政府工作报告——2016年12月24日在包垟乡第十六届人民代表大会第一次会议上

徐春琦

各位代表：

现在，我代表包垟乡人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是“十三五”发展的关键之年，也是我们包垟乡恢复乡建制打基础的关键之年。一年以来，在县委县政府的坚强领导下，全乡上下坚持以科学发展观统领经济社会发展，按照“全域景区化、小乡特色化、生态产业化”目标要求，补短板、提质量、促均衡、增优势，以建设生态、小康、和谐的美好新包垟为主题，加快建成“归园田居”特色小乡，大力促进农业增效、农民增收、农村面貌改善，积极推进社会主义新农村建设，全力维护社会稳定，社会各项事业得到振兴发展，初步呈现又好又快发展的良好势头。

（一）创新作为，突出抓好固定资产投资和招商引资“一号工程”

包垟乡地处偏远山区，各项基础比较薄弱。为完成2017年固定资产投资目标任务8800万元、招商引资目标任务5000万元的目标任务。我乡创新工作方法，多管齐下，务求取得新突破。截至11月份完成固定资产限上投资总8758万元，完成率99.5%。立足我乡良田多优势，把发展新型农业做为招商引资工作重点。成功引进上市公司景峰集团子公司-大连华立金港药业有限公司，注册成立温州启晨生物科技有限公司，注册资金达3000万元，并与县政府签约，进行温莪术药材 GAP 种植基地建设及深加工。该项目的建成，将极大改善我乡的种植结构，增加农民群众的收入。

（二）主动作为，攻坚克难推进市县重点工程项目建设

一是全力推进新包线工程建设。该工程全长4.93公里,总投资1.2亿元，计划 2017年6月完成路基工程，2018年8月正式通车。完成了新包线进口、隧道口和吴包坑的政策处理工作，目前隧道已成功贯通，工程进度全面加速。二是顺利推进茶山墩抗震安置小区建设。采取土石方工程、挡土墙工程以及基础工程穿插施工的办法，积极协调各施工方共同克服困难，为整体工程进度赢得时间。现在土石方工程进入竣工扫尾阶段；挡土墙工程已完成工程量的90％；地基基础工程已完成工程量的98％；实际已投入资金3800多万元。部分农户已经开始自建，有望在年底前完成主体结顶。

（三）坚决作为，扎实推进“大拆大整”“大建大美”专项行动

 一是强力推进大拆大整工作。进一步凝聚共识，加大攻坚力度，举全乡之力做好D级危房鉴定、拆除工作，确保人民居住安全。经过多次核查、鉴定，D级危房83处，C级危房81处，并建立“一户一档”，播放农民自建房警示传片，签订危房警示回执单，严格落实“五个一律”措施，搭建21个移动板房供无能力建房群众居住，为顺利拆除D级危房打下基础。二是全力做好了无违建创建复评工作，对中心村重点区域、重点路段的违章建筑进行全面梳理排查、拍照、建档，发放拆除通知书和催告。截至目前，我乡共完成拆违25处，面积7299平方米。全面落实网格巡查责任人，对违建情况实施动态监督，有效配合无违建县创建工作。三是抓好乡总体规划、主城区控制性规划和村庄规划。按照“产业入庄园、村庄入田园、环境变花园”的设计理念，塑造“云尖田园、湖韵包垟”的新形象，为“归园田居特色小乡”建设绘制蓝图。四是积极推进小环境综合整治工作。按照三年计划两年完成的目标，我乡13个整治项目，现已有10个项目已开工，道路两侧绿化工程、“线乱拉”专项治理管道部分工程已经完工。五是开展环境卫生大整治工作。建成临时农贸市场，完成地标线和停车线划线施工。开展流动摊贩及占道经营、车辆乱停乱放专项整治工作。动员中心村党员干部群众开展环境卫生大整治行动，使卫生习惯、文明行为深入人心，有效改变包垟原来脏、乱、差的现象，并一举创成省级卫生乡镇。

