泰顺县人民政府办公室

关于印发县政府工作报告的通知

各乡镇人民政府，县直属各单位：

现将泰顺县第十六届人民代表大会第一次会议通过的《政府工作报告》印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻落实。

泰顺县人民政府办公室

2017年3月6日

政府工作报告

——2017年2月21日在泰顺县第十六届

人民代表大会第一次会议上

泰顺县代县长 黄阳栩

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十五届人大一次会议以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，认真贯彻落实上级决策部署，深入实施“生态立县、绿色崛起”战略，全力推进经济社会绿色赶超发展，较好地完成县十五届人大历次会议确定的目标任务。2016年，全县实现地区生产总值81.31亿元，年均增长8.6%；财政总收入10.66亿元，年均增长11.8%，其中一般公共预算收入7.81亿元，年均增长11.0%；社会消费品零售总额41.71亿元，年均增长14.2%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别达31337元、14130元，分别年均增长10.1%、11.2%。

（一）坚持生态立县，生态环境优势不断彰显。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展之路，创成国家生态县，率全省之先实现国家级生态乡镇全覆盖，先后列入全国生态文明建设试点、国家主体功能区建设试点、国家重点生态功能区、国家级生态保护与建设示范区、生物多样性国际项目示范县、省级生态文明先行示范区和省级重点生态功能区小城市培育试点，生态环境状况指数保持省市前列，荣获全国首批“碳汇城市”称号。深入开展“五水共治”“三改一拆”“大拆大整”“四边三化”“两路两侧”和“无违建县”创建，完成“五水共治”投资22.62亿元，建成安全饮用水项目64个、农村生活污水项目210个、生态河道190公里、滨水公园40个、防洪堤67公里，全面完成珊溪库区畜禽整治任务，创成省级“清三河”达标县；完成“三改”703.99万平方米,拆除违法建筑63.78万平方米，荣获全省首批“基本无违建县”。

（二）实施旅游主业，产业发展方向更加明晰。全力实施旅游主业化，成立旅游发展委员会，组建县旅游开发投资有限公司，制定出台旅游主业化“1+10”系列政策，启动县域旅游发展总体规划修编，建成中共闽浙边临时省委旧址红色旅游基础配套、莲云谷温泉度假村、玉龙山氡泉度假村一期等项目，开工建设南浦溪景区、山茶岚牧场、小松坡旅游集散中心、塔头底温泉古村等项目，成功争取设立廊氡省级旅游度假区，创成廊桥文化园、乌岩岭国家4A级景区和竹里国家3A级景区，氡泉国家4A级景区创建通过省级景观质量评估，乌岩岭列入中国濒危雉类研究基地、省级生态旅游示范区，先后入选“中国最美乡愁旅游目的地”“浙江十大欢乐健康旅游城市”和“浙江十大养生福地”，2016年接待游客341.3万人次，实现旅游综合产值20.64亿元，分别年均增长23.1%、29.4%。加强“互联网+”智慧农业建设，深化生态循环农业示范区创建，加快推进农业“两区”和生态优质健康农产品标准化基地建设，建成省市现代农业园区41个、9.5万亩和粮食生产功能区60个、4.05万亩，万峰现代农业综合区通过省级验收，“三品”认证产品达75个、9万多亩，三杯香品牌价值突破10亿元，创成全省首批农产品质量安全放心县；全力推进农村土地确权登记，完成农村土地流转8.1万亩，培育打造原态农业、三魁瑞雪模式、竹里馆、左溪民族特色村寨等一大批“一产+三产”模式新亮点。扎实推进“三微园一飞地”、科技特派员创业孵化园、电商企业孵化园、泰顺石产业“一街一园一校”等产业发展平台建设，深入实施“三转一市”“四换三名”工程，完成技改项目40个，实现“小升规”9家、“个转企”586家，促进生态工业转型发展；健全完善网络经济、投资基金、光伏产业等新兴产业发展机制和实体经济健康发展扶持系列政策，设立小微企业“助保贷”和企业应急转贷专项资金，全面落实驻企服务员和金融服务员制度，助推实体经济转型发展，电商主体达330家，实现网络交易额19.14亿元；2016年建筑业实现产值156.04亿元、创税1.68亿元，分别年均增长13.5%、14.7%。产业结构不断优化，三次产业比例由2011年的11:32.6:56.4调整为9.6：29.2：61.2。

