2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。上半年以来，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“抓党建、促发展、保稳定”的工作思路，以党建工作为抓手，坚持问题导向、需求导向和效果导向，根据省、市、县统一部署和要求，立足泰顺县情实际，推动金融改革创新，全面接轨多层次资本市场，加强金融监管、防范金融风险，积极开展立人集团处置工作，增强金融运行效率和服务实体经济能力，进一步支持地方金融业绿色发展。现将2018年上半年工作和下半年工作思路汇报如下：

一、金融运行总体情况

上半年以来，全县金融运行情况稳中有进，金融支持实体经济力度不断加大，不良贷款、不良率压降工作成效显著，但不能盲目乐观，金融风险防范工作形势依然严峻。

截至6月底，全县各项存款205.98亿元，比年初增加23.91亿元，增幅13.13%；各项贷款114.99亿元，比年初增加5.77亿元，增幅5.29%；其中企业贷款7.84亿元，比年初增加2.32亿元，增幅42.03%。按五级分类不良贷款累计1.45亿元（含农发行0.06亿元），比年初减少0.08亿元，不良率1.25%，比年初降低0.15%。

二、上半年主要工作和成效

（一）党建工作持续强化落实。一是抓好学习教育。以“两学一做”学习教育专题活动和县委“营商环境提升年”行动和“铁腕纠四风、重拳治怠政”作风建设活动为契机，利用周一夜学和固定党日活动，开展全办党员干部学习会，党组书记一把手上党课，带头树典范，努力使广大党员进一步增强政治意识和大局意识，充分发挥党员先锋模范作用，做到“周周有夜学，周周有布置、周周有落实”。组织收看视频教育10余场，发放学习用书100余册。二是推进作风建设。严格落实中央八项规定精神，转变工作作风，提高工作效率。严格“三公”经费管理；严格落实党风廉政建设制度，及时开展办公用房自查工作，及时完成领导干部兼职专项清理工作，开展“向微腐败开刀，让老百姓微笑”基层专项治理等活动。

（二）对接多层次资本市场取得初步成效。全力贯彻落实省“凤凰行动”计划和市委、市政府提出的温州企业上市工作的总目标，充分发挥政府“有形之手”作用，全力破解企业“不敢上市、不愿上市、不会上市”的问题，加大力度培育和服务县内优质企业上市，截至6月底，全县完成企业股改3家，“三所”签约2家。一是政策引导，形成激励机制。制定出台《关于进一步鼓励和支持企业股份制改造推进挂牌上市工作的意见》（泰政发〔2018〕29号），加大税收扶持和奖励力度，明确股改奖励50万元，完成“三所”签约50万元，挂牌新三板100万元，境外上市800万元，A股主板上市奖励最高达1200万元。建立政府与企业风险共担机制，县政府设立总规模为3000万元的上市风险共担基金，对列入重点辅导推进的拟上市企业在上市过程中增加的费用，根据企业股改时确定的股本总额分档给予垫付。二是加强领导，创新工作机制。建立推进企业上市工作联席会议制度、完善县领导挂钩联系拟上市重点企业机制，定期开展调研、现场办公，对拟上市企业遇到的重大事项和具体问题采取“一企一策”“一事一议”的方式解决。三是积极培育，形成后备梯队。挖掘具有股改上市意愿和条件的企业，梳理意愿上市企业名单，分层推进、滚动培育，引导企业拥抱多层次资本市场，并确定了“1+X”的企业上市思路。四是主动宣传，普及政策知识。通过新闻媒体、走访座谈、印刷优惠政策宣传册等形式，宣传企业股改挂牌上市的意义、政策和具体步骤，以及上市成功后带来的经济效益。同时结合“营商专员”助企服务行动活动，以“送政策、送服务、解难题、促发展”为主题，落实专人全程为企业提供保姆式服务，将上市优惠政策送入意愿上市企业手中。

