2017年，根据省市统一部署，在县委县政府的正确领导下，县审管办（公共资源交易管委办资）管办深入贯彻党的十八届七中全会、党的十九大精神，以坚持“两学一做”常态化制度化为契机，按照工作总体部署，在深化行政体制改革上下功夫，在推进公共资源市场化配置上使真劲，在为民、便民、利民上求实效，充分发挥行政审批服务和公共资源交易平台功能作用，努力为群众提供优质、高效、便捷的服务，较好的完成了各项工作任务。

     一、2017年工作总结

   （一）全年工作基本情况

全年共办理行政审批服务事项525480件（网上办件量8285件），其中：投资项目综合受理窗口完成投资项目审批780个；县商事登记综合窗口共受理商事登记事项5145项（其中“证照联办”注册登记931个）；不动产交易登记综合窗口办理25826件；公安服务综合窗口共办理16500件；其他综合窗口办理3579件，第一分中心（人社）共办理351405件，第二分中心（车管）共办理60300件，第三分中心（住房公积金管理中心）办理53660件。

全年共完成各类交易项目521宗，交易总额29.61亿元，获增效节资资金5.89亿元。其中：工程交易项目133宗，成交总额164275.6万元；政府采购项目363宗，成交总额82736.1万元；土地产权交易项目25宗，成交总额19108.4万元。

   （二）明确目标，进一步深化行政审批制度改革

    “最多跑一次”改革是我省推进自身改革的动员令，是对“放管服”的再深化再提升，我办始终坚持以“规范、高效、便民”为原则，以“互联网+”政务服务为手段，通过明确责任、梳理调研、制定目标、落实措施，全力促进“最多跑一次”改革。

    1.围绕标准抓事项梳理。自2月份我县全面启动“最多跑一次”改革以来，我办始终严格按照《浙江省政务办事“最多跑一次”工作规范》要求，从严把控、认真比对，先后公布5批次“最多跑一次”事项清单，并对同步对线上线下事项的主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限、表单内容等内容进行“八统一”，截至目前，群众和企业到政府办事行政权力事项清单：主项687项，子项1120项，“最多跑一次”行政权力事项清单：主项645项，子项1066项。

    2.围绕整合抓“一窗受理”。按照“一窗受理、集成服务”改革要求，从“淘宝模式”变“京东模式”。一是落实窗口集中。在审批服务中心设置“投资项目、商事登记、不动产登记、公安服务、婚姻登记、其他综合事务受理”等6个综合窗口，另在中心外设立人社、车管、公积金3个分中心，形成“6+3”综合受理模式。二是实现办事事项集中。全县涉批的34各部门687项事项都已全部入驻中心，授权率100%，并通过浙江政务服务网、信息公开网、“最多跑一次”微信平台、纸质宣传册等多渠道多形式公布所有事项办事指南和办事流程。三是积极开展“一件事”梳理。按照省政府要求，开展“一件事”梳理工作，共梳理一件事63件，涉及25个部门，精简办事事项117项。四是优化全程无偿代办服务。设立无偿代办窗口，对企业注册实行无偿代办，建立2017年泰顺县温商回归（招商引资）、重点工程（政府投资）、驻企服务代办项目库。截至目前，已实现企业注册登记多证联办免费代办112家，为群众节约资金6.72万元，共受理代办项目25个，总投资35.38亿元，完成代办项目21个，投资额达33.04亿元。五是完善改革配套设施。在“最多跑一次”改革实施方案等文件的基础上，出台了监管考核、一窗收费、并联审批、模拟审批等11个配套政策措施。六是推进网端平台建设。现“投资项目、商事登记、不动产登记、公安服务、其他综合事务”5大窗口和社保、公积金2个分中心均已全面启用一窗受理云平台，实现数据对接共享，让数据代替群众跑。截至目前，一窗受理办件2633件，通过自建受理办件2390件。

    3.围绕便民抓基层延伸。一是全面推进全县19个乡镇便民服务中心“一窗受理、集成服务”改革工作。将乡镇内部各科室服务群众和企业的49项事项全部归集纳入乡镇便民服务中心办理，整合形成“社会保障（社保、医保）、民生事务（民政、卫计、农技推广）、综合服务（社会综治、综合执法、司法、企业服务）”三个综合窗口和“商事登记、住建国土”两板块窗口的“3+2”综合受理模式，同时将基层站所驻地不在本乡镇但业务范围涉及本乡镇的，纳入综合窗口实行业务咨询和代办服务。二是创新“办事不出村、审批零上门”改革。充分运用“互联网+政务服务”和大数据，依托社区、村（居）民中心和农村电商网点，结合证照快递送达、农村电商网点代领等服务，将50余项审批服务工作延伸至行政村，进一步拓宽服务基层群众和企业办事“最后一公里”的覆盖面，切实增强人民群众改革获得感。截止年底，全县共建立108个“办事不出村、审批零上门”代办网点，不仅受到群众好评，而且省委车俊书记在我县调研时对这一举措也给予点赞和肯定。