（四）持续作为，因势利导保持社会秩序和谐稳定

全力维护社会和谐稳定促进经济平稳健康发展。一是以创建“平安包垟”、“法治包垟”为目标，加强社会管理创新，扎实推进“两网融合”。今年完成基层治理体系“四个平台”和最多跑一次平台的搭建，目前已进入运行阶段。二是深入开展重大安全隐患和矛盾纠纷及不稳定因素集中排查，坚持每月分析社会安全和维稳形势，严格落实信访责任制，把矛盾纠纷化解在基层，全力维护了包垟乡社会和谐稳定。三是抓好安全生产工作，落实生产安全责任制。调整安全生产委员会成员，开展“安全生产日大督查”和“安全生产月”活动，特别是烟花爆竹、易燃易爆等生产经营单位进行检查整顿，开展校园安全大排查、杜绝各类安全隐患滋生；组织乡安监办、消防管理站开展安全生产林检查活动，先后巡查100多人次，发放整改通知书40多份。对全乡31家生产经营单位开展四无生产经营单位整治工作，已完成27家整治工作；对全乡6家出租房进行登记，对存在的消防问题发出整改通知书，并完成整改；组建义务森林消防队，组织护林员和防火员对辖区进行巡逻，开展森林防火知识宣传，控制火源，确保了全乡无森林火灾发生。四是着眼维护团结稳定，大力做好民族和宗教工作。全面贯彻党的宗教工作方针，积极引导宗教健康发展，完善五个基督教堂“一场所一档案一策略”，做好民间信仰登记编号工作，并与宗教和民间信仰活动场所签订安全责任书。抓好控新治旧工作，顺利拆除包垟店教堂堆放柴火的违搭棚一处；全面推行文明敬香工作，我乡已安排驮坪东湖宫、新塘垟地主庙、横溪土地庙等3个民间信仰场所。

（五）务实作为，夯实现代效益农业发展基础

全面贯彻落实文件精神，推动和促进农业农村工作稳步发展，继续以政策引导、项目扶持等措施，加大对乡域特色农业和大户的培育力度，有力促进了全乡农业大户的发展。一是做好全乡春耕备耕工作，组织乡林业站对松材线虫病开展防治工作，完成了全乡1000多棵枯死木的砍伐和处理工作。二是开展温莪术种植加工基地建设工作。2017年种植面积80亩，筹备建设占地15亩的加工厂房。完善全乡产业专业合作社和家庭农场的农业产业基础设施，开展农产品推广、品牌建设等前期工作。联合县杨梅协会，组织种植大户80人进行培训，建成省级示范家庭农场1个。三是开展第三次全国农业普查工作，做好清查摸底工作。清查摸底住户3343户，单位69家，规模户1家。把好普查表填报质量关，进行清查数据查遗补漏和错误审核工作，并开展入户普查登记和PDA录入工作，切实做到“村不漏户、户不漏人、人不漏项”，做到“应录尽录”。四是开展全乡土地确权颁证工作，目前全乡已完成村湛探指界工作，进入公示阶段。五是加强水利基础设施建设。投入资金120多万，基本完成2016年生态河道涂坑村段建设工程和包垟水库除险加固工程。完成两个劣V类小微水体剿灭任务。投入资金20万元，完成生态水调节水库施工；投入资金5万元，完成包岩坑河道清淤任务；投入资金4万元，建立河道每日巡逻清洁机制，生活垃圾一天一清运机制；完成全乡各级河长牌更新工作，加强五水共治宣传，把河道清洁工作纳入村规民约。六是污水处理系统建设。完成驮坪、涂坑、卓南坑、林岙、包垟底、包垟店等村因台风损毁的污水处理系统修复工程；完成岩上村污水处理系统工程建设，并通过完工验收；启动横溪村污水处理系统提升工作建设。