（三）扩大有效投资，城乡统筹发展稳步推进。深入实施“十大建设工程”，完成固定资产投资290.93亿元，年均增长29.8%，列入省市重点建设项目14个、省“411”扩大有效投资计划项目9个。建成58省道至雪溪公路、黄桥至文成铜铃山公路、大安220千伏输变电工程、特勤消防站等项目，开工建设溧宁高速公路文泰段、文福公路、新包公路、红军路、文祥湖水库工程等一批重大基础设施项目，对事关泰顺长远发展的重大项目实行专班运作，成立重大建设项目前期工作委员会和九大项目前期指挥部，健全重大项目前期推进保障机制，泰顺抽水蓄能电站通过预工可审查，235国道金北斗至牛栏岗段改建工程完成初设批复，樟嫩梓水库及供水工程开展可研编制，交溪流域水力开发、通用航空、天然气供应、泰顺石文化创意等重大项目前期取得突破性进展。大力实施“泰商回归”工程，落实亲商清商“十个一律”、乡科级代办制等制度，积极开展招商引资，累计签约项目64个、协议投资510亿元，新引进落地项目129个，省外回归引进到位资金97.6亿元。全力破解土地要素制约，完成耕地垦造1.37万亩、土地清理4528.2亩、城镇低效用地再开发378.2亩，盘活存量建设用地1045.6亩，新增建设用地指标4897.6亩。全力实施“小县大城、小乡大集镇”战略，完成新城区投资83.24亿元，规划用地面积拓展至20平方公里，建成投用县人民医院迁建工程、科技文化中心、文祥湖公园、县行政审批服务中心等公共配套设施，城市品位和辐射力不断提升；制定出台城乡统筹“10+1”政策，创新实施中心镇经常性收入超收部分、土地出让金净收益“双百返还”政策，氡泉小镇列入省级特色小镇培育名单，泗溪镇入选全省首批旅游风情小镇创建名单，廊桥小镇、时尚体育小镇列入市级特色小镇创建名单，建成美丽乡村85个、精品线3条、精品示范村4个、绿道584.5公里。

（四）致力民生改善，社会各项事业蓬勃发展。坚持民生优先，连续五年实施“十大民生工程”，累计民生支出达109.18亿元，占公共财政总支出的77.3%。全力开展地震和台风灾后重建，建成无区域生态移民区D09地块、司前畲族风情园一期等项目，加快推进无区域生态移民区C03地块、抗震安居小区和乡镇避灾移民小区建设，完成异地迁建安置2935户8195人。大力实施低收入农户奔小康工程、强村惠民“三年行动”等扶贫增收工程，累计完成“特扶”项目投资19.3亿元，全面消除“4600以下”贫困现象；积极探索信贷帮扶机制，率全省之先成立县镇两级扶贫资金互助联合会，扶贫资金互助组织规模和覆盖面位居全省第一。社会保障体系不断健全，基本养老保险参保人数达17.01万人，城乡居民合作医疗参保率达99%以上，建成社区居家养老服务中心180家，不断扩大住房公积金覆盖面和惠及面。全面推进教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，建成县实验中学、县中小学生综合实践基地、县体育中心、县图书馆新馆、国立英士大学纪念馆、中心镇公办幼儿园等项目，全面启动县中医院迁建工程、罗阳二小改建工程、文祥小学等项目建设，实现“高中进城、初中进镇”目标，创成国家义务教育发展基本均衡县、省级卫生强县、省级卫生应急示范县、省级体育强县、省级森林城市、省级园林城市和全国象棋、水上运动后备人才基地，顺利通过省级文明县城复评和国家卫生县城创建评估，木拱廊桥入选中国申报世界文化遗产预备名单，药发木偶、畲族民歌、碇步龙等项目列入国家级非物质文化遗产保护名录。全力实施科技创新驱动，深入开展质量强县建设，强化食品药品安全监管，严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任，安全生产三项指标连续九年“零”增长，实现“平安泰顺”八连创。

（五）强化务实为民，政府自身建设得到加强。深化行政审批制度改革，健全完善“互联网+政务服务”机制，率先推出“网上开证明”系统，实现行政审批事项一站式网上受理办结，不断加快政府职能向社会组织转移。稳步推进政府机构改革和新一轮乡镇行政区划调整，组建县政府外事侨务办公室、县卫生计生局、县市场监督管理局、县综合行政执法局，调整设置县发改局（县统计局、县粮食局）、县风景旅游局（廊氡管委会）、县泰顺石产业保护和发展局、县金融办（县处置非法集资办公室），新增设3镇6乡。创新实施“人才新政”，设立茶叶、猕猴桃、乌岩岭生物多样性研究等3个院士专家工作站，引进人才1名，获评市“580人才”3人，开展县杰出人才评选2届9人。创新推行要素生态化配置综合改革，建立“一优先五捆绑”竞争分配导向机制。全面深化教育、民政、金融、农村等领域综合改革，樟嫩梓水库工程纳入国家发改委第一批PPP推介项目，原态农业成为全市农业领域“新三板”第一股。推进“营改增”和预算管理体制改革，实现全口径预算编制和预决算公开，积极探索财政专项资金竞争性分配和财政资金竞争性存放机制，全面推行国库集中支付，纳税人满意度调查荣获全国县市层级第五名。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强政府系统廉政建设和重点领域、关键部位、特殊岗位审计监察，扎实开展“破两难、纠四不”、“千人双评议”、严查“四风”问题反弹等系列活动，机关干部作风明显好转。扎实开展普法宣传教育，建立健全科学决策机制和政府法律顾问制度，认真办理人大代表建议、政协委员提案1877件。严格贯彻落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省委、市委有关规定，“三公”经费比2012年下降59.4%。