    4.围绕服务抓考核监管。一是根据《泰顺县行政审批服务中心窗口及工作人员考核评比办法》（泰审管〔2015〕6号）和《关于开展分中心工作督查函》（泰审管〔2017〕17号）文件要求，从工作纪律、业务办理、服务质量和综合管理等四个方面定期对审批中心各窗口和3个分中心所有工作人员进行考核考评，考核优秀的可获评“红旗窗口”和“服务标兵”。同时，每日对中心窗口及工作人员日常情况进行检查，及时对检查中发现的诸如吃零食、玩手机、看视频、缺岗等问题进行纠正，规范窗口工作纪律以及每月对分中心进行督查。二是运用“互联网+监管”电子监察系统，对行政审批和网上开证明办理事项实行全过程、全覆盖监察。对录入网上审批平台的26494件审批服务办件进行实时督查，对退件、超期件进行全面跟踪、督办，尽量避免“超期件”、“错件”产生。三是开展案卷审查及办件电话回访。每月组织审批工作人员对窗口审批件的案卷进行审查，针对提交材料、审批时限、办事流程等进行对比、督查，同时对部分审批办结件进行电话回访，对案卷审查和电话回访中发现的问题及时与窗口负责人对接，要求按时予以整改。截至目前，共进行72件案卷审查，120人次的电话回访。四是引入温州大学考核评估机制，对各科室、中心各窗口及乡镇开展“最多跑一次”绩效评估，三季度评估均在90分以上。

    5.围绕规范抓中介改革。一是清理规范涉批中介服务事项。根据温州市人民政府办公室关于《调整公布温州市行政审批前置中介服务事项目录的通知》（温政办〔2017〕41号）文件要求，拟定《关于要求报送行政审批前置中介服务事项目录的函》，目前各相关部门正在报送行政审批前置中介服务事项。二是推进中介机构脱钩改制改革工作。县涉及中介机构脱钩改制的部门包括县住建局、县林业局、县水利局、县环保局、县气象局等5家部门单位，目前仅县住建局下属事业单位泰顺县建筑设计研究所和泰顺县城乡规划设计研究所完成脱钩改制工作。三是建立健全中介机构服务网上信息库。通过行业主管部门报送和企业自主申报等方式，将在我县承接业务的中介机构公示在门户网站上，并积极引导业主单位与市中介中心对接、洽谈，形成互动，放开中介服务市场，杜绝垄断。

     （三）强化监管，进一步优化公共资源交易服务

    1.加强公共资源交易领域综合监管。一是根据国家招投标政策法规和规章，按照公平、公开、公正的原则，对招投标全过程实施监督管理，在招投标过程中实行“事前核准、事中监督、事后备案”，加强对招投标重点环节的日常监督，进一步规范项目招投标方式、招标组织形式的核准、公告发布、资格审查、开标、评标、中标公示以及招标文件和中标通知书备案等重要工作环节，使招投标活动有序、高效进行。今年在标后核查中发现了泰顺县中小学综合实践基地安全体验教室项目、中共泰顺县委党校迁建工程项目、泰顺县中医院标识系统采购（重）项目等3起串标行为，我办我办已向主管部门及公安部门发函要求查处。二是加强代理机构考核管理。对全县15家中介代理机构进行动态考核，定期下发考核情况通报，认真执行公示扣分处罚制度，定期签订了廉政责任书，明确双方廉政责任。今年以来，共计发现代理迟到行为2次、未及时将招投标数据录入系统行为2次、评标区使用手机情况3次、未及时阻止评标串岗4次，招标文件存在明显错误、前后矛盾、粗制滥造等情况12次、开评标现场未挂牌上岗的6次。先后对9家、7家和2家代理机构予以扣分、约谈及暂停业务承接等处罚。三是加强评标专家管理。为进一步加强对公共资源交易评标专家的管理，更好地服务经济建设，推进我县公共资源交易工作更加规范、健康、有序开展，我办通过各种渠道扩充评标专家库的专家数量，现有工程类专家181人，政府采购类专家75人。今年以来，共举行专家培训一次，对专家约谈4次，计12人次。

