第一章  发展现状与发展形势

（一）主要成绩

“十二五”是全县上下沉着应对各种风险挑战、凝心聚力抓改革促发展的五年。在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“三生融合·幸福泰顺”目标，加大对工业的投入，推进工业的创新发展，使得工业在全县经济中的贡献保持稳定，为全面实现经济社会发展目标作出了重大贡献。2010年至2015年全县三次产业结构比例由11.6: 36.4 :52.0调整为9.1:31.4:59.5。全县生态工业建设稳步推进，已形成小水电、矿产、竹木制品、绿色食品、金属制品加工制造等五大主导行业，形成罗阳、司前、彭溪、仕阳等行业布局相对集中的工业重镇，全县生态工业开始集聚发展。这在近两年国家经济增速放缓和全社会工业投资下滑的大环境下，泰顺工业发展的相对稳定，对全县经济发展和财政稳定起到了一定的支撑作用。

1、工业经济稳步提升，企业实力逐步增强。

“十二五”期间全县经济稳步发展，工业经济规模持续扩大，罗阳小微园、彭月产业基地（彭月小微园）、司前小微园的建设稳步推进，全县共完成工业性投入近21亿元。2011年全县实现工业总产值34.75亿元，2015年实现工业总产值41.25亿元，年均增长6.54%；规模以上工业企业达到21家，实现工业总产值16.15亿元，规模工业产值占工业总产值39.5%；综合经济效益稳步提升。全县国内生产总值由2010年的48.33亿元上升至2015年达到73.59亿元，年均增长10.4%；城镇居民人均可支配收入由2010年的 19497 元上升至2015年的28609元，年均增长46.7%；农村居民人均纯收入由2010年的 7221 元上升至2015年11288元，年均增长56.3%。

2、工业投资逐步增加，企业活力逐步提升。

“十二五”期间全县工业企业规模不大，在全市处于靠后位置。但我县一直注重工业资金投入和引导企业技改创新，技改投入逐年递增，2014年度突破1.3477亿元，2015年达到1.6731亿元，部分企业技术装备达到国内甚至国际先进水平，2015年度全社会单位GDP能耗有效维持在“十一五”末水平范围内，优于国家当年规定的节能降耗标准。截至目前，我县拥有国家高新技术企业2家，省级科技中小型企业6家，省级农业科技企业11家，省级农业企业科技研发中心建设单位6家，市级企业技术中心1家，县级创新型企业6家，县级企业技术研发中心5家。这些重视技改的科技型企业、活跃了泰顺的企业创新为国家级生态示范县的泰顺加大工业转型发展提供了有利的条件。

3、产业集聚开始发展，产业结构逐步优化。

传统产业稳步发展，产业集聚程度提高，对于促进居民就业和提高居民收入起到了积极作用。彭月产业基地（彭月小微园）、司前小微园等工业集聚区，规模效应比较明显，产品档次也在提升。园区需进一步盘活闲置土地，集聚发展外来、传统企业。彭月产业基地已经形成汽摩配、不锈钢、压延业等产业集聚。罗阳小微园（一期）木制品业成为我县出口外汇基地，罗阳小微园（二期）土地平整、四通一平正迅速推进，结合当地新型城镇化的基础设施配套建设，将为“十三五”时期产业和人口的集聚奠定基础。

4、研发投入持续加大，创新能力稳步提升。

为逐步改善泰顺工业发展相对滞后现状，我县尤其注重对企业的科技投入，建设科技企业孵化器、技术研发中心等科技创新平台和载体，提高泰顺工业企业的自主创新能力。截至目前，泰顺拥有国家级科技富民强县项目5项，省级科技富民强县项目115项，市级科技项目35项，县级科技计划项目504项。

5、节能减排效果初现，生态建设成效明显。

成功创建国家级生态县，率先实现国家级生态乡镇全覆盖。列入国家主体功能区建设试点、全国生态文明建设试点、国家级生态保护与建设示范区、生物多样性国际项目示范县，省生态环境财政奖惩政策成功落地。建成生态公益林123.6万亩，全县森林覆盖率保持在76.1%以上，荣获全国首批、全省唯一的“碳汇城市”称号。深入开展“无违建县”创建、 “三改一拆”、“三边三化”工作，全面推进美丽乡村建设，实行严格的环境准入制度，对重污染高耗能行业进行整治提升，生态环境质量改善明显。深入贯彻“五水共治”部署，推进工业领域治水，加快企业清洁生产审核和落后产能淘汰，开展企业水平衡测试等，促进工业治水促转型，取得了万元工业增加值工业废水排放量下降5.17%、万元工业增加值用水量下降5.13%和工业用水重复利用率达57.17%，万元GDP用水量为84.2立方米，下降率33%。