各位代表，五年的成就令人振奋，五年的经验弥足珍贵。我们主要得益于：始终坚持生态立县、科学发展不动摇，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快生态经济化、经济生态化，实现在加快发展中保护环境，在保护环境中加快发展的“双赢”。始终坚持旅游兴县、绿色发展不懈怠，依托一流的生态与资源优势，加快旅游主业化、全域景区化，促进产业结构调整优化。始终坚持改革开放、创新发展不停步，坚决破除一切制约发展的体制机制，优化发展软环境，凝聚发展的强大合力。始终坚持项目引领、协调发展不松劲，牢固树立项目经济和招商引资一号工程理念，千方百计谋划项目，成功实施一批事关泰顺长远发展的战略性、关键性项目，不断增强发展后劲和活力。始终坚持以人为本、共享发展不含糊，强化“经济欠发达、民生不能欠发达”的执政理念，连续五年把70%以上财力用于民生事业发展，推进公共服务均等化，着力提升群众的获得感和满意度。始终坚持高效行政、赶超发展不折腾，发扬敢想敢干、真抓实干、合力快干的优良作风，凝心聚力谋发展，主动作为抓落实，攻坚克难求突破，推动了泰顺经济社会快速健康协调发展。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题：经济总量偏小，旅游主业化刚刚起步，产业核心竞争力不强，缺乏大项目、大企业的支撑和带动，经济结构性、体制性矛盾还没有得到根本化解；发展平台建设滞后，要素制约不断加剧，发展水平与群众加快发展的期盼还有一定差距；统筹城乡发展和促进农民增收的任务比较艰巨，民生改善与财力保障的矛盾依然突出；社会转型期不稳定、不确定性因素增多，社会维稳、防灾减灾、安全生产、企业风险化解等任务十分繁重；少数干部干事创业激情不够高，担当意识、创新意识不够强，攻坚克难、服务发展的能力有待提升。对这些问题，我们将高度重视，认真对待，科学谋划，采取有力措施加以解决。

二、今后五年总体要求和目标任务

今后五年，既是我县生态文明建设的黄金期、山区城镇化建设的关键期、绿色赶超发展的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，也是我县顺势而为、乘势而上、绿色赶超的战略机遇期。我们必须看到，当前世界经济发展放缓，宏观形势不确定因素增加，我县面临总量偏小、结构欠优、要素紧缺、投资不足、交通滞后等诸多压力。同时，我们更应该看到，随着供给侧结构性改革的不断深入，我县生态主体功能区定位带来绿色发展的后发优势，旅游主业化、全域景区化带来转型发展的现实优势，交通区位条件改善带来跨越发展的潜在优势。我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，趋利避害、化危为机，在应对挑战中把握机遇，在改革创新中把握主动，在超越自我中寻求突破，在新起点上推动泰顺经济社会新跨越。

根据县第十四次党代会精神，今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大及历次全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、习近平总书记系列重要讲话精神和省、市、县委重大决策部署，坚持稳中求进、追赶跨越总基调，深入实施“生态立县、旅游兴县”战略，以供给侧结构性改革为重点，以体制机制创新为动力，以推进项目建设为支撑，以归零的心态、翻篇的姿态、奋发的状态，狠抓生态环境、旅游主业化、交通网络、最美山城、教育现代化五大建设，补齐发展短板，厚植发展优势，努力实现经济建设与生态保护、壮大总量与转型升级、新型城镇化与新农村建设、加快发展与改善民生、改革创新与稳定和谐“五个同步推进”，与省市同步全面建成小康社会。

今后五年经济社会发展的总体目标是：

（一）经济实力跃上新台阶。经济发展继续保持高位增长，发展水平在全省“26县”中进一步进位争先，到2021年地区生产总值年均增长7.5%以上；固定资产投资年均增长12%左右，达132亿元；社会消费品零售总额年均增长10%以上，达67亿元。综合实力和区域竞争力明显增强，经济发展质量和效益不断提高。

