一、2018年工作情况

2018年来，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实上级各项工作部署，紧紧围绕建设“畲族风情小镇”的目标，团结带领全镇上下，坚持一张蓝图绘到底，克难攻坚、奋勇争先，乡村振兴战略有力实践，项目建设强力推进，城乡面貌有力改善，发展活力有效激发，社会保持和谐稳定，农村常住居民人均可支配收入稳步提升。2018年预计实现地区生产总值6.41亿元，同比增长10%；镇本级财政收入4760万元，同比增长73%；农村常住居民人均可支配收入19000元，同比增长12.1%。

（一）乡村振兴成效显著。紧紧抓住西部生态休闲产业带和乡村振兴战略的难得机遇，在县委的高度信任和全力支持下，我镇和竹里畲族乡共同谋划打造全县第一条，也是全市唯一的民族乡村振兴示范带，这条带由县委书记亲自领衔，共包括7个村，线路总长16.8公里，总面积60多平方公里，辐射人口1.7万人，整条示范带包括市县长工程1个，中国少数民族特色村寨2个，AAAA级景区2个（竹里AAAA级景区已通过技术评估），农村A级景区村庄5个，美丽田园500亩，美丽庭院覆盖率达70%，年游客数量已超过10万人。我们坚持以党建领航乡村振兴，建设党建示范带和基层党建示范带“两带合一”，以示范带建设带出“五美”建设的新动能，带出城乡发展的新面貌，带出干群攻坚的新合力。

大力实施以“三绿三文化”为核心的项目建设。“三绿”即绿道、绿水和绿色产业。

绿道。规划实施长23公里的“畲乡蓝”滨水慢行绿道，这条绿道汇集畲乡田园综合体、云湖天地、山水智慧农庄等最精华的人文旅游资源，串联司前、竹里两地景观节点。今年，全力实施溪口至竹里段共5.3公里的“四好农村路”精品示范线创建工程建设，目前已经完成工程量的60%。

绿水。司前是全县水系最丰富最美丽的乡镇，突出乡村振兴示范带绿水环绕、绿水串联，绿道依水而建的特点，积极实施河道综合治理工程，整治提升美丽河道20公里，建成滨水公园3个，拦水堰坝6条，并积极筹建留田洋环湖滨水公园。今年，里光溪获温州市十大“美丽河湖”称号。

绿色产业。重点培育一批示范精品农业。发展葡萄、猕猴桃、杨梅、瓯柑、铁皮石斛等七大特色农业基地1.8万亩，注册农产品品牌12个，百花蜂蜜等多个品牌获省重点商标。上周，全市农业发展“三位一体”合作现场会在我镇举行。重点培育一批竹木加工企业。依托全镇7万亩的毛竹资源，共发展竹木企业15家，其中规上企业2家，加快“机器换人”的传统产业自动化升级，年产值突破3亿元。重点培育一批康旅产业。大力推进左溪、里光等美丽乡村“五朵金花”培育，引进康旅产业综合项目，加快推进“农旅”、“文旅”、“康旅”融合，加速推进以畲乡小院、月.蓝舍、受星宿等为代表的畲乡民宿群建设，打造乡村旅游目的地，全面激活美丽乡村的“美丽经济”。

“三文化”即畲族文化、国学文化、状元文化。文化是灵魂，结合我镇深厚的历史人文特色和优势，统筹推进畲族文化展示馆、国立英士大学纪念馆、状元文化展示馆、及畲乡大舞台等“三馆一舞台”建设，打造城镇文化新地标。

（二）城镇建设提档升级。我镇作为全省首创“一镇带三乡”生态大搬迁模式的发源地，以及“下得来、稳得住、富得起”重要指示精神的坚定践行者，坚持把生态大搬迁作为避震避灾和下山脱贫的根本举措来抓，巩固小城镇环境综合整治成果。完成畲族风情园二期、洄澜小区续建、滨江旧厂区改造等生态大搬迁项目主体工程、外立面建设，实现搬迁410户，1435人。重点推进左溪民族特色村寨街区、畲族风情园生态搬迁街区、英士大学历史文化街区、滨江慢生活街区、溪口移民文化（乡愁记忆）街区等“五大街区”节点塑造，加强城镇畲族特色风貌的管控，以“土墙青瓦蓝腰带”为基调，统一畲族特色外立面，完成滨江90间“凤凰厝”建设，实现城镇内涵的新提升。国家卫生城镇创建完成技术评估，大力推进国家生态文明示范镇创建，实现城镇人居环境全面提升。

