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泰顺县人民政府关于印发泰顺县打造山海协作工程升级版的实施意见的通知
发布日期:2018-12-27 12:49:31浏览次数: 来源:县政府办公室 字体:[ ]

泰政发〔2018〕140号

各乡镇人民政府,县直属各单位:

《泰顺县打造山海协作工程升级版的实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

泰顺县人民政府

2018年12月24日

(此件公开发布)


泰顺县打造山海协作工程升级版的实施意见


为贯彻落实《中共浙江省委  浙江省人民政府关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》(浙委发〔2018〕3号)要求和全省山海协作工程推进会精神,进一步发挥山海协作工程的机制优势,加快推进我县区域平衡协调发展,现结合《温州市关于打造山海协作工程升级版的实施意见》和我县实际,提出本实施意见。

一、指导思想和发展目标

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,以“八八战略”为总纲,着眼于实现“两个高水平”发展目标,认真践行新发展理念和高质量发展要求,坚持生态优先、绿色发展,政府引导、市场运作,优势互补、合作共赢,突出方式创新、功能培育和成果转化,立足当地,实现更高质量的区域协调发展,全力打造山海协作工程升级版。

(二)主要目标。以推进乡村振兴、建设温州西部生态休闲产业带为重点,充分发挥我县生态优势、资源优势和后发优势,深入实施“生态立县、旅游兴县”战略,重点谋划建设生态旅游文化产业园、“飞地”园区、群众增收合作项目,构建全方位、多层次、宽领域的山海协作新格局。继续做好消薄防滑工作,在县内高标准建设一批互联互通基础设施项目,高水平建设一批绿色产业发展平台和项目,高质量建设一批人才、科技、社会事业合作项目。到2022年,县域内所有村集体经济年收入达15万元以上且年经营性收入达8万元以上;低收入农户人均可支配收入年均增长10%以上;有劳动能力的低收入农户年人均可支配收入达到1.8万元以上;基本公共服务均等化水平进一步提高,优质教育、医疗资源等实现共享。

二、重点工作及任务要求

(一)创新内对协作机制,促进全面均衡协调发展。深化鹿城区与我县结对帮扶机制,重点围绕消除集体经济薄弱村,在做实帮扶基础上,积极创新帮扶方式,拓展帮扶渠道,积极鼓励引导社会力量参与发展村集体经济行动计划,促进我县薄弱村山海协作项目全覆盖;加强产业梯度转移工作,不断扩大合作领域,提高合作成效。[责任单位:县委农办(县农业局)、县招商局(县经合办)、各乡镇]

(二)补齐基础设施短板,构建区域一体化发展新格局。要加快推进县交通、通信、能源等基础设施建设,系统谋划推进外部交通网、旅游通道网、慢游道路网“三网”建设和旅游集散中心、停车场、通景公路等旅游配套设施建设。加快谋划县对外铁路通道,补齐对外交通短板;构建山区绿色能源网,对发展光伏电站依法依规给予适当政策倾斜;推进实施全省天然气县县通工程,强化油气能源供应与保障;完善水利等基础设施体系,加快推进防洪排涝保供水工程及水资源开发建设。充分挖掘自然资源、人文资源和运动休闲养生资源,编制保护和开发规划,推进生态环境治理和廊氡片区、乌飞片区美丽生态旅游经济产业带建设。(责任单位:县发改局、县交通运输局、县水利局、县环保局、县风景旅游局、各乡镇 )

(三)健全产业合作机制,着力建好协作发展新平台。

1.建好山海协作产业平台。结对双方签署共建协议,明确合作双方共建责任,组建山海协作生态旅游文化产业园管委会和产业园开发公司,双方首期注册到位资金不少于2亿元;按照“一园两区六点”一次规划、分步实施的模式,规范编制生态旅游文化产业园发展规划,明确产业园发展功能定位,高标准推进产业园核心区及旅游配套基础设施建设,提升园区产业服务承载能力,全面打造“各具特色”的生态旅游文化小镇、休闲旅游示范村和生态旅游项目。到2020年生态旅游文化产业园内绿色生态休闲产业招商引资累计投资额不少于5亿元。努力把产业园建设成为功能布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显、生态环境优美的产业转移集群,成为省山海协作陆海联动的重要载体、推动我县加快发展的重要平台、区域合作共赢发展的示范基地。(责任单位:县山海协作产业园管委会)

2.建好“飞地经济”平台。探索“飞地经济”新机制,加强产业融合,强化市场要素配置,积极推进泰顺-鹿城总部“飞地”经济园区建设,将总部“飞地”项目列入市政府“大学习大调研大抓落实活动”中的重大决策落地行动项目清单,加快推进项目进程,力争2018年取得实质性进展,2021年底前建成并投入使用。 

(责任单位:县山海协作产业园管委会、宇丰集团)

(四)丰富山海协作内涵,推进经济社会全面发展。

1.推进产业集群发展。建立促进生态产业集群发展的利益导向机制,推动山海协作从单个项目的合作拓展到产业集群的合作、从产业园区合作拓展到产业小镇共建合作;重点打造2个高标准生态化、设施化、规模化的特色农业产业基地,培育形成规模的手工品企业2家以上;加快提升本地特色生态工业现代化、信息化水平;推动本地企事业单位与发达地区、结对地区开展产业项目合作,三年累计实现来泰投资到位资金24亿元,其中信息、环保、健康、旅游、时尚、文化、金融、高端装备等八大产业项目数和到位资金占65%以上。[责任单位:县发改局、县经信局、县委农办(县农业局)、县招商局(县经合办)、县山海协作产业园管委会]