（二）生态文明再创新优势。始终坚持“生态优先、保护第一”，全面实施要素生态化配置综合改革，严格把控资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，加快推进国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县、国家级生态保护与建设示范区和省级生态文明先行示范区建设，环境空气质量、PM2.5浓度、出界水质、森林覆盖率、人均绿地面积等环境指标继续保持省市前列。

（三）产业转型取得新成效。强化旅游主业地位，全力实施旅游百亿工程，建成一批辐射面广、综合性强、带动力大的旅游精品项目，创成国家5A级景区1个、国家4A级景区5个，旅游产值占GDP的30%以上。坚持以生产规模化、产品标准化、营销品牌化为导向，全力实施科技创新驱动，加快搭建科技特派员创业孵化园、“三微园一飞地”、建筑业总部经济园等重大产业平台，健全完善泰顺石、建筑业、竹木制品、茶叶、猕猴桃等产业扶持政策，打造产业发展政策“洼地”，推进生态农业特色发展、传统工业优化发展、建筑业转型发展和新兴产业快速发展。

（四）城乡统筹实现新突破。全面实施“小县大城、三区合一、城乡一体”发展战略，加快推进无区域生态移民区、抗震安居小区、乡镇避灾移民小区三大生态搬迁平台建设，继续推进“五水共治”“三改一拆”“大拆大整”“四边三化”等环境综合整治，倾力打造一批望得见山、看得到水、记得住乡愁的原生态村落，形成“悠闲老城、品质新区、生态移民、特色小镇、美丽乡村”发展格局。全力构建“大交通”网络体系，完成投资超百亿元，大力推进“两纵两横八连”项目建设，全面建成溧宁高速公路文泰段、235国道金北斗至牛栏岗段、文祥大道高速延伸段、文福公路、新包公路、红军路、月山下（高速出口）至牛栏岗公路、袁家地至长垄公路等项目，加快推进235国道司前至罗阳段、司筱线、青文泰省道局部路段、通闽公路等项目，协调推进温武铁路项目，实现全面破“三无”目标。

（五）民生保障达到新高度。始终坚持“以人为本、以民为先”，以十大民生工程为载体，大力实施第三轮特别扶持“三年行动”计划、低收入农户收入倍增计划和群众增收致富奔小康工程，积极探索拓宽农民财产性收益渠道，70%以上低收入农户人均纯收入超8000元，80%以上村集体经济经营性收入超5万元。大力发展民生事业，全面实施“大健康”战略，加强社会诚信和社会保障体系建设，深入开展省级示范文明县城、省级教育现代化县、省级食品安全县、体育现代化县等创建，全面推进社会事业协调发展，力求“劳有其业、住有宜居、学有优教、病有良医、老有善保、困有所济”。

（六）改革创新迈出新步伐。全面推进供给侧结构性改革，建立健全优胜劣汰机制，倒逼企业“腾笼换鸟”，促进资源要素合理、优质、高效配置。大力实施农村和社会领域改革，全面完成农村宅基地、农村土地经营权、林权和户籍制度改革，深化简政放权、教育、卫生计生、文化、安全生产、投融资等领域体制改革，进一步激发大众创业、万众创新热情。

围绕上述目标和要求，政府工作必须着力把握好以下五个方面：

（一）坚持把绿色发展作为主攻方向。牢牢把握“生态立县、旅游兴县”新要求，正确处理保护与发展的关系，坚持以旅游主业化为引领，全力推动生态产业融合发展，不断把生态资源转化为竞争优势、绿色产业和民生财富，促进发展速度质量效益与人口资源环境相协调，实现生态更优、发展更快、民生更好。

（二）坚持把追赶跨越作为第一要务。牢牢把握泰顺发展新趋势，更加坚定加快发展、创先争优，凝心聚力大干项目、干大项目，积极谋划“通高建铁”时代产业发展布局，培育新的经济增长极，加快推进经济转型发展，始终保持奋力赶超的良好发展态势。

（三）坚持把实干担当作为根本要求。牢牢把握全面建成小康社会新使命，强化敢于担当、主动作为意识，敢于担责、勇于破难，拉高发展标杆，创新发展理念，转变发展方式，强化发展举措，打造“思想上同心、目标上同向、行动上同力”的政府系统干部铁军。

（四）坚持把城乡统筹作为基本途径。牢牢把握山区城镇化新规律，推进多规融合，统筹城乡产业布局、社会事业、生态文化发展，着力培育最美山城、特色小镇、风情小镇、美丽乡村，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进生态大搬迁和基本公共服务均等化，形成彰显特色、功能互补、协同发展的新型城乡体系。