（二）突出问题

经过“十二五”的发展，我县工业取得了一些成绩，也为下一步工业经济的跨越发展打下了坚实的基础。但是，我们必须清醒地认识到我县工业发展的严重滞后现实，既有的工业发展存在一些问题，突出表现在以下几个方面：

1、工业发展及综合经济规模相对偏小。

我县的工业及综合经济增长幅度与水平，与浙江全省其它各县（市、区）有明显差距，经济规模相对偏小。浙江省的一些百强县（市、区）工业增加值高达数百上千亿元，农业增加值往往也是泰顺综合经济增加值的数倍规模。由于缺乏工业经济的有力支撑，我县经济总量难以扩大，农业生产和加工上不了规模，第三产业也难以实现跳跃式的数量扩张和质量提升。2010年～2015 年全县三次产业结构比例由11.6: 36.4 :52.0调整为9.1:31.4:59.5，国内生产总值结构改变不大。 一、二、三次产业对GDP增长的贡献率分别为0.91%、39.59%和59.9%，二产尤其是工业的贡献率低，影响泰顺的经济总量与规模。

2、工业增长值在国内生产总值占比小。

2010年泰顺县工业总产值为30.19亿元，占当年国内生产总值的比重为22.4%；2015年泰顺县工业总产值为41.25亿元，占全县当年国内生产总值的比重为12.8%，2010-2015年工业增加值占国内生产总值的年平均比重低于20%，远远低于同期全省工业增加值占国内生产总值约44%-48%的水平。其中，受国家宏观经济形势的影响，工业增速逐年减少，从2010年的22.4%到2015年递减2.4%，下滑速度远远高于全国水平。

3、企业规模小、效益低、劳动密集型。

泰顺工业企业普遍规模小、生产工艺简单。全县现有工业制造业企业650家（包括农业加工业），但年生产总值在2000万以上的企业只有21家，其中产值在亿元以上的企业只有4家，相比周边较发达县市区，泰顺工业企业数量明显偏少，企业规模小，经济效益偏低。全县工业企业抗风险能力较弱，工业生产波动大，尤其在国家宏观经济形势下滑的年份，工业生产总值下滑明显。我县产业层次偏低，产品档次和技术含量不高，附加值低，新一代信息技术产业、新能源等战略性新兴产业发展滞后，工业发展的新动力源、新增长点尚未形成，增长动力转换面临“青黄不接”的严峻形势。

（三）机遇和挑战

1、发展机遇。

经济再平衡的发展机遇。目前经济进入新常态，开始更多地注重结构优化提升发展质量，实现经济再平衡。转型与升级是经济再平衡的路径和目标，“十三五”时期国家将全面布局小康社会建设，加快推进新型城镇化和转变传统增长方式，将为泰顺的城镇基础设施建设发展和产业、人口集聚创造条件。国家鼓励和引导经济转型升级，大力推进新兴战略性产业的发展，扶持节能减排、低碳经济和清洁生产。全社会将会形成发展生态友好型、资源节约型和环境保护型产业、产品的大环境，有利于泰顺作为国家级生态示范县创建单位发展和工业振兴。

城镇化建设的发展机遇。党的十八大提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，实现“新四化”同步发展，其核心在于城镇化。泰顺县作为全市重点建设的6大副中心城市之一，正积极筹建龙丽温高速泰顺支线，将有望借助国家城镇化机遇和温州市大都市建设的东风，进一步拉开城镇框架，改善城镇环境，提升城镇功能，破解发展空间瓶颈，为泰顺人创业创新搭建新平台。有助于我县在外的经商办企业人员回到泰顺创业创新，吸引我县外出务工人员回乡谋求发展。新型城镇化建设将为我县的工业集聚、人口集聚提供了载体和条件，促进我县工业发展。