    2.加强招投标平台建设。一是优化硬件设施。新公共资源交易平台开评标场所设在行政审批服务中心一楼，于2017年4月开始装修，11月正式启用。新场所实行封闭式管理，并设有门禁系统，评标专家使用二代身份证刷卡通过并提供手机验证，代理工作人员对其核对，并签到。评标区分评标室和监管室，评委独立评标，业主和行政主管部门在监管室在线监察，在一定程度上对评标减少了干扰。二是优化软件设施。我办委托江苏国泰新点软件有限公司建立公共资源网络平台，使招投标业务流程更加规范。在招投标过程中使用电子招标操作平台，不仅能够在线管理投标和电子招标的全流程，实现全程可控每一个招投标流程环节，而且能够规范招标文件的编制和投标人的行为，使招投标流程更加合理、规范、统一。

  （四）从严落实，进一步强化机关组织管理建设

   1.深入扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。一是抓好经常性教育。及时制定扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作学习方案》，认真根据学习教育安排集中学习任务表和个人自学任务表，同时扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化与党组中心组学习相结合，不断丰富完善学习形式，落实主题党日活动。截至目前，共开展党组中心组学习4次，集中学习27次，专题讨论5次。二是着力实际查摆问题。全体党员坚持学做结合，突出针对性，把查找解决问题作为规定动作，认真抓好查找整改。我办共查找问题4个，全体党员共查找问题20个，并提出整改措施，加以整改落实。三是党员干部率先垂范。领导班子带头旗帜鲜明讲政治，带头强化党性修养，带头严格自律，带头担当负责，切实做到忠诚、干净、担当。

    2.进一步加强党风廉政建设和反腐败工作。一是严格执行廉政规定。严格执行中央八项规定和省“28条办法”和“六项禁令”，规范遵守公务接待、公务考察、公车使用等“三公”经费管理规定，今年全年“三公”经费共支出1.50万元。二是加强提醒监督。在元旦、春节、中秋、国庆等重大节日前加强廉政宣传教育和正风肃纪工作，通过各种会议和廉政短信，及时提醒全体干部在节假日期间要严格遵守中央八项规定，提倡厉行节约，反对奢侈浪费。三是严守各项报告制度。党组成员和中层干部都按照要求填报《个人重大事项报告》，建立健全了廉政档案。因私出国旅游的党员干部严格按照规定办了审批手续。今年以来，我办无一人违法违纪，也无一人因违反工作纪律受到责任追究，圆满完成了年度党风廉政建设和反腐败工作任务。

   3.持续深化作风建设。一是全面开展“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设活动，重点整治党员干部不作为、慢作为、乱作为等突出问题，努力根治“慵懒散漫”等问题，通过自查自纠和约谈整改，切实转变干部队伍作风。二是严格工作纪律。严格执行作风效能规定，坚决杜绝上下班无故迟到早退，工作时扎堆聊天，随意脱岗离岗，服务态度粗暴，办事推诿扯皮等问题。

   4.加强党团工妇工作。一是成立党总支。在县直机关党工委支持下，我办在10月25日成立泰顺县行政审批管理办公室（县公共资源交易管理委员会办公室）总支部委员会，现有党员数50人，下设2个党支部，其中第一党支部党员24名，第二党支部党员26名。二是开展结对共建。根据泰委办发〔2017〕76号文件要求，我办4名干部分别与罗阳镇南内村、南外村、毛竹下村和赤坑村建立结对帮扶关系，开展“三进三解三促”活动，落实帮扶资金，推动农村发展。三是开展文体活动。分别组织了“三八‘枫’情游”、“5·27登山活动”和“不忘初心，缅怀先烈”红色之旅等活动，丰富文化活动，增强凝聚力。

    二、2018年工作思路

   认真学习贯彻党的十九大精神，以作风建设为抓手，以改革创新为动力，以政务环境的整体优化和政务服务的提速增效为目标，全力助推“生态立县，旅游兴县”规划建设。重点做好以下几个方面：

   （一）全面深化“最多跑一次”改革

    1.推进标准化改革。一是紧跟省、市“最多跑一次”改革步伐，认真落实“八统一”相关要求，及时做好办事指南修订、办事流程优化等工作。二是继续推进“一窗受理，集成服务”改革，加大并联审批推行力度，进一步消除办事部门痕迹，巩固深化投资项目并联审批工作成果，探索并联审批机制在更多审批领域的运用，建立机动、灵活、可拆组、易操作的联审联办机制。三是继续推行“办事不出村、审批零上门”改革，建立标准化模板，力求实现全县行政村网点全覆盖。