（五）坚持把民生至上作为执政之要。牢牢把握人民群众新期待，用于民生的支出只增不降，为群众办的实事只加不减，致力提升民生福祉，切实把改革发展成果体现在富民、惠民、安民上，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。

三、2017年主要目标和重点任务

2017年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年的工作，对于全面完成今后五年的奋斗目标至关重要。

综合考虑各种因素，建议2017年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8％，农村常住居民人均可支配收入增长9%。

（一）坚持生态优先，狠抓生态治理，努力推进生态高地建设

深化生态文明建设。坚定生态主体功能定位，持续深化全国生态文明建设示范县、国家重点生态功能区和国家级生态保护与建设示范区建设，加快省级生态文明先行区创建，全面完成生物多样性国际项目示范县建设和县域生态文明建设规划、乡镇生态文明建设规划编制，科学制定产业准入负面清单，严格实施环境功能区划，坚决执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，创成国家生态文明示范乡镇4个。

加强生态治理保护。深入实施要素化生态配置综合改革，完善生态文明绩效考核机制，全面推行乡镇水环境质量考核，全力构建以环境改善为核心、以生态贡献为标尺、以资源要素为动力的生态考核评价体系。牢固树立“绿色GDP”理念，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，全力抓好新能源项目开发建设，严格落实节能降耗问责制和能源“双控”制度，完善企业环保信用等级评价、综合效益评价、差异化资源要素价格等绿色发展机制，推进企业循环化改造和“腾笼换鸟”。深化“五水共治”，完善“河长制”等常态化、长效化机制，开工建设城关污水处理总厂和给排水工程，新建改造农村生活污水治理项目22个，完成城关老城区雨污分流改造，加快推进城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖。全面推进大气土壤综合治理，开工建设县生活垃圾资源化综合处理项目、城关垃圾填埋场二期工程，积极探索垃圾资源化处理、市场化运作。

强化生态红线管控。建立健全自然保护区、风景名胜区、水源保护区、森林公园监管机制，加强生态公益林建设，全力实施生态景观大道建设，完成珍贵彩色林改造1000亩。建立健全产业发展导向目录和环境准入评价机制，加强环境监管网格化管理，完善生态保护预警监管机制、生态环境执法联动机制，严格执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。健全环境要素市场化配置机制，完善排污权有偿使用和交易制度，积极开展用能权、碳排放权和水权交易，建立健全排污权抵押、环境污染第三方治理等市场化机制。

（二）坚持旅游主业，狠抓产业融合，努力推进产业转型升级

做大生态服务业。坚持将生态旅游业作为第一战略支柱产业和现代服务业的龙头来培育，以国家全域旅游示范县创建为统领，全面完成县域旅游发展总体规划修编，加快推进“多规融合”，优化旅游发展空间布局，全力打造廊氡温泉文化生态养生、乌岩岭自然生态体验、飞云湖山水生态游览、交溪流域产业生态观光“四大旅游片区”；加快推进廊氡、乌岩岭、南浦溪、竹里、红色旅游等景区配套设施和小松坡旅游集散中心、塔头底温泉古村、山茶岚牧场、筱村公社等项目建设，开工建设仙居悦容度假区、彭溪大峡谷旅游开发、库村历史文化古村保护开发等项目，大力开发休闲农业、特色民宿、户外运动等旅游产品，促进旅游业和农业、文化、体育、养老等产业的深度融合发展，创成氡泉国家4A级景区和百丈飞云湖国家3A级景区。超常规发展网络经济“一号新产业”，加快推进县电子商务物流园项目前期，加大电商平台开发和电商企业培育力度，新引进和培育电商经营主体100家以上，实现电子商务服务站点行政村全覆盖，完成网络交易额9亿元以上。加快建筑业总部经济园建设，健全完善适应“营改增”的建筑业发展扶持政策，促进建筑业转型发展。

做精生态农业。坚持把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，转变农业发展方式，全力打造农业产业集聚区、现代特色农业强镇“两区”升级版，全面加快粮食生产功能区提标改造和雅阳（柳峰）生态农牧特色农业强镇建设; 加快推进土地确权登记、规模流转、农村产权交易等系列改革，全力构建生产、供销、信用“三位一体”新型合作体系，充分发挥院士专家工作站、科技特派员创业孵化园等产学研平台作用，培育提升茶叶、笋竹、猕猴桃、黄栀子等特色主导产业，进一步激发农村发展活力。深入开展国家有机产品示范县和省级生态循环农业示范县创建，健全农业标准、农产品检测和质量追溯体系，完成“三品一标”农产品认证8个、两区无公害产地总体认证2家，实现市级以上合作社质量安全追溯系统全覆盖。