（六）全力作为，保持社会各项事业健康发展

始终坚持一手抓经济发展不放松，一手抓社会事业不滞后，全乡社会各项事业取得长足进步。一是坚持不懈抓好计生工作。制定计生工作措施，使全乡计生工作健康、有序地开展。二是加强农村卫生工作，认真抓好禽流感和手足口病等疾病防控工作，完成全乡农村基本医疗保险工作。三是加强农村和单位食品安全监督检查工作，配合县食品安全督查组相关工作，于今年2月建立食品安全委员会、食品安全办公室，5月份在9个村建立相应的食品安全工作站，并结合实际有效开展食品安全检查工作。四是积极开展农村贫困救助工作，认真组织实施农村特困救助、大病救助和最低生活保障，切实做好困难群众的生产生活自救。结合精准扶贫的工作要求，扎实推进低保全面核查、精准识别、精准施保等工作，核查清退低保30户、重残5户，变更36户，新增低保10户，拟增2户，做到了“应保尽保，应退尽退”，进出有序；对已死亡的低保户及时进行核销，实行了动态管理；对没纳入低保的对象做好解释说明工作。今年共临时救助困难群众60户，发放救助金8.97万元。累计已救助大病患者16人（次），发放救助金6.9965万元。新增低保边缘户108户214人。贯彻落实好《军人抚恤优待条例》，及时兑现义务兵家属优待金，按时按标准发放各类优抚对象的抚恤定补金，着重解决优抚对象"三难"问题。五是完成全乡防汛抗台预案编制工作及各村防汛防洪群众转移路线图建设。切实抓好入汛以来的地质灾害防治和防汛工作，做到人员、值班、制度、措施、经费、督查等十个方面的落实和到位，多次组织对辖区内地质灾害隐患点进行了拉网式排查，并做好新塘垟东山自然村、林岙村底村等房屋拆除工作，彻底消除隐患。受去年9月“鲇鱼”和“莫兰蒂”台风影响，按照“重灾重救、专款专用”的原则，下拨的35万元救灾资金，全部按时发放到困难群众手中。六是扎实做好安全饮用水工程。启动包垟建成区集中供水前期工程。投入资金60万元，目前已完成测量工作，并积极做好地质勘察工作。完成了打深井3口约600米，完善各村安全饮用水工程，初步解决岩上、新塘垟等行政村4000多人饮用水困难问题。七是以各村扎实推进“村村通”工程为抓手，完成了莒崖线（新塘垟至横溪段、包垟店至岩上段）拓宽工程的测量、设计工作；完成了乡道水毁道路98%的修复工作；完成了公路规范化管理站的房间设置、制度牌制作以及器材购置等工作；落实了渡口安全检查和双板桥的码头修复工程，同时申报美丽渡口建设。八是扎实推进文化惠民工作。积极争取上级部门资金，加大村级文体活动中心的投入。不断丰富文化供给的内容，提升文化活动的档次，扎实推进各项文化惠民工程，确保群众共享文化盛宴。以新塘垟文化礼堂为依托提升为乡文化中心，开展文化主题宣传，累计12余次，借助文化惠民生工程，送电影进村170次,送戏4场。完成了文化长廊和两个功能室的建设，配齐了文体设施和书籍,积极营造村读书氛围，群众借阅人次达940多次。完成了卓南坑电影播放点的建设。并确定了岩上村篮球场围栏立项工作，完成新塘垟村塑胶篮球场建设,组织开展篮球比赛等活动2余次。

（七）依法作为，狠抓政府自身建设

深入开展“两学一做”学习教育，重新制定了《包垟乡干部百分制绩效考核办法》、《村两委绩效考核管理办法》，实行了上下班、住乡、周末值班打卡考勤全覆盖。每周一晚上组织集中学习，不断提高干部学习履职能力。下大力气整治庸、懒、散等作风问题，坚决惩戒干部不作为、不履责、不担当的行为，干部作风明显好转。严格贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，自觉接受“八小时”之外的监督，带头保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风。坚决查处侵害群众利益不正之风和微腐败问题，以良好的形象赢得了人民群众的信任和支持。