    2.突出信息化建设。一是建设智能型办事大厅。通过信息化支撑，建设线上线下合一、前台后台贯通、纵向横向联动的智能型服务平台，提升服务供给能力。二是优化网络体系建设。建设融智能政务服务、数据信息管理、绩效考评管理、行政办公管理、“微”服务应用、政务信息发布等于一体的信息系统，提高网上办理事项开通率，全面推广审批结果快递送达服务，把“最多跑一次”和“一次不用跑”改革引向深入。三是完善基层审批服务信息平台，打通部门延伸至基层的信息系统，加快“办事不出村”与“四个平台”的建设融合。

   3.加强规范化管理。一是修订完善窗口管理绩效考评制度。紧抓住制度建设这个“牛鼻子”，总结提炼窗口管理运行和绩效考核实践经验，修订完善窗口管理考核制度，有效提升管理制度科学性、合理性和操作性，更好地实现“制度管人、流程管事”目标。二是不断加强窗口工作人员队伍建设。严把工作人员进出关，力争更多素质好、业务精、能力强的人员进驻窗口，优化人员结构。强化思想教育和业务培训，提高工作人员综合素质。三是加大监督检查力度。切实杜绝超权限、超时限、逆程序办理和不作为、乱作为等现象，提升窗口服务水平，增强群众获得感。

   （二）继续优化公共资源交易市场化配置服务

   1.服务保障求“效”。一是围绕政府重点及民生实事工程推进与开展，加强对重点工程、民生工程项目的走访，主动建设单位联系与沟通，虚心听取他们的意见和建议，及时提供政策咨询、程序引导和业务指导服务。二是完善招投标场内行为内控制度，对每一招标项目都明确具体责任人，强化对交易过程的风险管控，及时纠正交易过程中出现的问题，以制度防范交易风险，确保项目交易健康、有序运行。三是不断优化服务举措，加强对招标信息发布、招标文件上传、质疑答疑、评委组建、投标解密、开标评标、中标信息公示、中标通知书发放等重要环节的网上服务管理系统跟踪服务，加强对进场交易项目的秩序管理，发现异常情况及时向行业行政主管部门或监管部门反映，确保交易活动公平、公正、规范运行。五是全面推行项目进场交易全流程网上运转，最大限度精简招投标流程，减少操作环节，缩短交易时限，持续提高公共资源交易服务标准和水平。

   2.规范运作求“质”。一是加强专家库管理，进一步遏制串标围标行为，杜绝专家抽取失密泄密可能，堵塞交易环节漏洞，确保交易公平公正。二是完善招标代理机构服务评价管理，对招标代理机构代理我区公共资源交易项目过程中的人员配备、执业资格、协调能力、服务水平、代理业绩、守法情况进行综合评价，记入在案，并定期向社会公布，强化对招标代理机构的约束。三是配合有关部门加大对借资挂靠、围标串标以及在招投标活动中其他不良行为的企业和人员查处力度，净化招投标市场环境，保障招投标工作“公开、公平、公正”的进行。

    （三）深入落实全面从严治党主体责任

   1.进一步落实党风廉政建设和反腐败工作。一是强化主体责任。深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，严格落实全面从严治党主体责任，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐坏;认真贯彻落实县委、县政府、县纪委关于反腐倡廉工作的部署和要求，研究制定2018年党风廉政建设和反腐败工作计划，明确分工，强化责任，履行好“一岗双责”，创造性地开展好县审管办党风廉政建设和反腐坏工作。二是强化制度保障。按照“六个到位”的要求，不断深化廉政风险防控示范建设，研究制订《2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》，着力提高岗位风险防控实效，促进防控工作的常态化和规范化。建立和完善新任干部廉政知识测试、廉政谈话和廉政承诺制度，加强对干部的严格教育、严格管理和严格监督。

   2.进一步完善廉洁自律和作风效能长效机制。一是加强廉政教育。深入落实中央八项规定和浙江省“28条办法”、“六项禁令”，切实巩固并深化“两学一做”学习教育成果，注重经常性教育，强化针对性教育，突出廉洁性教育，切实提高党员干部的思想素。建立学习型、创新型、实干型、廉洁型干部队伍。二是加大监管力度。认真总结我办在开展作风建设中一些好的做法和典型经验，坚持抓源头、抓根本，在制度建设上下功夫，健全和完善规范的管理制度、广泛的监督制度、科学的考评制度，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，持之以恒纠正“四风，锲而不舍加强作风建设，以“零容忍”的态度惩治腐败，扎实推进服务型机关、效能型机关、廉洁型机关建设。

（此件公开发布）

                                                                                                             

                                                                               泰顺县行政审批管理办公室

                                                                                         2018年1月24日