（三）项目建设加速推进。优化环境抓“一号工程”。围绕优化营商环境，提升服务质量，加大圆州古村落、赤潭畲寨等古村落招商项目包装推介，引进中宇实业、鑫龙冶建设、宁德市泰丰竹业、普宁市万江织造等省外企业，总部经济创税1.3亿元。目前，我镇正积极争取和宁波士林公司的招商合作，现已今日实质性的签约谈判阶段。全力以赴抓项目推进。完成固定资产投资  亿元，全速推进云湖天地康养产业综合体、现代农业观光园（畲乡田园综合体）、青年农民创业园、城镇供水水源工程、留田洋生态河道治理工程等一批重点项目建设。其中，总投资14亿元的云湖天地康旅产业项目是民族乡村振兴示范带的核心工程，列为温州西部生态休闲产业带项目和县长工程，目前，一期已投入运营，二期“坡地村镇”改革试点项目全线开工，计划将于2021年春竣工。厚植优势争重大项目。远景重大项目温武吉铁路和泰顺抽水蓄能电站规划落户司前，目前铁路项目已进入预工可审查阶段，泰顺抽水蓄能电站已入选省级抽水蓄能电站选点。

（四）改革创新多点突破。司前承担着我县多个省市改革试点项目。全域土地综合整治列入省级试点，全面落实村庄土地规划和盘活“空心村”宅基地现状指标，最大化挖掘土地利用潜力；推进省级“坡地村镇”改革试点建设，云湖天地二期项目实现点状供地，集约节约土地资源，突破项目建设用地瓶颈；大力推进省级群团改革省级试点建设，不断强化群团联动机制、服务阵地建设，群团活力进一步激发；全面实施全市“污水零直排区”试点建设，努力实现污水截污纳管全覆盖，启动污水处理厂改造提升工程建设，进一步强化温州“大水缸”的保护。深化“最多跑一次”改革，办事不出村、一窗口受理等改革全面实施。

（五）社会事业全面发展。完成畲乡同心桥、民族文化广场、狮子岗新石器遗址公园、新北入城口改造工程、黄桥村文化礼堂等民生工程建设，风情园幼儿园完成主体工程建设，风情园至左溪村市政道路完成路基建设，峰门村、大住村文化礼堂完成主体工程，新增绿色停车位100个，让全镇人民共享发展成果。大力实施生活垃圾分类处理工程，购置洒水车1辆，电瓶垃圾转运车5辆，购置垃圾终端处理设备以及分类垃圾桶2000只。深化“厕所革命”，完成全镇18座公厕改造提升，改造农村旱厕80户。完成“四好农村路”建设6公里，不断深化“健康司前”建设，全科医生规范签约率达35%，孕前优生健康检查50对，新生儿疾病免费筛查220人次，农村产妇分娩补助230人次，完成病媒生物防治C级评定。建成居家养老服务中心，风情园老年人活动中心。大力开展农贸市场整治，提升城镇秩序管理水平。

（六）基层基础不断夯实。大力推进基层党建示范带和乡村振兴示范带的“双带合一”，全面加强村级党组织建设，获得全市基层党建先进单位称号。始终抓住党建牛鼻子不放松。抓好村书记“领头羊”，解决基层党建“谁来带”的问题，积极发挥蓝学许、邓敏良等一批党支部书记的示范带动作用；抓好组织“定盘星”，激发各村党组织基层堡垒作用，纵深推进村庄环境整治、移风易俗等美丽建设行动，共建共享农村文明新秩序，将基层组织动能转化为攻坚克难、奋勇争先的强大动力；抓好乡贤“带民富”，引导乡贤带头发展新兴产业，带头参与重大项目克难攻坚、基层社会治理，集聚内外乡贤的智慧和力量，为乡村振兴提供资本和理念。年初，全市基层党建现场会在我镇召开，我镇连续在市、县两级的党建现场会上取得同小组第一名的佳绩。落实全面从严治党主体责任。全面完成经济责任审计整改工作，配合完成县委巡察工作。全面落实党风廉政主体责任和“一岗双责”责任，大力支持镇纪委重点围绕信访、村级财务、干部作风、重点项目推进等方面开展监督执纪工作，镇干部通报批评3人，村干部立案查处6人，办结信访件12件，全面加强全面从严治党工作效力，营造风清气正的良好氛围。狠抓“平安司前”建设。完成5个市县级行政村综治中心试点建设，规范领导班子接访制度和信访积案化解联系制度，化解信访积案2件。民间调解能力不断加强，成功调解案件纠纷213件。认真贯彻落实《党政领导干部安全生产责任制规定》精神，进一步完善了基层矛盾纠纷化解机制，镇“四个平台”全科网格管理有效运行，全县年度“安全生产月”活动在我镇成功举办。