各位代表：过去一年，挑战比预期的大，困难比预料的多，结果比预想的好，通过艰辛努力，经济运行形势向好，民生实事大步向前，乡容乡貌变化大，多项工作得到县委县政府主要领导的肯定。这充分表明，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全乡干部群众有智慧和能力，肩负新使命、迎接新挑战。在此，我代表乡人民政府，向各位人大代表和列席人员，向社会各界人士和全乡人民，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

站在历史新起点，我们描绘新蓝图，勇闯新征程。新时代要有新思路，新使命面临新挑战。可以预测，2020年我们能与全国、全省、全市、全县同步实现全面建成小康社会，但是我们的小康处于较低水平，发展不充分的基本乡情没有得到根本转变。我乡最大的问题是发展滞后、最大的短板是竞争意识不强、最大的制约是人才缺乏。目前我们主要问题：一是在招商引资上，引进新项目少，在挖潜增效上措施不多、招商引资力度不够。二是资金保障压力较大，财政刚性支出不断增加，财政收支矛盾与风险压力日益加剧，乡本级可用建设资金紧缺。三是旅游开发项目几乎空白，基础设施不完善，卫生条件、服务水平很落后。四是农产品品牌意识和产业化经营意识薄弱，开拓市场的意识不强，标准化基地建设需进一步加快。五是环境整治工作长效机制还需加强，群众卫生文明意识有待改善。六是干部群众思想不够解放，创先争优意识不强。针对我乡实际情况和目前存在的主要问题，必须引起我们的高度重视，进行深入分析和研究，采取相应措施，妥善加以解决。

二、2018年工作思路

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会全面实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年主要工作任务：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以不断实现人民群众对美好生活愿望为出发点和落脚点，以“归园田居”特色小乡建设为主基调，突出重点民生工程、精准扶贫、环境整治、社会事业、自身建设等五大任务，团结带领全乡干部群众，负重奋进，努力开创包垟发展新局面。

（一）确保按时保质推进，做好重点民生项目

加快茶山墩抗震安置小区建设，继续加强多方监管，对抗震安居房建设的全过程实施有效的监督，做到职责到位、措施到位，力争在2018年完成配套工程。启动包垟乡避灾安置小区建设工作。一加大资金保障，积极争取县、市级财政保障性安居工程专项资金支持，为保障性安居工程建设提供了充实的资金保障。二坚持以人为本，把公平分配作为办好保障性住房这一重大民生实事的“铁律”来抓。三注重完成指标任务的同时，注重公共服务设施建设。为推动乡域经济发展发挥积极作用。启动莒崖线改造提升工程，全力做好农村公路建设，筑牢农村道路安全，保质保量2018年底完成验收交付。加快推进自来水工程建设，完成新建包垟吴坑底水库、输水工程和上坝公路等工程建设，实现集中供水，解决饮水安全问题。调动各级各部门力量，优化工程设计方案、合理简化工作程序、加大各级公共财政投入等措施，力争2018年完成主体工程。

（二）巩固精准扶贫成果，建立扶贫长效机制

在完成2017年脱贫攻坚任务的基础上，抓好脱贫户的后续帮扶跟踪工作，做到脱贫不脱钩，巩固脱贫成果，建立脱贫致富的长效机制，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合、短期脱贫与稳定脱贫相结合、长期发展与稳定造血相结合、能力开发与兜底保障相结合、限时脱贫与防范返贫相结合，为精准脱贫工作打一针“保鲜剂”。一是依托现有合作社平台将所有贫困户纳入其中，确保每户贫困户至少有一项以上扶贫产业项目，保证贫困户稳定收入；二是持续推进抗震安置小区基础配套设施建设，提高易地搬迁贫困户生活环境；三是扶贫先扶智，通过开展产业发展培训、介绍就业等方式，激发贫困户自身摆脱贫根的内生动力，确保脱贫不返贫；四是加大低保兜底等保障力度，为因无劳力、残疾等原因无法发展生产、就业的贫困户提供兜底保障。