互联网+“双创”的发展机遇。国家目前实施创新驱动发展战略，全社会大力推动互联网+“大众创业、万众创新”+“中国制造2025”。泰顺有美丽的山水风光和优越的生态环境，又背靠中国民营经济之都——温州，具有发展集聚信息技术产业独到的中国硅谷天然生态。泰顺的电子政务网、电子商务网、有线电视网、电信网、移动网和联通网都非常完备发达，实现了互联互通，这非常有利于我县利用互联网平台，凝聚全县力量参与改造传统制造业，通过创新供给、扩大新业态等途径，促进产业和产品结构优化升级。

泰商回归投资的发展机遇。为全力推进“两富浙江”建设，加快浙江经济转型升级，省委省政府做出了支持浙商创业创新促进浙江经济转型升级的决策部署，旨在加快抢占新一轮产业竞争制高点，提高浙江参与世界经济竞争与合作发展的层次和水平。改革开放以来，泰顺县涌现出了一批有实力、有影响的泰顺商人。不完全统计，在外泰顺人近14万（全县约36万人），在外泰顺人投资兴建专业市场700多个，泰顺籍规上企业1000多家，资产过亿元的泰商100人以上，在外泰顺人为国家创造税收近200亿元，有“中国市场投资开发第一县”的美誉。近年来，在外泰顺人更是掀起回归发展热潮。为此，在当前浙商回归政策新优势推动下，为加快推进泰顺人经济向泰顺经济转变提供新的发展机遇。

2、面临挑战。

区位劣势、交通不便。泰顺地处温州南部山区，山村的自然布局太过分散、人口稀疏、交通不便，缺乏整块的工业用地空间，不能满足农村工业化的产业集聚和小商品的市场集散。内部各乡镇村之间的交通联系本就不方便，和外部的交通联系更有其自身的局限。目前，泰顺还没有高速公路、铁路或轨道交通，交通极为不便，严重阻碍了产业和人口向其集聚，对我县招商引资带来比较大的困难。

土地紧缺、人力稀缺。 泰顺土地总面积1762平方公里，地貌类型以山地、丘陵为主，河谷平原较少，山地、丘陵分布面积占全县总面积的80%以上，多达到1409平方公里。可供建设的土地资源紧缺以及土地指标严控，造成工业发展的空间不足。泰顺人口稀少，全县仅有人口36万，常住户籍人口只有24万，人才流失比较严重；全县仅有一所中等职业教育学校，在校学生规模不足千人，其毕业生根本无法满足当地发展工业企业对人才的需求；企业职工现在多为本地农村家庭妇女为主，文化程度不高、掌握的技能有限、工作效率低，无法满足泰顺大力发展工业和发展现代工业企业对专业技术人才、管理人才的需求。

规划滞后、建设乏力。泰顺的工业发展和园区的规划建设起步晚，加以泰顺山地丘陵缺乏整块的大面积空间用于工业开发，故而形成了泰顺现在的罗阳、司前、彭月三大工业园区分散布局、逐次开放的格局。三个园区总面积只有4.5平方公里，虽然是逐次开发，但三个小而分散的园区都是独立规划发展，政策处理难度大，进展缓慢，阻碍了工业企业项目进驻园区的进程，影响了进驻工业企业建设和投产的速度。

生态建设、政策牵制。泰顺作为国家重要的一级水源保护地，国家主体功能区和生态示范县创建单位，工业的发展受到政策层面诸多制约，工业发展遭遇的各方政策阻力大。来自国家、省和市的行政干预，产业发展政策不连续，工业发展政策变动频繁，项目投入与发展缺乏持久性，一些曾经很有前景的工业项目也可能半途而废，影响泰顺的工业化进程。

（四）发展趋势

1、制造模式趋向智能化、绿色化。

一方面，智能制造加速发展，以泛在感知和精准控制为特征的智能制造，通过加速机器对低端劳动的替代，极大推动了制造能力增强与生产效率提升。另一方面，绿色制造加快推行，推进工业绿色发展是建设生态文明的必然要求，国家层面已将工业绿色低碳转型、可持续发展作为建设制造强国的重要着力点。大力提升工业绿色化、低碳化、循环化水平已成必然趋势。

2、产品结构趋向时尚化、高端化。

随着近年来我国消费者收入的较快增长、支付能力的大幅提高和健康意识的不断增强，生活消费从温饱型向休闲享乐型转变，对高品质、差异化产品需求快速增长。随着消费层次的加快升级，个性化、多样化消费渐成主流，消费品向时尚化、高端化方向发展的趋势日益明显。