做优生态工业。全力搭建“三微园一飞地”生态工业发展平台，加快罗阳、彭月小微园供地招商，统筹抓好新兴产业培育和传统产业改造提升，推动小微企业向“专、精、特、新”发展。深入实施“三转一市”和“四换三名”工程，加大企业研发和人力资本投入，新增规上企业1家，培育领军型企业1家、高成长型企业3家。全面落实“三去一降”系列政策，健全完善“助保贷”“应急转贷专项资金”等助企帮企服务机制，积极防范和化解“两链”风险，提振企业发展信心。全力推进泰顺石资源整合，开工建设泰顺石（龟湖）产业园，加快泰顺石产业街建设，加大石雕专业人才培养引进力度，促进泰顺石文化创意产业发展。

（三）坚持项目引领，狠抓有效投入，努力推进投资持续增长

凝心聚力抓项目。坚持把项目建设作为撬动经济发展的强力杠杆，精准发力项目前期、政策处理等关键环节，全力推进重点工程建设和重大项目前期，全面建成58省道至筱村公路、58省道至彭溪公路、红军路、竹洲线改建工程等项目，加快溧宁高速公路文泰段、文福公路、新包公路、110千伏泰新城输变电工程等项目建设，开工建设235国道金北斗至牛栏岗段、月山下（高速出口）至牛栏岗公路、樟嫩梓水库及供水工程等项目，争取更多项目列入省“411”计划和省市重点项目计划；健全完善重大项目前期推进保障机制和专班运作模式，不断深化泰顺抽水蓄能电站、交溪流域水力开发、通用航空、天然气供应等项目前期，全力争取温武铁路途经泰顺和设计方案提标提速，精心谋划一批事关泰顺长远发展的重大基础设施项目、产业项目和民生项目，形成重大投资项目滚动发展的良好态势。

精准招商引项目。大力实施招商引资和泰商回归“一号工程”,紧紧围绕城镇建设、交通能源、休闲旅游、文化创意、健康养生、民生事业等重点领域，强化招商项目策划包装，健全完善招商引资项目库，搭建精准招商平台。坚持招大引强和绿色招商不动摇，重点瞄准支柱优势产业、战略新兴产业和现代服务业，主动对接央企、国企、民企500强和行业龙头企业，持续打好驻点招商、展会招商、以商招商、乡情招商等“组合拳”，着力引进一批环保、高附加值和可持续发展的优质项目，确保完成省外回归引进到位资金20亿元以上。严格落实招商考核奖励机制和亲商清商“十个一律”制度，强化招商项目跟踪服务，不断优化投资环境，促进招商项目早签约、早落地、早投产。

健全机制保项目。健全完善项目考核和协调推进机制，严格落实县领导包重点项目和项目建设“六个一”制度，开通重点工程“绿色通道”，全力破解项目建设体制机制障碍。强化项目用地保障，积极争取“坡地村镇”建设用地试点项目，继续推进耕地垦造、低丘缓坡资源利用、农村土地综合整治和城镇低效土地再开发，高质量抓好“旱改水”项目建设，提高供地计划与项目建设的匹配度。加快投融资平台建设，健全完善政银企合作机制，推广运用PPP模式等多元化投融资模式，鼓励引导民间资本参与重大项目建设，不断拓宽项目融资渠道。全面落实“人才新政”，完善人才流动、评价、激励等机制，不断优化人才生态环境。深入开展征地拆迁“清零”和“项目建设送服务”活动，始终保持“拔钉清障”高压态势，确保项目“零障碍”施工。

（四）坚持城乡统筹，狠抓城乡一体化，努力推进“小县大城、小乡大集镇”建设

品质化建设最美山城。更加注重科学规划、有序建设和精细管理，强化罗阳省级重点生态功能区小城市培育建设，致力打造宜居宜游的品质山城。进一步加强城区控规修编和各类专项规划、修建性详规编制，加快建设氡泉大道、文祥湖水库工程、老干部活动中心等项目，开工建设县委党校迁建工程、职工服务中心、档案馆迁建工程、寿泰溪城关段治理工程等项目，不断完善城市功能；注重城市设计，强化城市景观环境、建筑风格和色彩控制，全面完成三大入城口改造提升，加快东入城口公园、文祥湖公园景观提升工程等项目建设，大力推进文祥大道高速出口段、卧龙山文化高地和文祥湖沿线区块景观修规设计，加大文祥大道入城口、泰景路车站段等旧城改造力度，开工建设川山垟、枫树梢城中村改造安置点工程和江渡村保障房工程，不断彰显城市特色；加强精细化城市管理，推进综合行政执法体制改革和“智慧城市”建设，深入开展治脏、治乱、治违、治堵专项行动，新增市政道路2公里、停车泊位300个、公交站点10个，不断提升城市品位；加快罗阳小微园、县城旅游集散中心等产业平台建设，大力发展城市商贸、旅游、餐饮、养生、文创等产业，不断增强城市活力。

