机关通报后,应当会同县民政、公安、教育、司法等部门和共青团、妇联等群团组织,在村(社区)、近亲属、社会工作专业机构的协助下,对农村留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。

(六)健全农村留守儿童信息库。

乡镇人民政府要依托村(社区)开展农村留守儿童相关信息采集、录入及更新,实现一人一档和动态管理。每年9月初,由公安机关、中小学校、幼儿园向乡镇人民政府提供农村留守儿童花名册,乡镇人民政府负责对辖区内所有农村留守儿童开展集中排查,重点排查义务教育阶段辍学、家庭生活困难、监护人缺失、事实无人抚养、残疾等农村留守儿童,及时排除隐患。乡镇人民政府要在每年9月30日前将辖区内所有留守儿童排查完毕,10月底前将农村留守儿童更新信息汇总至县民政局,同时县民政局将相关信息反馈给县公安局、县教育局和县妇联,实现信息共享。

四、强化农村留守儿关爱保护工作的组织领导

(一)加强组织保障。

乡镇人民政府、有关部门要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,配齐配强工作人员,确保事有人干、责有人负。县财政局要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持农村留守儿童关爱保护工作。

(二)加强督查问责。

乡镇人民政府、有关部门要将农村留守儿童关爱保护工作任务和责任分解落实到具体科室、具体人员。对认真履职、工作落实到位、成效明显的,要按照国家有关规定给予表扬和激励;对贡献突出的社会组织和个人,要适当给予奖励。对措施不到位、工作不力的乡镇人民政府和有关部门要严肃问责,造成严重后果和影响的,要依法追究负责人和具体人员责任。

(三)加强资源整合。

统筹社会资源,鼓励企事业单位、社会组织和志愿者参与农村留守儿童关爱保护工作。将农村留守儿童关爱保护工作纳入政府购买服务范围,引导支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠等方式,为农村留守儿童提供关爱服务。发挥传统媒体和网络媒体的优势,广泛宣传农村留守儿童权益保护法律法规,强化家庭监护主体责任,增强全社会关爱保护农村留守儿童的法律意识。建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切。弘扬助孤、爱幼风尚,为农村留守儿童创造良好的成长环境。

本实施意见自发文之日起施行。

                        泰顺县人民政府办公室    

                                                 2017年10月24日      

(此件公开发布)


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