3、经营模式趋向服务化、品牌化。

服务和品牌在制造业价值链中所占比重不断提高。制造业服务化就是制造企业为了获取竞争优势，将价值链由以制造为中心向以服务为中心转变，服务要素占制造业全部投入的比重和服务产品占制造业全部产出的比重均越来越大。同时，品牌创建也成为企业提高产品附加值和市场竞争力的重要手段。

4、组织结构趋向扁平化、柔性化。

传统的“垂直式”组织结构框架已难以满足企业及时、高效的经营需求，企业需要通过改变减少管理层次来建立一种紧凑的扁平组织结构，以提高组织效率和效能。随着信息化、网络化、全球化的日益发展，企业内外部信息共享、人才共用已成为主要特征，调整组织结构，建立临时的以任务为导向的柔性化团队式组织，将有助于推进企业积极参与现代化竞争。

第二章  指导思想、原则和目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抓住实施“中国制造 2025”战略、“互联网+”行动的重大机遇，坚持“生态立县、绿色崛起”战略，改造提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，创新发展生产性服务业，拓展产业发展新空间、构建产业新体系，努力推进泰顺工业向创新驱动型转型、向质量效益型转型、向智能融合型转型、向生产服务型转型、向绿色低碳型转型，全力打造具有泰顺特色的浙南生态工业体系。

（二）基本原则

市场主导原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场主体、创新主体和投资主体地位，激发大众创业万众创新活力；加强规划引导，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，营造公平竞争的市场环境。

绿色发展原则。以“低碳化、循环化、节约化和集约化”为导向，加快绿色改造升级，加强绿色产品研发应用，不断提高绿色精益制造能力，追求绿色可持续的发展方式，缓解经济发展与资源环境承载力的矛盾，确保区域可持续发展能力的提高。

转型发展原则。抢抓国家全面深化改革契机，推动工业经济从要素驱动向消费与创新驱动转变，改变泰顺现有规模小、效益差、产品档次低的现状，加强质量管理与品牌培育，实现产品的高端化品牌化发展，延伸产业创新链和价值链；利用现代互联网技术创新工业转型发展模式，探索可持续发展的新型工业化之路。

创新发展原则。加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才。倡导创新思维、创客精神和企业家精神。完善创新的制度环境，推动技术、产品、品牌、管理和商业模式创新，抢占新一轮产业发展制高点。

开放发展原则。积极参与“一带一路”建设，主动接轨长三角、融入海西区，不断拓展对外开放领域，加强招商引资和对外投资，推动泰顺经济和泰商经济良性互动发展。充分利用两种资源、两个市场，在更大空间优化资源配置，鼓励引导企业参与国际竞争，提升企业的整体竞争力。

集群发展原则。以工业园区和产业示范基地为平台，以重点企业为依托，明确产业分工，完善产业配套，延长产业链条，打造产业集群，加快形成企业相互依存、生产要素互补、上下游产业配套、区域经济错位发展格局。

融合发展原则。全面推进新一代信息技术向工业领域渗透融合、制造业与生产性服务业的互动融合，不断提升工业发展的内涵和效率。加强工业与城市的融合发展，促进工业与资源、环境协调发展。

（三）发展目标

以“转型升级”为主线，以“改革创新”为动力，转变传统增长方式，加大对既有传统产业的转型升级改造，引进新兴产业并引进消化先进技术、开发具有自主知识产权的先进技术，提升泰顺的工业发展水平和工业比重。以工业化为动力、以城镇化为载体、以现代农业为基础，实现泰顺经济社会的整体、协同、联动发展。力争到2020年，基本形成具有泰顺特色的生态工业体系，拥有一批具有自主创新能力和高附加值的生态工业企业，将泰顺打造成为温州以至浙江全省重要的新兴生态工业基地。

规模效益迈上新台阶。到2020年，泰顺工业总产值达到45亿元，比2015年的工业总产值41.25亿元增加9.1%，年均增长近2个百分点。引入1-2家产值超5亿元的龙头工业企业项目，形成规模经济效应和企业生产集群；培育和引进5-8家具有一定规模的高附加值和创新型行业企业，工业成为全县重要的支柱产业以及财政收入的重要来源。