（三）金融综合改革持续破冰深化。一是围绕县委县政府重大发展战略，加强“银项”对接、“银企”合作协调服务，助推重大项目落地建设、重点产业扶持发展。4月份，县农行成功获批了“泰顺县农村茶叶特色产业链+农户”贷款项目，该项目授信总额度1个亿、授信客户2000户，可以为县内从事茶叶种植、加工、销售的整条产业链农户提供低息信贷资金。二是引导金融机构主动对接生态大搬迁项目工程建设类、产业扶持类、农户建房类的金融合作支持，协助解决农民搬得下、住得稳、富得起等问题。三是完善出台金融业绩考核办法，引导金融机构“脱虚向实”，支持服务实体经济，充分发挥政策性融资担保公司以及“助保贷”和“应急转贷资金”作用，降低企业融资成本，切实解决中小微企业融资难融资贵等问题。截至6月，累计发放助保贷2笔250万元，应急转贷发放3笔2715万元。四是推动政策性融资担保公司工作，缓解小微企业融资难、担保难、融资贵等问题，公司注册资金5000万元，下一步将督促、协调政策性融资担保公司尽快投入实际运营。五是引导保险机构创新保险产品，扩大保险覆盖面，全面开展农村低收入补充保险工作，截至6月份，低收入农户补充保险累计投保228.61万元，惠及22861名农户；5月份，人保财险泰顺支公司签出温州首单民兵意外伤害保险，为全县786名民兵提供2.5亿元风险保障。

（四）地方金融风险防范体系日趋完善。一是强化地方金融网格作用、风险排查和处置化解，突出抓好互联网金融平台的风险防控处置。截至5月份，已分批次完成全县19个乡镇300多位网格员的培训工作。二是完善地方金融组织的监管路径，强化现场与非现场结合监管工作，对小贷公司、农村资金互助会、非融资性担保公司、投资咨询（管理）类公司等地方金融组织开展定期与不定期现场检查与服务工作，确保地方金融组织规范运作。截至目前，已开展检查、走访调研10余次。1-5月，2家小额贷款公司累计发放贷款65笔4549万元；规范提升农村资金互助会，1-5月，4家农村资金互助会累放互助金49笔346万元；三是强化企业金融风险多元化处置，挂牌成立县级金融纠纷行政调解室，开展金融纠纷行政调解，加强金融纠纷行政调解与司法诉讼、公证、仲裁等程序的衔接。四是以社区和农村文化礼堂为宣传主阵地，通过集市设摊等形式，加强民间借贷备案、互联网金融、投资理财、非法集资、恶意逃废债、金融诈骗等金融知识及相关政策法律法规宣传和推广，提高社会公众防范金融风险意识。同时鼓励引导银行、保险公司进社区、进文礼堂，加大法治宣传教育。截至目前已开展宣传40余次（含金融机构）。

（五）金融扶贫助推乡村振兴稳步推进。紧紧围绕“温州西部生态休闲产业带”、“乡村振兴发展”战略，开展金融扶贫，大力发展农房使用权、民宿经营权抵押贷款等金融创新产品，助推精准脱贫。一是加大村级集体经济信贷资金供给，盘活农村资产融资功能，探索发行专属于薄弱村的存款或理财，获得租金、利息等财产性收入，协助提高村集体经济收入，助推村级消薄行动。台州银行率先推出“党建+金融”，专门推出为农村党员创业就业的“大唐东方红卡”，并实施利率优惠。二是积极开展普惠金融，助力“三农”事业发展，积极扩大有效担保物范围，唤醒农村沉睡资产，通过提高授信额度、实施优惠利率等措施，做到阳光信贷、利农惠农。截至6月，全县已发放涉农贷款为86.98亿元，占比发放贷款总额的 75.64％，惠及全县4万多户农民，同时涉农贷款利率比一般贷款少上浮20至40个百分点。三是创新金融产品、保险产品，探索林权抵押、公益林补偿权质押等融资担保方式，加快推出安居贷、光伏贷、茶农贷、民宿贷、家庭农场贷等产品，满足广大农民群众的个性化、多样化信贷需求。今年1-5月，全县共发放“茶农乐”升级版贷款6500万元；支持杨梅产业种植945万元；支持猕猴桃产业种植1905万元；投放毛竹低改343万元；农村青年创业贷款5.6亿元。四是加强与涉农部门的无缝对接，加快低收入农户在银行业机构的建档立卡，探索低收入农户贷款采取政府保证金制度、执行人民银行基准利率制度，助推精准脱贫。