特色化培育中心城镇。科学完善乡镇规划体系和基础配套政策，优先安排新设乡镇公共服务和功能配套项目，增强乡镇集聚功能和内生发展动力。全力实施小城镇环境综合整治三年行动计划，完成乡镇环境综合整治规划编制和百丈、彭溪、仕阳、西旸等6个乡镇整治任务，创成竹里省级样板乡镇和司前市级整治示范镇。全面落实特色小镇创建三年行动计划，依托乡镇资源优势和产业特色，强化项目包装和产业扶持，以景区建设理念推进氡泉小镇、廊桥小镇、时尚体育小镇、畲乡小镇等特色小镇建设，大力培育一批产业特色鲜明、个性定位清晰、文化内涵丰富、示范带动明显的旅游风情小镇和森林城镇。

精品化提升美丽乡村。以全省“县域乡村建设规划”试点县为契机，突出功能定位、历史传承和文化积淀，深度融合自然环境、田园景观和农耕文化，完善村庄规划体系，加快美丽宜居示范村、美丽乡村、乡镇农居示范点建设，推进农房民俗化、特色化、景观化改造，高标准建设美丽乡村示范带、示范网，推动“建设村落”走向“经营村落”，努力探索出一条“生态保护、生产发展、生活富裕”的发展新路。统筹推进罗阳村尾、司前圆洲、筱村徐岙底、南浦溪库村、雅阳塔头底、雪溪胡氏大院等历史文化村落保护利用，打造一批精品休闲旅游示范村。

（五）坚持民生至上，狠抓教育现代化，努力推进社会事业全面发展

以省级教育现代化县创建为抓手，全面提升教育质量。坚持教育优先发展，全力开展省级教育现代化县创建，加快泰顺中学宿舍楼、文祥小学、罗阳二小改建、鹤巢小学扩建等项目建设，推进城北九年一贯制学校、培智实验学校迁建、乡镇公办幼儿园等项目前期，改造农村薄弱学校5所，调整优化乡镇校网布局。积极对接“新高考”教育改革，狠抓教育教学质量提升，健全完善高中“创新实验班”办学机制，建立“跳一跳够得着”的高考目标激励机制，实现一本上线率比上年有较大幅度提升。深化课程改革和课堂变革，大力实施名师培养工程，加大人才引进力度，推进学前教育、义务教育、职业教育、成人教育协调发展。加大民办教育扶持力度，实现民办教育和公办教育互促发展。

以“大拆大整”为东风，加快推进生态搬迁。把“大拆大整”作为当前最大民生和政治任务，紧盯“上半年大见成效、年底再上新台阶”目标，全力抓好“三改一拆”、城乡危旧房治理、农贸市场改造提升、“四无”生产经营单位整治等工作，加快推进无区域生态移民区、抗震安居小区、乡镇避灾移民小区“三个1.5万”生态移民搬迁工程建设，完成搬迁安置2492户7968人。健全完善违法建筑防控治理体系，强化拆改用结合、项目化推进，全力开展乱搭乱建、农村非法“一户多宅”等重点领域、重点类型违建整治，加快推进泰庆北路原弹药仓库地段、南外路等“大拆大整”拆后综合利用项目建设，力争创成全省“无违建县”。

以全面小康社会为目标，全力实施精准扶贫。按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”思路，坚持治标与治本结合、“输血”与“造血”并举，健全低收入农户动态管理机制，加大就业、教育等扶持力度，确保帮到点上、扶到根上，巩固扩大消除“4600以下”工作成果。深入实施群众增收致富奔小康工程，全面开展第三轮特扶规划编制，加快第二轮特扶项目扫尾收官。继续深化金融扶贫创新，完善农民互助和银农互通平台，健全互助会考核评估机制，强化扶贫资金互助会管理和低收入农户赠股配股工作，拓宽低收入农户增收渠道。大力开展强村惠民“三年行动”，因村制宜、因村施策，创新实施电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、科技扶贫等帮扶造血举措，培育富民增收新增长点，发展壮大村级集体经济，化解经济薄弱村49个。