2.加强生态农业合作。巩固和扩大山海协作新农村建设结对帮扶关系,有效利用山海协作援建资金,加快培育形成农业新型经营体系,建成和提升具备生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”功能的综合性合作经济组织20个,服务惠及农民0.2万人。多形式、多途径、多区域在外设立泰顺农产品销售窗口与平台,增加群众收入。[责任单位:县委农办(县农业局)、县市场监管局、各乡镇]

3.推动农旅融合发展。结合“省级全域旅游示范区”建设,加强产业融合、区域联动,促进产业提档升级、优化发展;围绕休闲旅游产品供给,按照“建成一批、新建一批、谋划一批”的要求,加快完善配套设施建设,打造一批休闲农业示范园、农家乐,打造一批精品民宿、精品乡村旅游线路。[责任单位:县发改局、县旅游局、县委农办(县农业局)、各乡镇]

4.强化科技人才支撑。聚焦我县产业需求,鼓励和支持国内外大院名校、科研院所、院士专家、“千人计划·万人计划”人才及其团队在泰布点或合作设立具有独立法人资格的新型研发机构或技术协同创新中心。(责任单位:县科技局、县教育局)

5.推动优质医疗资源共享。支持省级和市属三甲医院与我县医院建立长期良好协作机制,创新推进医疗联合体建设;深化医疗改革,有序推进分级诊疗制度建设,到2020年,实现县域范围内就诊率达到90%以上。(责任单位:县卫生计生局、县财政局、县人力社保局)

6.推动优质教育资源共享。统筹优质教育资源,加大教师交流培训力度;推动与市区学校开展校际结对、联合办学、远程教育等多种形式的教育帮扶合作;加大对一线偏远乡镇农村教师职称评定上的倾斜力度。(责任单位:县教育局、县财政局)

7.强化就业创业培训。完善山海协作培训就业创业机制,推动山海协作职业技能实训基地建设和提升,加大劳务输出,重点开展镇村干部、农村带头人等培训。对接发达地区,每年帮助实现培训就业(含转移)1500人次以上;推动各类人才交流,为低收入群众就业增收开辟新途径。(责任单位:县委组织部、县人力社保局、县教育局、县财政局)

8.促进低收入群众增收致富。深入实施泰顺县低收入农户高水平全面小康计划,深化县领导联系乡镇制度,加大县直部门结对团组帮扶力度,注重扶贫同扶志、扶智相结合,实现更高水平的“两不愁三保障”。在温州城区打造泰顺县农特产品直销中心平台。深化百村结对计划,扎实推进发展村集体经济工作,积极引导县农业龙头企业或社会资本,围绕消除结对集体经济薄弱村,建设一批特色农产品深加工基地、特色农(林)业精品园以及农家乐(民宿)等乡村旅游项目。每年完成群众增收项目5个以上,到位支持(补助)资金200万元以上。[责任单位:县委农办(县农业局)、县发改局、县风景旅游局、县招商局(县经合办)]

三、保障措施

(一)加强组织领导。将山海协作工程纳入县委、县政府年度重点工作,充分发挥山海协作工程领导小组协调推动作用;强化部门责任分工,建立打造山海协作工程升级版部门联席会议工作机制,定期研判山海协作工程工作进度和成效,提升工作效能;建立“打造山海协作工程升级版”工作专班,加强山海协作工作的信息汇总、经验交流、措施研究和工作督导。

(二)落实高层互访。完善高层联席会议制度,党委或政府主要负责同志每年开展定期互访,四套班子及主要相关部门负责人参与,每年不少于一次。定期与鹿城区召开山海协作工程联席会议。结对双方每年共同确定年度协作工作重点,签订结对任务书,部署和协调推进山海协作工作。

(三)强化督查考核。健全完善督考机制,开展常态化督评,确保山海协作有阶段目标、有年度规划、有量化任务,实行半年一跟踪、一年一考核;强化问题导向,树立工作目标,对县有关单位的山海协作工程任务进行督促考核,工作结果作为党政领导班子和领导干部实绩考核评价的重要内容。

(四)用好帮扶资金。完善山海协作专项资金和山海协作产业园专项资金管理办法,科学使用山海协作产业园建设专项资金,充分发挥资金的导向和激励作用。严密组织山海协作专项补助(贴息)资金的申请和落实,充分发挥资金的经济效益和社会效益。

(五)强化要素保障。由山海协作产业园管委会对各类资源进行盘点整合,在资金、土地指标、功能提升等方面加大政府扶持力度,集聚要素把山海协作产业园打造成吸引产业和人才的重要平台。相关部门要研究落实相关土地政策支持,在建设用地指标及专项资金投入方面加大扶持力度。

(六)创新政策机制。县级相关部门从项目实际出发,研究出台相应的扶持政策,探索建立山海协作专项扶持政策体系,增设产业基金,助推山海协作重大项目实施和园区共建。广泛开展山海协作工程政策宣传,及时跟踪报道合作动态,展示合作成果。充分发挥协会、商会、联合促进会等社会组织的作用,利用其信息、网络和专业优势,开辟更多的信息渠道,形成合力,营造全社会共同支持山海协作的良好氛围。



抄送:县委、县人大常委会、县政协办公室。


泰顺县人民政府办公室                                                                    2018年12月25日印发


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