三、存在的困难和问题

（一）企业股改上市培育难。全县规上企业仅21家，县内企业整体体量较小，符合上市条件的企业几乎为零，单一企业不满足上市条件，差距较大。且由于时间紧，任务重，企业上市工作不可一蹴而就，困难重重，市下达的攻坚任务中上市报会1家的目标工作难度大，预计年底无法完成；新三板挂牌仅天关山酒业有意愿，但是受产能和体量影响，预计年底也将无法完成。

（二）金融业经营压力大。一是信贷投放不足和信贷结构不合理问题并存。存贷比持续下滑，信贷投放依然集中于房地产按揭和个人贷款领域，以企业贷款为核心的实体经济信贷投放波动较大。二是金融业机构违规乱象依然突出。粗放经营、管理不当、内部控制自我约束不强、不当竞争等委托依然突出。三是部分中小企业依然存在“融资难、融资贵”的问题。

（三）企业金融风险严峻。一是由于资金链、担保链引发的企业金融风险没有从根本上得到解决，我县部分建筑企业受“两链”影响，融资担保难等问题突出，存在较大风险隐患。担保企业不堪重负，一部分企业随着银行业金融机构追债，将陷入困境，引发新的担保链风险。二是风险防控压力依然较大。我县不良贷款的下降主要还是依赖于强有力的处置，不良持续下降的内生动力还没有完全形成，部分领域的金融风险还在积聚，信用风险发生的诱因仍然较多。

（四）地方金融组织风险显现。部分地方金融组织存在风险把控不严、财务管理混乱、公司管理不规范等问题，存在违规放贷关联企业行为，涉嫌违反相关规定及侵害股东权利。

四、下步工作思路

下一步，我们将紧紧围绕市对县考核攻坚任务目标和县委、县政府工作部署，立足实际创特色，加强监管防风险，强化举措推上市，引导金融机构加大企业服务力度，深化金融服务供给侧改革，全面推进金融普惠发展，持续加快推进立人集团处置工作。

（一）引导创新金融产品，全面推进金融普惠发展。一是引导金融机构创新模式，打造个性化战略品牌，针对客户对金融服务的即时性需求，持续升级授信产品体系、优化信贷产品、简化放款流程、提高审批效率、加快放款速度，服务“三农”方面，广泛布局，聚焦农村金融，深耕区域特色，持续强化对“三农”的支持与服务力度。二是创新机构与产品，提升金融服务的覆盖率。广泛宣传、普及金融知识，提高普惠金融客户运用现代金融产品的意愿，多渠道举办金融知识大讲堂活动。以更加便捷、高效、优质的金融服务，全力落实国家普惠金融规划。

（二）增强金融服务实体经济的能力，支持地方经济发展。

一是努力探索“银项”对接协调服务机制。着力构建顺畅、便捷、高效的政府投资项目与金融机构合作平台。二是不断创新金融产品，继续推动银行和保险机构合作互补，破解小微企业抵押担保难题，为其提供有效的金融支持，缓解融资难。三是积极对接资本市场，推动企业股改上市工作。坚持“政府引导、企业主体、机构跟进、市场动作”的原则，积极培育和支持优质企业挂牌上市，力争全县上市企业实现零的突破。

（三）筑牢防范化解金融风险的底线，全面做好金融监管。一是继续加强地方金融组织监管。健全沟通联络机制，建立金融分析防范机制，严密防范地方金融风险。引导小额贷款公司发展壮大，加强非现场监管与现场监管的有效结合，提升对小贷公司的监管力度与效率。二是严控不良贷款上升势头。通过优化金融业绩考核办法等方式，引导辖内银行业用足用好财政部、银监会关于呆账核销、不良处置新政，优化不良贷款处置机制和流程，确保不良贷款、不良率压降工作成效显著。三是加快推动“僵尸企业”处置工作。按照“保健扶伤不救死、救企业不救企业主”的原则，联动“政银法企”，建立健全“僵尸企业”处置的相关政策，强化政府职能部门协作，有效利用兼并重组、司法拍卖、破产审判等处置手段，构建完善的“僵尸资产”处置机制，出台整治方案。四是推进企业金融风险防范工作，加大困难企业帮扶力度。引导金融机构对生产经营正常、暂时出现困难的企业努力采取对策，开展“一企一策”分类帮扶。