二、2019年工作思路

2019年全镇工作的总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，全面落实“下得来、稳得住、富得起”重要指示精神，以乡村振兴示范带建设为主线，以城镇建设为龙头，以项目建设为重点，以改革创新为动力，以党的建设为保障，团结带领全镇上下克难攻坚、奋勇争先，全力打好“六大攻坚战”，稳步推进经济社会事业全面发展。2019年经济社会发展的主要目标是：生产总值平均增长10%，更加注重投资质量和投资结构，镇本级财政收入平均增长7%，农村居民可支配收入平均增长12%，各项指标争取走在全省民族乡镇前列。

（一）全力打好乡村振兴攻坚战。抢抓国家乡村振兴战略、浙江“大花园”行动纲要、温州西部生态休闲产业带建设等重大机遇，不断深化司前、竹里两个民族乡镇的融合发展，打造全市乡村振兴示范带的样板。结合云湖天地康旅产业综合项目、状元文化广场、美丽田园、省科技特派员创业孵化园等项目，打造温州西部生态休闲产业带亮点项目。完成大桥潭生态堰坝等工程建设，落实河长制、溪流禁渔公约，为城镇增添魅力与灵气。以畲乡田园综合体建设为平台，以融合发展为主线，积极推进乌飞板块旅游产业融合发展，全面提升葡萄、猕猴桃等特色农业产业发展水平，实施丰润联合社提升、中华蜂种蜂场、蜜蜂产业孵化园等项目建设，打造一批集现代农业、休闲度假、康旅养生为一体的产业综合体；完成青年农民创业园建设，引进高端竹木生产企业，实现当年签约、当年建设、当年投产，加快传统竹木产业振兴步伐。推进村庄治理工程建设，创成一批善治村、文明村，开展文明户、乡土人才、乡贤等评选表彰活动。

（二）全力打好特色城镇攻坚战。以创建国家级卫生城镇、省级园林城镇为抓手，以生态大搬迁等专项行动为突破口，不断完善基础设施建设，强化提升城镇管理水平，打造小城镇环境综合整治“升级版”，加快培育规划科学、功能完善、环境优美、个性鲜明的少数民族特色小镇。

打造畲族风情新城镇。坚持把生态大搬迁作为避震避灾和下山脱贫的根本举措来抓，完成左溪避灾安置点、畲族风情园三期、司前畲族镇城镇供水源工程、云湖天地康旅产业综合项目、留田洋生态河道建设工程（二期）、蜜蜂产业提升项目建设；完成风情园二期室外配套及山体公园、峰门村民中心建设及配套、大住美丽宜居及村民中心等工程建设；进一步完善农房审批改革，全面推行“统规联建”建房模式，加强城镇畲族特色风貌建设，打造特色鲜明的“凤凰厝”。

打造洁净有序新城镇。深化国家级卫生城镇创建，持续开展城镇环境卫生整治，不断提高群众环境卫生意识，巩固环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌、拆违治危等“四整治”成果，不断完善交警、综合执法、市场监管、国土、住建等城镇管理执法队伍建设，推进城镇联合执法体系建设，落实好河长制、路长制、村规民约等长效机制，打造城镇管理的升级版。

打造文脉传承新城镇。注重保护好小城镇的人文资源和历史文脉，重点挖掘状元文化、畲族文化、英士大学历史文化，完成畲族文化展示馆、状元纪念馆、畲乡大舞台建设，加传统村落的保护开发力度，展现城镇独有的特色风貌，打造有记忆的街区、有故事的小镇。继续推进左溪民族特色村寨街区、畲族风情园生态搬迁街区、英士大学历史文化街区、滨江慢生活街区、溪口移民文化（乡愁记忆）街区等“五大街区”塑造，实现城镇文化内涵的新提升。

（三）全力打好生态环境攻坚战。依托我镇背靠乌岩岭，面朝飞云湖的良好生态环境资源，深入践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要论断，以乌岩岭国家级自然保护区、珊溪水库库周生态功能区等水源涵养区为重点，以生态公益林建设、生态环境动态监测和生态修复为手段，增强生态涵养能力。   

深入开展“五水共治”。完成“市级污水零直排区”创建，全面升级城镇污水处理能力，完成污水管网改造和污水处理厂提升，加强污水处理设施建设和运维管理，强化排放口整治与监管，加大重点及敏感区域环境保护力度，确保污水处理厂出水达到一级A标准。

