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泰顺县人民政府办公室关于印发《泰顺县“两山(一类)”建设财政专项激励政策项目管理办法》《泰顺县“两山(一类)”建设财政专项激励政策资金管理办法》的通 知
发布日期:2017-11-06 15:44:12浏览次数: 来源:县府及县府办 字体:[ ]

泰政办〔2017〕119号

各乡镇人民政府,县府直属各单位:

《泰顺县“两山(一类)”建设财政专项激励政策项目管理办法》《泰顺县“两山(一类)”建设财政专项激励政策资金管理办法》已经县政府研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                         泰顺县人民政府办公室      

                         2017年11月3日        

(此件公开发布)


泰顺县“两山(一类)”建设财政专项激励政策项目管理办法


第一条  为加强项目管理,确保我县“两山(一类)”建设财政专项激励政策三年实施方案和各年度计划的顺利实施,根据《浙江省财政厅浙江省扶贫工作办公室浙江省农业厅关于细化编制“两山(一类)”建设财政专项激励政策实施方案的通知》(浙财农〔2017〕31号)精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本县行政区域内“两山(一类)”建设财政专项激励政策项目的申报、实施、管理、监督检查、调整、验收、绩效评价,适用本办法。

第三条  本办法所称的“两山(一类)”建设财政专项激励政策项目(以下称“两山”项目),是指《泰顺县“两山(一类)”建设财政专项激励政策实施方案(2017—2019)》(以下称实施方案)中所确定的低收入农户增收、公共服务等两大类59个项目。

第四条  县群众增收致富奔小康工作领导小组(以下简称县特扶领导小组)全面负责“两山”项目实施的组织领导、项目审定、指导协调、监督检查和考核评价。县群众增收致富奔小康工作领导小组办公室(以下简称县特扶办)具体负责项目年度计划编制与上报、项目督查、绩效评价、信息发布、工作总结以及领导小组交办的各项任务等。

第五条 根据我县经济和社会发展的需要,围绕“带动低收入农民增收、提升民生水平、增强内生功能、改善生态环境”绩效目标,坚持突出重点、适度集中、多元投入原则确定“两山”项目。

第六条  “两山”三年实施方案由项目责任单位提出、县特扶办审核、县有关部门专家会审,经县特扶领导小组批准后报省扶贫办、省财政厅、省农业厅备案;各年度实施计划由项目责任单位提出,县特扶办、县财政局审核,县特扶领导小组核准后,报省扶贫办、省财政厅、省农业厅备案,并由县特扶办会同县财政局联合发文下达。

第七条  各年度项目须在年度计划规定时间内完成,所有项目须在三年实施方案结束时完成。

第八条  项目责任单位和实施单位要按照年度计划和具体项目实施方案认真组织实施,填写项目实施进度表,由项目责任单位于每月25日前报送县特扶办,并按需及时报送其他材料。

第九条  建立健全“两山”项目管理制度。工程类项目要按相关规定实行招投标和质量保证金制度,实施单位要明确项目责任单位和责任人,会同责任单位认真做好项目概算、预算、决算工作,加强对项目的论证、项目建设进度、建设质量、施工和监理工作等方面的监督考核,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目,严把工程质量关。

第十条  建立“两山”项目通报制度。县特扶办要及时掌握“两山”项目实施情况,根据项目责任单位报送的进度表和日常监督检查情况,每月进行通报;问题突出的,根据需要由县特扶办报县考绩办,并联合发文通报。每年11月25日前向省财政厅、省扶贫办、省农业厅报送当年“两山”项目实施进展和预算执行情况。

第十一条  实行项目管理警示和限期整改制度。对项目实施进度缓慢或未能按期动工的,给予警示和责令限期整改。对被警示2次或限期整改未到位的单位,由县委县政府主要领导或分管领导对责任单位主要领导约谈。不认真落实约谈要求、约谈后项目仍无实质性进展的,责令停止项目实施,并依据项目调整权限对项目实施计划和资金安排进行调整或取消,并严肃追究项目责任单位和实施单位负责人及相关工作人员责任。

第十二条  严格落实省扶贫专项资金阳光监管的要求,认真做好低收入农户增收类项目和资金的公告公示及报账工作,接受社会监督。

第十三条  已报省扶贫办、省财政厅、省农业厅备案的三年实施方案不得擅自变更,确需调整的,按原程序报批。

单个具体项目实施计划经发文下达后,原则上不得变更,确需调整的,由项目实施单位提出调整原因和变更内容,经项目责任单位党委(党组)会议研究,报项目责任单位分管县领导审批后,抄送县特扶办备案。

第十四条  项目责任单位要健全完善项目和资金管理档案,及时提出资金拨付意见和建议,待项目实施完成后,由项目责任单位组织相关专业技术人员或专家进行验收。

第十五条  项目实施单位申请验收应提供的材料:

