东政〔2018〕11号
各村委会，乡属各单位：
《东溪乡进一步巩固提升火灾防控体系三年行动方案》已经乡政府同意，现予以印发，请认真组织实施。
东溪乡人民政府
2018年7月4日
（此件公开发布）
东溪乡党政群办公室 2018年7月4日印发
东溪乡进一步巩固提升火灾防控体系三年行动方案
为认真贯彻省委、省政府、县政府关于安全生产与消防安全的有关决策部署，进一步完善消防安全责任体系、掌控风险隐患、夯实基层基础，全面提升防灾减灾救灾能力，实现消防安全形势稳中向好，根据县政府《泰顺县进一步巩固提升火灾防控体系三年行动方案》（泰政办〔2018〕49号）精神，结合我乡实际，特制定本方案。
一、工作目标
在全面推进消防安全大巩固大规范大提升和消防安全“五大”整治行动的基础上，以“防大火、降伤亡、压总量”为重点，2018年，实现火灾发生数较2014年至2016年平均数下降20%；至2019年下降35%；至2020年下降50%,不发生人员伤亡火灾。
二、重点任务
（一）完善消防安全责任体系。
1.严格落实省政府关于消防安全责任制有关规定和县委《泰顺县消防工作岗位职责说明书》（泰委办发〔2015〕50号）、《泰顺县安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》（泰委发〔2016〕57号），2018年7月底前，完成制定实施消防安全责任制的具体办法，推行消防安全标准化管理。
2.严格落实消防安全责任人职责，健全完善火灾和消防安全重点领域“双预警”机制，加强火灾风险防控，充分履行常态督查、情况通报、动态考核、联合督办等职责，
3.健全基层消防监管组织和制度。发挥消防安全管理工作站的监管职能，按照“具有行政执法资格人员不少于2人，辅助人员参照居住出租房、合用场所等重点管理对象数量科学设定”的基本配备要求，配齐消防安全管理站专兼人员，持续保持实体化运作。严格落实工作例会、消防检查、隐患处理、联合执法、宣传培训等制度，强化日常管理。将消防安全隐患排查纳入“全科网格”建设，应用平安检查软件，及时排查上报消防安全隐患和问题，依托“四个平台”进行交办整改。
（二）构建隐患排查治理体系。
1.巩固出租房（民房）整治成效。（1）严格登记备案。根据《关于开展消防安全大巩固大规范大提升专项行动的通知》（泰委办传〔2018〕14号）要求，按照“房东申报、资质证明、网格检查、乡街审核”要求，紧盯居住出租房区域转移和形态变化，做好登记备案工作，并实时录入信息系统。（2）常态抽查复查。规范居住出租房和合用场所日常监管，每年都要全部检查一遍。（3）规范改造提升。按照“五项改造提升措施”和相关标准，2018年完成居住10人以上出租房和合用场所技术改造；2019年完成居住3人以上出租房的技术改造；2020年完成所有出租房技术改造。（4）实施长效管理。结合住房租赁试点工作，全面推广“旅馆式”“物业式”“统租统管式”管理模式。
2.实施重点单位（场所）消防安全挂牌治理。落实政府分级挂牌督办制度，每年县级督办一批消防安全问题突出、存在重大火灾隐患、火灾事故高发的重点单位（场所），逐一帮助分析火灾形势，督促其提出治理“处方”和整改措施。2018年，实现挂牌单位（场所）火灾起数、死亡人数分别比2014年至2016年平均数下降25%；2019年下降45%；2020年下降55%，重点区域消防环境得到全面改善。
3.推进电气火灾和电动自行车治理。（1）开展电气火灾综合治理。在公众聚集场所、劳密企业、易燃易爆场所、出租房推广应用“智慧用电”技术，建立集中监控平台，提升电气火灾防范能力。2018年完成老年人居住场所的电气线路改造，80%的消防安全重点单位安装电气火灾监测设备；2019年完成老旧民房电气线路改造；2018年起，每年电气火灾起数和亡人数占比下降超过5%。（2）开展电动自行车消防安全综合治理。按照“疏堵结合、打防并举”的工作原则，狠抓生产、流通、改装、使用等各环节、各领域排查整治，参照“4+X”的建设模式科学建设电动自行车安全充电点，设置符合用电安全要求的充电设施和充电安全状况监测装置。2018年，实现安全充电点全建设。