统筹环境污染治理。以“全国第二次污染源调查”为契机，重点开展工矿企业污染、农业面源污染、城镇综合污染等问题的排查，全面清查环境问题隐患，开工建设泰顺县司前畲族镇垃圾分类处理站，持续推进“清洁乡村”行动，改善农村综合环境。加强执法力度，加大对农业污染源治理的管控，确保中央环保督察问题清单整改到位。

提升森林资源管理水平。以“保护生态公益林”为前提，加强“松线虫病”治理，合理合规对森林资源进行采伐和抚育，进一步优化森林消防管理队伍建设，全面禁止野外用火，防止森林火灾发生。

开展生态文明建设宣传。以“环境综合整治”为抓手，通过大拆大整等行动，充分发挥党员干部、社团组织桥梁和纽带作用，大力弘扬环境生态文化，提高群众的生态文明素质，增强群众参与生态文明建设的使命感和责任感，营造牢固树立生态文明观念的舆论氛围，统一到“建设生态文明· 共建美丽司前”活动中来。

（四）全力打好项目建设攻坚战。重点实施民生领域工程建设，强化要素保障，全力筹集资金，破解项目建设用地瓶颈制约，进一步推进宅基地复垦、旱改水等土地整治，解决耕地占补平衡问题，确保工程“落得了地”。全力破除政策处理、土地征迁“拦路虎”“硬骨头”，确保工程推进“零障碍”。

实施十大民生工程建设。继续推进风情园幼儿园建设工程、司前城镇供水水源工程、狮山公园游步道工程、风情园至左溪村市政道路工程、城镇污水处理提升工程、里光溪生态堰坝工程、留田洋生态河道治理工程、生活垃圾分类处理工程、文化主阵地工程（文化礼堂建设）等十大民生工程建设，让全镇人民共享发展成果。

加快重大项目前期。力争县里启动“乌飞板块”发展整体规划设计。全力做好235国道改一级罗阳至司前段、司筱线改建等重大交通工程建设保障工作。积极配合峰门抽水蓄能电站前期工作，争取早日开工。高度关注我县争取温武吉铁路过泰顺方案的进程。

加大实施精准招商。实行招商引资“五大清单”攻坚行动，紧盯泰商回归，主动积极招商、亲情招商、精准招商。建设司前总部经济大楼，强化营商专员制度落实，提升服务能力。加快推进云湖天地、山水智慧农庄等招商落地项目建设。

（五）全力打好民生事业攻坚战。把改善民生和加强社会治理作为推进和谐社会建设的重要手段来抓，坚持一手抓民生、一手抓稳定，推动民生改善，促进社会和谐。

开展集体强村惠民。创新壮大村集体经济举措，加快青年农民创业园建设，推进全镇13各村入股抱团发展，实现稳定增收。落实金融服务指导员制度，通过村企结对、抱团投资、物业强村等举措，助推各村集体经济有序增长；发挥龙头企业、专业合作社示范带动作用，带动农村居民人均可支配收入平稳增长，实施低收入农户医疗补充保险、家庭医生签约服务、异地搬迁、教育扶贫、产业帮扶等帮扶政策，做到精准扶贫底子清，措施精准。

加快社会事业发展。全面完成上地至黄步具“四好农村路”工程建设，全面完善农村交通网络，全面开工风情园到左溪市政道路建设，提升农村公路养护服务能力。深化镇中心小学扩建前期，不断提升教育、卫生、计生、养老等服务水平。完成敬老院转型提升工程，提升居家养老照料中心运行能力。切实加强畲歌、木偶雕刻等非物质文化遗产保护，进一步壮大畲歌文化基地。加快文化礼堂建设，深化社会主义核心价值观建设，挖掘家风家训，落实好村规民约，深化移风易俗，推动乡风文明建设。

健全社会保障体系。加快推进全民参保计划，逐步建立“全覆盖、保基本、惠全民”的社会保障体系。健全完善防灾减灾体系，加强应急处置预案体系建设，提升防灾减灾能力。加快公共卫生保障体系建设。

深化平安司前建设。深入实施平安建设问题清单、整改清单、验收清单、责任清单等“四张清单”，严格落实“五个一律”，全面开展平安建设隐患大排查大整治。实施“清初访、查重访、化积案”专项行动，推进信访不出村便民服务。深化“同心同行·共建和谐”活动，维护宗教领域和谐稳定。持续推进扫黑除恶专项斗争，做好食品药品监管、安全生产、消防安全、道路交通安全、禁毒等各项工作，确保城镇安全、社会安定、百姓安宁。

司前畲族镇人民政府

2018年12月10日

（此件公开发布）