（三）加强生态文明建设，突出环境综合整治

一是持续抓好环境整治工作。深化畜禽养殖污染治理工作，严格落实“河长制”，加强我乡境内溪流治理工作，保持对中心村主城区非法养殖的高压打击态势，确保我乡流域保持Ⅱ类水质；二是推进农村改水改厕工作。加快推进辖区内各村改水改厕工作，在2017年中心村改水改厕工作的基础上，2018年至少完成6个村的改水改厕工作。三是加强村容村貌建设。加快垃圾中转站建设步伐，加大对垃圾清运设备的投入，进一步整合森林消防、垃圾清运、河道保洁、城镇管理队伍，成立城镇综合管理服务公司，进一步理清职责任务，扩大服务范围，力争实现户分类、村收集、乡运转的垃圾处理模式，确保农村垃圾能够及时得到处理。围绕中心村小城镇环境综合整治工作，开展治理占道经营、违章停车等乱象。

（四）着力保障改善民生，社会事业协调发展

始终把保障和改善民生作为经济发展的首要目标，扎扎实实做好各项民生事业，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。一是优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，加大教育投入力度，不断改善办学条件，推进均衡教育，促进教育公平，打造教育强乡。二是全面提高医疗水平。进一步改善医疗卫生服务体系，完善医疗设备配置，充实医技人员队伍。加大新农合的宣传力度，切实提高参合率，进一步缓解群众因病致贫、返贫现象。扎实抓好疾病预防控制，健全公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力。三是加强社会保障力度。进一步完善各项社会保险制度，提高新型农村养老保险和全民参保覆盖率，切实解决广大农民“老有所养”问题。进一步落实惠农政策，提高群众幸福指数。完善对接帮扶机制，继续加大对农村五保户扶危济困活动和弱势群体帮扶的投入力度。四是推动树立文化自信。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国爱乡、社会公德、职业道德、家风家训和个人品德教育，弘扬优良传统、特色文化，提高全民文化素养和道德修养。

（五）全面加强政府自身建设，服务水平新提升

各位代表，包垟正处于奋力崛起的关键期，必须主动加压、提升标杆，全面加强自身建设，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。

树牢“四个意识”，建设对党绝对忠诚的政府。牢记为人民谋福祉的初心和使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把党的政治建设摆在首位，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部坚定“四个自信”。严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务、干事创业上。

坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，编制完善权力清单和责任清单，完善民主决策机制，规范政府依法决策程序。自觉接受乡人大的法律监督、工作监督，接受社会各界的民主监督和舆论监督，完善政府内部监督。强化政务和信息公开，让权力在阳光下运行。

强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是，克服僵化保守思想，打破条条框框约束，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，勇于推陈出新，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决经济社会发展中的突出问题。

提升工作效率，建设勤政为民的高效政府。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，坚决披荆斩棘向前推进。把求实、务实、落实作为政府工作的永恒要求，完善绩效管理、干部考核制度，健全目标管理责任制，切实加强队伍建设，提高干部队伍素质。推行“一线工作法”、“马上就办、办就办好”工作机制，坚持重心下移，做到工作方案化、方案任务化、任务责任化、责任具体化，不断夯实机关效能建设，做到高效率，快节奏，求实效，呈现政府工作良好形象。

全面从严治党，建设风清气正的廉洁政府。坚持底线思维，严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。主动深化政务公开，深入推进村务公开，突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生，坚决纠正不正之风，坚定不移惩治腐败；严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，大力营造风清气正的政治环境。

各位代表，新的征程任务艰巨，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，把责任压在目标上，把担当落在任务上，抢抓机遇，大作大为，实在实干，为我县早日实现“旅游主业化、全域景区化”目标，为加快建设“归园田居”特色乡镇而努力奋斗！

 

（此件公开发布）