泰顺县人民政府办公室关于印发《泰顺县深化“办事不出村、审批零上门”改革工作实施方案》的通知

泰政办〔2018〕90号

各乡镇人民政府，县各有关单位：

《泰顺县深化“办事不出村、审批零上门”改革工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                   泰顺县人民政府办公室

                        2018年9月18日

（此件公开发布）

泰顺县深化“办事不出村、审批零上门”改革工作实施方案

为深化泰顺县“办事不出村、审批零上门”改革工作，进一步扩大服务基层群众和企业办事“最后一公里”覆盖面，切实增强人民群众改革获得感，为基层群众提供更加公平、可及、便捷的服务，按照“最多跑一次”改革有关要求，结合我县“办事不出村、审批零上门”便民服务改革工作实际，现提出如下实施方案。

一、工作目标

根据全省“最多跑一次”改革工作要求，全面推进乡镇和村（社区）“办事不出村、审批零上门”服务网点建设，按照“一窗受理”系统的顶层设计，推行乡镇、村（社区）实行“无差别受理”，使80%的群众办事事项都能在乡镇便民服务中心和村（社区）的办事不出村网点受理，省、市、县相关部门在后台办理；同时，遵循“便民利民、公开公正、依法行政、规范运行、廉政勤政”要求，实现50%的事项能“就近办”“快捷办”“同城办”“异地办”。通过乡镇网格员代办、党员红色代办、背包代办、“房小二”等方式实现代办、代跑，使90%的偏远山区群众足不出户就可以把事情办好，真正实现一次也不用跑。

二、主要任务

（一）优化办事网点布局。以村居（社区）为中心，结合各办事点地理位置、交通信息、可办事项等，科学布点“瓯e办”便民自助终端（详见附件），进一步优化各办事点的地理分布，结合丰收e站布点，积极打造“15分钟政务圈”“30分钟政务圈”“60分钟政务圈”等，构建各区域交通便捷、成本最低的“办事不出村、审批零上门”服务网点。各部门要按照简政放权要求，做好事权下放工作，推动事项办理向下级和基层下沉，逐步推进80%的事项由乡镇和村（社区）“办事不出村、审批零上门”服务网点受理、县里审批。

（二）推进标准化建设。

1.场地标准化。一是乡镇本级便民服务中心标准化建设。服务场地面积应满足行政审批及公共服务事项应进尽进的要求，在办事大厅合理设置前台综合受理区（内容包括项目服务、农经农技、社会保障、民政计生、规划国土、市场监管、环境保护、城市管理等审批和公共服务事项）、后台审批区、咨询导办区、电子政务（自助服务）区等区域，并统一窗口设置和标识标志；配备高拍仪、叫号机、打印机、复印机、自助查询办理机等设备，方便群众办事。二是村居（社区）“办事不出村”网点标准化建设。原则上应有独立的服务窗口，并配有电脑、高拍仪、打印机、档案柜等办公设施，并结合“三创一转”行动打造示范点。

2.事项标准化。县各审批职能部门要按照区域范围及基层机构设置情况，明确下放到各乡镇及村居（社区）“办事不出村、审批零上门”网点受理和审批服务事项的数量、名称。按照“最多跑一次”事项办理的“八统一”要求，制定标准化流程，通过编制相应的服务指南或上墙公示等方式向社会公开，方便企业、群众查询和办事。

3.服务标准化。一是乡镇本级便民服务中心要按照“一窗受理、集成服务”改革关于“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的要求推行“一窗受理”，即：一个窗口可受理所有业务，实现从“专科受理”向“全科受理”转变，最终达到全面取消专业窗口，设立覆盖所有事项的无差别综合受理窗口。二是各“办事不出村”网点，通过现场受理、预约服务、定点受理、上门服务、红色代办等多种方式开展服务，确保群众办事一次不用跑。

4.管理标准化。进一步建立健全各项工作制度，完善各类便民服务措施，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。制定服务中心工作人员服务规范，统一规范政务公开、工作纪律、服务态度等内容，形成运转协调、公开透明、廉洁高效的长效服务机制。严格落实乡镇便民服务中心、“办事不出村、审批零上门”网点工作人员的培训、考核、奖惩等管理制度，开展评优评先活动，调动窗口工作人员的积极性。建立健全日常监察、网络举报、社会监督、督查考核等多管齐下的行政审批监督管理体系。利用行政审批网络监管系统对审批（服务）事项实施全过程电子监察。

（三）加强窗口人员培训。按照窗口工作人员由“专科”转为“全科”工作要求，加强受理和办理人员的业务知识和职业素养培训。

1.业务知识培训。按照高频事项受理要求，由县审管办组织相关审批职能部门对各乡镇分管领导、业务骨干进行集中培训；由县大数据管理中心组织对乡镇分管领导、业务骨干进行浙江政务服务网应用培训；各“办事不出村”网点工作人员由各乡镇组织进行业务操作培训。

2.职业素养培训。由县审管办组织对各乡镇便民服务中心、“办事不出村”网点工作人员进行职业道德、职业意识、职业行为习惯、礼仪等培训。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇和县各有关部门要切实加强组织领导，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，班子成员协同抓，进一步明确建设任务，层层落实责任，确保推进“最多跑一次”改革向基层延伸工作顺利推进。

（二）明确责任分工。各审批职能部门要相互配合，明确分工，强化责任，齐心协力全面推进泰顺县“办事不出村、审批零上门”改革工作。县审管部门要牵头相关部门加强人员的业务培训和工作指导；县财政部门要强化服务中心建设的经费保障；县考绩部门要将全面推进泰顺县“办事不出村、审批零上门”改革工作纳入考绩内容，强化工作督考；县监察部门要强化监督检查，严格责任追究；县审管、民政和相关业务主管部门要密切配合，齐抓共管，切实帮助乡镇及村级（社区）便民服务中心（网点）日常工作中碰到的困难和问题；各乡镇和村（社区）要负起主体责任，积极争取各方面工作支持，圆满完成工作任务。

（三）营造良好氛围。各乡镇和县各有关部门要借助各种新闻媒体和自媒体平台，积极宣传我县全面推进“办事不出村、审批零上门”改革工作做法和经验，发挥舆论导向作用，提高群众对“办事不出村、审批零上门”工作的知晓度和支持度，增强对基层公共服务的认同。各部门要从实际出发，大力推进乡镇便民服务中和“办事不出村”网点建设和软环境建设，不断创新，大胆探索，确保我县全面推进“办事不出村、审批零上门”改革工作不断取得新成效。

附件：泰顺县“瓯e办”便民终端布点方案.doc

抄送：县委、县人大常委会、县政协办公室。

泰顺县人民政府办公室                                                                          2018年9月19日印发