4.开展危化品和燃气领域消防安全治理。完善危化品监管责任体系，明确权责清单，构建危化品安全风险预防大数据平台，组织开展大清查大整改。优化危化品产业消防安全布局，推进人口密集区和列入限制、退出规划区域的危化品生产单位实施搬迁改造。督促危化品单位落实专人监管、风险研判、预警提示、承诺公示、巡逻值守等制度，实施专家在岗指导、部门检查和定期通报。完善燃气领域安全信息沟通机制，定期开展联合检查、联合执法，依法查处违法行为。
5.加强其他领域火灾风险防控。重点管控和治理人员密集场所内易致群死群伤的危险区域和火灾隐患。针对劳密企业，重点整治员工住宿与生产、储存、经营等场所合用，违规使用彩钢板，违章用火、用电、用气现象。针对商场、专业市场，重点整治疏散通道、安全出口、消防车通道不畅通，防火分区改变，防火间距被占用等问题。针对公共娱乐场所，重点整治室内装修材料不符合消防技术标准、外墙门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物、自动消防系统操作人员无证上岗等问题。针对人员密集的文化礼堂、避灾安置场所等公共场所，重点整治消防设施配套不齐全，责任人员落实不到位的问题，提升公共场所防火防灾能力。
（三）完善群防群治组织体系。
1.加强消防宣传教育培训。深化消防安全宣传“七进”活动，将消防宣传教育纳入人大代表联络站建设内容，持续推进“消防宣传进文化礼堂”活动，依托各类基地、场馆开展消防宣传大培训。按照“有宣传阵地、有服务队伍、有活动体验”的要求，2018年建成1个“消防宣传进文化礼堂”活动试点；完成乡党政领导、行业部门负责人和管理人、公安派出所民警、乡政府工作人员、基层网格员、微型消防站队员、企业人员的培训工作。按照浙消安委〔2018〕2号要求，推进所有企业员工上岗前消防安全教育、日常消防安全培训常态化。消防宣传教育培训有效覆盖常住人口，全民消防安全常识知晓情况调查得分不低于90分。
2.提升消防监管能力。根据《浙江省消防条例》，依法委托消防安全管理工作站等符合法定条件的组织，对消防安全违法行为依法实施行政处罚。围绕服务营商环境，在综合评估辖区企业单位消防安全隐患情况和监管需要的基础上，实行红、黄、绿“三色监管”，分级确定检查频次。对首次发现轻微违法行为或火灾隐患的，实施预警提醒，督促指导整改；经复查不合格或拒不整改的，严格落实执法措施。
3.提升火灾“救早灭小”能力。2018年，严格对照新修订的乡镇消防队标准和两类微型消防站建设标准，完成辖区内乡专职队、村消防安全重点单位微型消防站的建设，做到“新队按标建，旧队促达标”，初步形成“135”应急救援力量调度体系。2019年，按照《关于全省合同制消防战斗员工资标准的指导意见》（浙公通字〔2018〕48号）要求，提高合同制消防员工资待遇保障；对已建成的专职队和微型消防站开展联勤联训，加强对辖区多种形式消防力量的调度指挥和业务指导，做好应急救援准备，及时发现、处置初起火灾。2020年，完成专职消防队、微型消防站硬件配置的提档升级，实现可视化应急联动调度机制，带动多种形式消防队伍周边区域、单位提升自防自救能力。
（四）完善基层基础保障体系。
1.实施本质安全提升工程。统筹规划、合理建设特色小镇。引导企业走“生活进社区、生产进园区”之路，按照“标准化建园、标准化管理”原则，合理规划布局，优化配套设施，建设微型消防站，安装“智慧消防”应用，提升特色小镇管理水平。