结构调整取得新进展。到2020年，泰顺的工业增加值占GDP的比重提高到28%以上，而第二产业占GDP比重稳定保持在34%以上；三次产业比重由2015年的9.1：31.4：59.5调整为6.0：34.4：59.6的格局，工业经济增加值成为GDP增长的重要来源。利用工业的发展带动农业产业化经营和农业深加工的扩大，带动第三产业特别是生产性服务业和生活性服务业的发展，形成泰顺工业化、信息化、新型城镇化与现代农业的协调、可持续发展格局。

绿色发展取得新成效。到2020年，泰顺的节能降耗、资源节约与综合利用水平理当处于全市领先水平，污染物排放总量和排放强度明显低于周边地区县（市、区），循环经济取得显著进展，绿色制造模式逐渐推行，工业用地投资强度和经济容积率有显著提高，省控重点高污染、高耗能企业基本实施清洁生产，相关指标达到省定标准。单位工业增加值能耗下降控制在“十一五”末水平范围，单位工业增加值用水量比2015年下降10%，主要污染物排放量下降幅度完成上级下达的削减任务，工业固体废弃物综合利用率达85%以上。

第三章  重点产业

（一）改造传统产业

加大力度运用先进适宜技术和高新技术对既有的传统特色产业进行改造和嫁接，以扶持龙头企业做强做大、扶持传统工业技术改造为重点，通过设备更新、装备提升、工艺改进、先进适宜技术推广和运用等途径，促进传统产业和特色优势产业的结构优化。

1、清洁能源开发工程。

合理开发水电资源，稳步推动甲家渡、垟溪、龟湖水电站建设工程，建设玉溪流域玉溪水电站等增效扩容项目。增强能源供给能力，着力推进电网改造，实施电网线路改造提升工程。优化能源供应结构，积极推进风电场、光伏发电项目，加快启动抽水蓄能电站建设。重点实施县域天然气供应工程，加快天然气接受站及管网建设，至2020年，县城管道燃气气化率达50%以上，天然气占一次能源结构比重达到12%以上。“十三五”期间计划投资28.23亿元。

表1  泰顺县“十三五”清洁能源开发工程

2、矿石产业。

全产业链发展矿石产业，研究谋划泰顺石产业扶持政策，坚持开发与保护并举，有序利用与限制开发同步，严格执行国家、省、市有关规定，严禁无证开采和过度性开发，重点整治杂乱无序和环境污染，在保护环境基础上，合理开采叶蜡石、辉绿岩、花岗岩等比较优势矿产资源。积极引进央企等战略投资者，全面完成泰顺石资源整合工作，推进矿石产品加工业的整合，推动企业依靠科技进步和科学管理，强化生产技术改造提升，减少浪费和污染，鼓励企业产品深加工、精加工，提高产品附加值，推进综合利用和精深加工，重点发展技术含量高、节能环保和高性能的新型建筑材料及配套产品。

加强与中国工艺美术集团公司等行业龙头设计企业合作，重点建设集文创、制作、展览、交易等功能为一体的泰顺石文化创意园和泰顺石（龟湖）产业园，推动泰顺石文化创意产业转型升级。加快创办石雕艺术学校，建立石雕实训基地，培育一批优秀文化创意人才和创业团队，积极提升泰顺石艺术价值。加强“中国泰顺石网”等信息化平台建设，通过媒体、展览会等多渠道宣传泰顺石，建立线上线下互动展销机制，拓展泰顺石产品市场，着力打响“泰顺石”品牌。

3、汽摩配产业。

目前，引进的汽摩配生产企业规模小，企业主要集中在彭月，产品种类少、技术含量低、产量规模小。“十三五”期间，进一步规划汽摩配产业发展，增加汽摩配产品品种和技术含量，打造汽摩配生产集群，形成规模经济，使汽摩配成为我县工业的支柱产业。通过整合现有的小而散汽摩配生产企业，培育组建大型汽摩配企业，引进龙头企业，扩大市场规模和扩大汽摩配产品品种 的 生产供应，力争进入品牌汽车配件供应商行列，到2020年，汽车零部件产业实现产值10亿元。