1.项目完工验收申请报告;

2.项目前期审批文件;

3.项目实施前、中、后等不同时期图文影像资料;

4.工程类项目还需提供招投标、合同、监理等有关材料;

5.项目建设支出凭证和其他相关材料。

第十六条  项目验收内容主要包括项目完成情况、项目资金管理、台账资料等方面,采取听取汇报、查阅台账资料、现场核查、走访群众等方式进行。项目验收后,验收人员根据验收情况在验收单上签署验收意见,作出验收结论。通过验收的项目,验收单及相关台账资料由项目责任单位整理成册后报送一份至县特扶办存档。

第十七条  县特扶办组织人员对已验收项目和资金使用管理情况进行抽查,抽查结果作为“两山”项目年度绩效评价的重要依据。

第十八条  项目责任单位和实施单位要对项目绩效评价结果负责,评价结果与次年资金分配挂钩,严禁弄虚作假、擅自改变项目资金用途、截留占用资金等违法违规行为。

第十九条  本办法有效期自发布之日起至本轮“两山(一类)”建设财政专项激励政策项目完成并通过验收时止。

第二十条  项目责任单位应根据本办法和《泰顺县“两山(一类)”建设财政专项激励政策资金管理办法》,结合项目具体情况,制订相应的项目实施细则。

第二十一条  若遇到上级政策调整,本办法将做相应调整。本办法由县特扶办、县财政局负责解释。


泰顺县“两山(一类)”建设财政专项激励

政策资金管理办法


第一章   总 则


第一条  为进一步规范“两山(一类)”建设财政专项激励政策资金管理(以下简称“两山(一类)”资金),切实提高“两山(一类)”资金使用效益,按照财政科学化精细化管理要求,根据省委、省政府《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》(浙委〔2011〕29号)和省财政专项资金管理相关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于各级财政安排的“两山(一类)”资金。省级原渠道补助资金仍按原政策规定执行。

第三条  “两山(一类)”资金管理原则:

   (一)县为主体、统筹安排。县委、县政府是实施“两山(一类)”项目的责任主体;有关部门和乡镇是责任单位,各负其责,互相配合,齐抓共管。

   (二)一次规划、分年实施。按照“投资少、见效快、惠及面广”的要求,一次制定三年规划,明确项目,按计划分年度具体实施。

   (三)绩效优先、强化管理。围绕“带动低收入农民增收、提升民生水平、增强内生功能、改善生态环境”绩效目标,按照“资金随项目走”和“按进度拨款”要求,建立健全项目资金管理制度,强化“两山(一类)”资金绩效管理。

(四)专账核算、专款专用。各级财政安排的“两山(一类)”资金设立专账,单独核算,切实加强“两山(一类)”资金使用管理。

第四条  县财政局牵头负责“两山(一类)”资金筹集和监管,县特扶办牵头负责“两山(一类)”项目管理,县审计局牵头负责“两山(一类)”项目资金的审计监督。

            

第二章   支持重点和使用范围


第五条  “两山(一类)”资金的扶持范围为浙财农〔2017〕31号文件确定的扶持重点,重点补齐低收入农户增收致富与公共服务有效供给两大民生短板。“两山(一类)”资金用于“21305扶贫”支出科目的比例应不低于50%,其中用于低收入农户分享收益的项目资金不少于20%。

第六条  “两山(一类)”资金不得用于土地征用款、拆迁补助、项目管理费、行政事业单位基本支出、交通工具及通讯设备、各种奖金津贴和福利补助等经常性支出及弥补企业亏损、修建党政机关楼堂馆所、弥补预算支出缺口、偿还债务、政策处理等与专项激励政策无关的支出。

第七条  县财政按照从紧、必需原则,另行适当安排“两山(一类)”项目规划、评审、验收等工作开展所需的项目管理经费,纳入县级财政预算。


第三章  计划与资金管理


第八条  “两山(一类)”三年实施方案由项目责任单位提出、县特扶办审核、县有关部门专家会审,经县特扶领导小组批准后报省扶贫办、省财政厅、省农业厅备案;各年度实施计划由项目责任单位提出,县特扶办、县财政局审核,县特扶领导小组核准后,报省扶贫办、省财政厅、省农业厅备案,并由县特扶办会同县财政局联合发文下达。

第九条  年度项目实施计划一经备案核准,不得擅自变更。确需变更的按相关规定执行。

第十条  项目实施单位应严格按照年度项目实施计划和项目具体实施方案,做好项目投资的概算、预算、决算工作,及时筹集项目建设资金,做到项目资金不留缺口,按时保质保量完成项目建设。

第十一条  “两山(一类)”资金可以采用直接补助、贴息、以奖代补等补助方式。

   对业主为村集体、总投资100万元以下的小额工程类项目,在确保资金和项目安全的前提下,参照村级“一事一议”项目管理办法,实行议标或包清工,待项目验收后,给予以奖代补。