2.强化消防安全信息技术支撑。推广“智能预警、智慧用电、智慧用水”技术。在城市综合体、劳动密集型企业、居住出租房等高风险场所推广应用“智慧消防”手段，依托基层治理“四个平台”和物联网技术，全面汇接各类数据，形成一张图分析、一张图研判、一张图调度的消防安全管理综合应用平台。2018年，探索建立“智慧消防”大数据平台，组织社会单位相关数据、消防应用系统“上云、上平台”。2019年，完成50%平台建设；2020年，全面完成平台建设。
3.推进消防安全社会化服务。鼓励单位购买消防安全服务，政府依法购买公共消防安全服务。倡导制衣、制鞋、餐饮、娱乐、物业等重点行业建成行业联防协作组织，居住出租房房东协会，组建联勤联防队伍，每月开展联勤互查、消防安全培训、着力提升居住出租房消防安全管理水平。及时向社会在现场公告重大火灾隐患信息，确保公众知情权。督促指导火灾高危单位投保火灾公众责任保险，承保机构参与投保单位的风险评估管控和事故预防，推动投保单位加强管理、降低火灾风险。
4.改善消防基础设施条件。落实乡村振兴和城市安全发展要求，加大消防经费投入，加强消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等基础设施建设。2018年，按照国家新技术标准，逐步加大消防员个人防护装备的升级换代力度，提升个人防护等级；全乡重大火灾隐患全面消除，完成90%全乡消防整改。2020年，按照标准配备保障车辆、应急装备和物资药剂，全面构建专业化与社会化相结合的应急救援体系；全乡消防整改率达100%。
三、实施步骤
（一）组织动员阶段（2018年6月前）。全乡部门根据建设更高水平火灾防控体系三年行动（以下简称三年行动）目标要求，结合实际制定细化实施方案，进一步明晰目标任务，细化工作措施，抓好组织发动，层层分解落实到位。
（二）部署实施阶段（2018年6月—2020年5月）。按照三年行动要求认真组织实施，因地制宜推进任务落实，积极破解工作难题，严格落实各项措施和要求；使用信息系统对所有单位、排查出的隐患进行动态管理，跟踪督办整改隐患，并纳入大数据平台。
（三）巩固提升阶段（2020年6月—2020年10月）。根据行动开展实际情况，以查缺补漏、补齐短板为目的，巩固工作成效，持续深化行动，确保实现目标。
（四）总结评估阶段（2020年11月—12月）。对三年行动实施过程及效果进行评估、总结，提炼经验做法，建立符合我乡经济社会发展需求的消防安全工作长效机制。
四、工作要求
（一）强化组织领导。三年行动是保持我乡消防安全形势持续稳定、提升基层火灾防控水平的一项重要举措，全乡将三年行动作为今后三年消防安全工作的重中之重，推动各项工作落实到位。乡政府将成立领导小组，由乡党委书记担任组长，乡长为副组长，其他班子成员和相关科室负责人为成员，统一指挥、统筹协调三年行动。领导小组办公室设乡消安办，分管消防工作班子成员兼任办公室主任。
（二）细化目标任务。全乡将三年行动与重点工作紧密结合起来，坚持问题导向、精准发力、综合施策。对三年行动所需的各项经费，要在政策、法律范围内予以全力保障，适应经济社会发展对消防安全的需求。在认真开展消防安全形势分析评估的基础上，针对消防安全突出问题和短板，制定实施方案，明确工作重点、工作任务、工作措施，落实工作要求、工作责任。坚持全面彻底排查，对排查的所有火灾隐患建立台账，录入相关隐患管理系统，实行动态化管理。
（三）强化督查考核。将三年行动纳入平安建设“负面清单”、火灾和消防安全重点领域“双预警”内容，每月由乡消防办对各村工作情况开展督查通报，每半年组织各相关部门开展2次综合性督查，年终由县消安委组织开展阶段性验收。各村居，各有关单位要将消防安全三年行动开展情况纳入工作考核内容，营造各方面力量参与、支持三年行动的良好氛围。对三年行动期间发生的较大及以上亡人火灾事故，一律提级调查、严肃倒查问责。