以“十大民生工程”为载体，大力发展社会事业。坚持把民生工程作为补短板、惠民生、促发展的重要举措，全力实施“十大民生工程”，让发展成果更多惠及广大群众。全面启动避灾安置场所扩面提升、气象监测预报预警、地质灾害治理等项目建设，加快交通、水利、农业等基础设施台风灾后重建，不断提升防灾减灾能力。健全完善社会保障体系，加强全民参保登记动态管理和社保基金监管，推进社会福利、社会救助、社会养老、住房公积金等扩面提质；落实鼓励创业和促进就业政策，加强就业困难帮扶，新增城镇就业人数1300人以上，下岗失业人员再就业300人以上。大力实施农村居家养老服务提升扩面、残疾人共享小康工程、计划生育家庭幸福生活促进工程和水库移民后期扶持，加大特殊群体关爱。推进“健康泰顺”建设，不断深化医院、医药、医保联动改革，加快县中医院迁建工程、县妇幼保健院等项目建设，全面推进“双下沉、两提升”，不断提高医疗卫生计生服务水平。健全完善公共文化服务体系，完成廊桥修复工程，加快“新三馆”、农村文化礼堂等文化设施建设，加大廊桥申遗、文化遗产传承保护、特色文化品牌打造力度，实现基本公共文化服务标准化重点县成功“摘帽”。全力实施全民健身纲要，积极推动飞云湖国家水上国民休闲运动中心项目建设，创成全国象棋之乡。深入实施科技创新驱动，加快科技特派员创业孵化园和科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台建设，实现产学研结合和科技人员、科技项目“双下沉”。加大殡葬改革力度，开工建设县殡仪馆迁建项目。健全完善社会联动机制和立体化、信息化社会治安防控体系，创新基层社会治理方式，深入开展道路交通、安全生产、消防安全、食品药品、网络安全等重点领域专项整治。不断深化金融监管、信访维稳等领域改革创新，扎实推进民族宗教、司法救助等工作。全力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。全力支持驻泰部队建设，切实加强国防动员、民兵预备役和人防工作，推进军民融合发展。

四、加强政府自身建设

五年看头年，起步最关键。要以翻篇归零的心态再出发，以虎口夺食的担当勇作为，为本届政府履职开好头、起好步。

（一）更加注重高效施政，增强执行力。直面经济社会发展的“拦路虎”“绊脚石”，以善谋善断的思维、思变思进的斗志，全面破除定势思维束缚，创新创优体制机制和方式方法，一张蓝图绘到底，一个声音喊到底，一个目标干到底。深化重点领域和关键环节改革，全面推进“四单一网”、商事制度、综合行政执法体制、环保监测监察执法体制、审计监督、不动产登记等改革，加快乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”建设，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度，让权力清单“瘦身”、责任清单“强身”。健全完善激励考评和容错免责机制，大力推进管理创新、制度创新和工作创新，坚决整治“庸政、懒政、怠政”，决不允许决策不决断、说话不干活，以实干论英雄、克难攻坚选英雄，形成乐担当、敢担当、能担当、善担当的浓厚氛围。坚持目标导向、问题导向抓落实，推行工作项目化、项目责任化，建立限时办结、重大事项报告等制度，强化节点控制，对敲定的目标、议定的工作，紧盯不放、一抓到底。大兴深入基层、高效服务之风，少开会、开短会，多开专题点评会、现场交办会，大力倡导“零距离”指导、“零差错”办理、“零关系”办事、“零利益”服务。加快推进“最多跑一次”改革，全面推进简政放权，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制。以互联网思维加强电子政务建设，不断完善“微政务”平台，扩大网上便民服务范围，推进公共数据开放共享，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”，逐步形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。

（二）更加注重依法行政，增强公信力。贯彻落实依法治国战略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府工作全面纳入法治轨道。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定，全力办好人大议案、建议和政协提案。健全完善法律顾问和学法普法机制，严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，拓宽政务信息公开渠道，确保政府决策民主科学、公开透明。

（三）更加注重从严治政，增强凝聚力。落实党风廉政主体责任，切实履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，驰而不息纠“四风”，猛药去疴惩腐败，努力做到高标准和守底线、抓惩治和抓责任、找问题和攻改革、选好人和严管理相统一，恪守为政之本。强化审计监督，完善全口径预算体系，加强政府性债务管理和国资监管，切实做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，牢牢守住资金安全“底线”和防腐“红线”。增强“过紧日子”意识，完善厉行节约长效机制，严控“三公”经费和一般性支出增长，提高财政资金使用绩效，把有限的资金用在发展和民生改善上。

各位代表，非凡的事业呼唤非凡的精神，超常的发展需要超常的担当。泰顺已迎来后发赶超、科学跨越的“天时”，具备厚积薄发、绿色崛起的“地利”，只要我们进一步凝聚同心同德、同向同行的“人和”，就一定能把泰顺描绘得更加绚丽多姿。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共泰顺县委的坚强领导下，团结带领全县人民，蹄疾步稳强改革，励精图治谋发展，精准发力补短板，撸起袖子加油干，为生态立县、旅游兴县、全面建成小康社会而努力奋斗！