第十二条  县财政局实行“资金跟着项目走”的办法,根据项目建设进度和项目实施用款计划分批拨付资金,确有需要的,经项目责任单位审核,可预拨部分项目启动资金,预拨资金不高于项目补助资金总额的50%。

第十三条  各级财政安排的“两山(一类)”资金实行专账核算,支出按性质列报相应支出功能科目。

第十四条  各级财政安排的用于“两山(一类)”项目的财政性资金按照“专账核算、专款专用”的要求,项目实施单位应设立“‘两山(一类)’资金专账”进行核算。

第十五条  “两山(一类)”资金应按照国库管理制度、政府采购制度、基本建设项目管理等有关规定执行。实行报账制的,应按规定执行。

第十六条  “两山(一类)”资金拨付由项目责任单位根据项目建设进度和项目实施用款计划,提出“两山(一类)”资金拨款申请,经县特扶办、县财政局审核后,由县特扶办、县财政局和项目责任单位联合行文下达和拨付资金。

第十七条  实行报账制的项目资金,由项目实施单位根据下达资金文件进行报账,报账时附有效报账凭据。直接用于有关项目建设的,原则上必须使用正式票据报账。

其余项目资金,由项目实施单位根据项目实施责任书(或项目实施合同)、项目实施计划和实施进度,按照审定的项目建设内容使用资金,确保专款专用。

第十八条  项目实施单位应严格加强“两山(一类)”资金管理,对支出凭据的真实性、合法性、合规性负责。

第十九条  其他支农项目参照相关项目资金管理办法执行。


第四章  监督管理和绩效评价


第二十条  项目完工后,项目实施单位应及时申请验收,项目责任单位应及时组织验收。

第二十一条  项目责任单位应严格按照项目建设进度和项目实施用款计划,及时提出“两山(一类)”资金拨款申请,切实加快“两山(一类)”资金拨付进度,确保“两山(一类)”项目顺利实施。

第二十二条  项目责任单位应及时收集项目台帐资料存档备查,并报送县特扶办备案。

第二十三条  “两山(一类)”项目资金严格按照扶贫专项资金管理相关要求,在项目实施地做好项目和资金公告公示工作,公示公告主要内容:项目名称、实施地点、内容、规模、期限、项目安排资金计划、来源,实施单位及负责人,以及项目实施情况和资金使用情况等,并及时将项目实施进展在阳光工程网站上公布,接受全社会的监督。

第二十四条  有下列情况之一的不得报账:

(一)违反国家有关法律、法规和规章的;

(二)未列入“两山(一类)”项目计划、未按工程规划设计、合同实施以及未经批准擅自改变项目计划的;

(三)未按要求提供报账凭证;

(四)存在施工质量问题,未按要求整改的;

(五)其它与“两山(一类)”资金使用范围不相符的支出。

第二十五条  项目责任单位和项目实施单位要按照有关规定,严格资金管理,做到财务制度健全、账目清楚、手续完备,并密切配合县特扶办、发改、监察、财政、审计等部门做好监督检查和绩效评价工作。

第二十六条  每年县特扶办牵头组织县相关部门对各项目责任单位本年度项目实施情况进行考核,考核结果将作为年度奖励依据,并与下一年度“两山(一类)”资金安排挂钩。

第二十七条  县审计局每年对全县“两山(一类)”项目进行专项审计(调查)。


第五章  严肃财经纪律


第二十八条  “两山(一类)”资金拨付和使用实行乡镇、部门主要负责人联签责任制,乡镇和部门主要领导对所推进项目的财经纪律执行情况负总责,并定期将“两山(一类)”项目进展和资金使用情况上报分管县领导备案。

第二十九条  项目责任单位及其工作人员一律不得以任何借口、任何名义、任何方式截留、侵占、挪用、挤占或者弄虚作假套取“两山(一类)”资金。违反规定的,按《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第三十条  项目实施单位存在下列情况之一的,除收回项目补助资金外,视情节轻重,在1-3年内停止财政专项资金项目申报资格,并按照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规进行查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(一)弄虚作假骗取或套取“两山(一类)”项目资金的;

(二)截留、挪用“两山(一类)”项目资金的;

(三)未经批准擅自调整“两山(一类)”资金项目实施主体、建设地点、项目实施内容等行为的;

(四)未按规定进行政府采购、招投标或肢解工程的;

(五)自筹资金落实不到位、影响“两山(一类)”项目建设的;

(六)拒不接受财政、审计、监察、特扶办等监督部门监督检查的;

(七)其它违反项目管理和资金使用有关规定的。


第六章   附 则


第三十一条  项目责任单位应根据本办法制定各类项目资金管理制度,并报县特扶办、县财政局备案。

第三十二条  上级办法另有规定的,从其规定。

第三十三条  本办法由县财政局和县特扶办负责解释。


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