重点引进和发展汽车空压机、汽车空调压缩机、发动机前盖、雨刮器电器壳体、计数器、气撑杆、减震器系统、汽车仪表、印刷线路板、发动机摇臂总成、汽车微型轴、汽车电声器材、液压千斤顶、气弹簧、底盘转向系统、油缸、离合器、油泵、绞盘机、排气管系列、油箱系列、变速箱、汽车平衡块、气门针、电机轴等的生产，形成汽摩配产业规模，打造汽摩配生产集群。着力引进和创新模具制造类铸造企业，以生产各种汽摩配铸件，诸如发动机气缸头、发动机缸盖、水泵等各种铸件系列汽摩配产品，丰富泰顺汽摩配市场的产品，形成汽摩配产业本身的配套。

4、农产品加工业。

发挥泰顺生态环保优势，充分利用现代农业的发展成果，大力发展农产品深加工。鼓励农民扩大高山蔬菜、水果、茶叶和畜牧的种植和养殖规模；在引资和项目建设上，特别要引进大的农副产品加工项目和科技含量高的项目；引进国内外农产品加工名牌企业，建设投资在千万元以上甚至亿元以上规模的农产品深加工龙头企业，使农产品种养殖和深加工成为泰顺经济的重要支柱之一。

引进水果浓缩汁加工设备、果泥加工生产线、香芋休闲食品加工生产线、重点生产浊汁杨梅饮品、雪梨浓缩果汁、香芋休闲食品、系列兔肉食品等，争创国家绿色健康食品、饮品优质品牌。对果蔬中特殊功效的生理活性物质进行提取，如蓝莓中的花青素、红葡萄中的白藜芦酸、坚果中的类黄酮，精加工为附加值更高的保健食品和饮料。引进国外酿酒工艺，发展杨梅酒酿制，向国人推出优质的泰顺杨梅系列红酒品牌及产品。扩大农产品深加工的规模、提高农产品加工的经济效益，并围绕农产品生产、加工，发展包装、储藏、物流、配送和农产品电子商务平台，提升扩大农业产业化和农产品加工业的规模化发展效应。

5、建筑业。

围绕打造“建筑强县”和“中国建筑之乡”的发展目标，全面落实泰顺县《关于促进建筑业持续健康发展加快创建建筑强县的若干意见》等政策文件，重点吸引一批建筑企业总部集聚，培育以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为基础的承包商体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业体系。同时支持温商投资装璜、园林古建、钢结构等领域，形成“多业并举”的经营格局。

加快行业结构调整和升级，扶持和培育一批具有较强竞争力的建筑业企业集团，推进建筑业总部基地建设，建立以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业延伸拓展产业链，发展交通、水利、智能化等专业施工，拓宽工程勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等服务领域。鼓励企业引进人才、加强教育培训，提升从业人员素质，强化人才支撑。鼓励企业“走出去”，积极开拓外部市场。至2020年，创成1家特级施工总承包企业，5家一级企业，建筑业总产值达到150亿元以上，创造税收2亿元。

6、有色金属冶炼与新材料加工。

以效率与市场为导向，创新有色金属冶炼与压延产业发展模式。注重有色金属冶炼和压延加工环节的生产工艺连续性，整合冶炼和压延加工以减少生产步骤和节约原料的运输成本。对有色金属冶炼和压延加工进一步向前向生产环节延伸，发展金属制品制造，服务建筑、集装箱、通信、交通、包装、农业等更广泛的行业。加大平轧材中高档板带材产能和产量；积极引进技术和项目，生产高速列车车体大截面、薄壁空心技压型材；生产新型建筑节能型材和功能型材，扩大产能以满足市场需求。

改造提升特钢和金属加工业，采用先进技术装备和工艺流程，生产符合产业政策、替代进口的优质不锈钢产品，发展精品不锈钢和高附加值制品；以精细化、合金化、专业化为方向，优化有色金属工艺水平和产品结构，发展高附加值铜加工产品及替代进口产品，发展有色金属新材料加工业。引导企业加强节能技术改造，推进清洁生产，切实做到低消耗、少排放，能循环、可持续发展。到2020年，培育超5亿元产值企业1家，超3亿元产值企业1家。企业研发投入占销售收入比重达到1.5%，技术进步对企业生产销售额增长的贡献率在15%以上，拥有市级技术（研发）中心3家。

7、竹木制品加工产业。

充分发挥泰顺生态工业优势，大力扶持竹木加工龙头企业，支持龙头企业改善生产工艺，努力提高生产技术水平，治理和控制污染，提高企业及产业的核心竞争力。着力提高竹木产品创意设计和工艺水平，优化产品结构，着重开发科技含量高、市场前景好、附加值高的产品，重点扶持竹炭、竹制餐具、木制小家具、玩具、新型木塑复合板以及竹木工艺品，以及具有民间艺术特色、畲乡文化特色和现代气息的精美创业文化产品、旅游产品。出台政策，鼓励优势企业依托品牌知名度，通过采取收购、兼并、控股等方式，整合众多无品牌加工企业的生产能力。引导企业与农户建立长期稳定的合作关系，增强竹木种植户和加工企业之间的紧密联系，形成企业盈利、农民增收和产业发展的模式。到2020年，发展竹木加工龙头企业8-10家，创建知名品牌3-5个，竹木加工业总产值达到5.5亿元。

（二）培育新兴产业

泰顺是国家重点水源保护地，是温州数百万人口生活用水的重要来源，并成功创建国家生态示范县。我县发展工业更必须要立足生态与环保，培育新兴产业。

1、食品和饮料工业。

随着休闲食品和饮料、运动食品和饮料、健康食品和饮料的开发，使得食品工业和饮料工业的工艺更加科学；加以国内外对食品安全质量标准的要求日益严格，食品和饮料工业逐步成为新兴产业。泰顺可以充分利用其当地的优质农副产品资源和丰富的优质水资源，大力度开发食品和饮料工业，引进国内外大型知名食品和饮料企业落户，并鼓励本地已有企业加快发展，形成食品工业集群和饮料工业集群，迅速变资源优势为当地新兴支柱产业优势。

2、汽车配件及通用机械。

以原有汽摩配产品为基础，拓展汽车电子控制系统等先进汽车零部件、整车配套件生产。寻找国内大型工程机械集团和特种车辆生产企业，来泰顺建设具有自主知识产权的专用车辆生产基地，形成相关上下游汽车配套产业。加快机械阀门技术和铸造生产设备的引进、消化和吸收，发展汽车专用泵和工业用特种泵等技术含量高和市场前景好的产品。形成汽车配件和通用机械工业集群，助推泰顺工业发展。

3、生物医药产业。

生物医药产业既是国家的产业发展重点，也应该是泰顺工业未来重点发展的方向之一。依托泰顺独特的山区天然资源，发展药物保健品和抗肿瘤药物、抗衰老药物等。引进名院大所，从事生物药物的新药研制，开发相关制剂产品；甄别和培育山中的珍稀中药材植物，加强研制开发和成药，变资源为产业和财富。在县城区域（毛竹下区块）划出生物医药区块，依托温州医学院、浙江大学等医药研究所和重点实验室，发挥其研发基地的作用；同时，引进国内外生物医药领域尖端研发机构和有实力的开发企业落户，构建生物医药产学研基地。

4、新一代信息技术产业。

新一代信息技术和物联网产业顺应国内外新一代信息技术产业发展趋势，抓住两化深度融合的契机，大力发展信息技术产业链，攻克一批核心关键技术，夯实产业发展基础。加快构建技术创新与应用业态的产业生态体系，按照数字化、网络化、智能化的总体发展趋势，有选择地引进发展企业信息化应用及电子商务、电视购物系统等，推进电子、信息网络、软件及信息服务业的技术攻关，围绕环保生态示范县创建，建立服务于城市管理、气象与环境监测、位置服务等领域的空间信息智能感知系统，着力发展环境监测、水资源质量控制、空气质量检测的仪器仪表设备制造业和新型生态环境控制电子元器件等产业。

5、旅游商品制造。

推进旅游与文化、体育、农业、工业、商业等相关产业的融合发展。大力发展旅游商品制造，培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、滑冰、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及宾馆饭店专用产品；立足国际化和品牌化，引进知名户外运动服装企业、休闲登山和滑雪装备企业，改变泰顺服装制造业空白的现实，构建技术信息共享平台，促进产业集群化，提高旅游商品制造业的区域竞争力； 因地制宜，重点培育、扶持根雕旅游工艺品加工制造，打造以根雕文化为引领的旅游、文化及宗教工艺品、纪念品市场一条街，建成蜚声浙南和闽北的旅游商品集散市场。

6、来料加工产业。

来料加工产业无污染，既经济又生态。按照“政府引导、龙头带动、百姓主体、市场运作”的发展思路，坚持企业和手工两头抓，将发展农村来料加工业作为推进创业创新、促进库区、高山、远山下山移民、农村劳动力转移、实现农民增收的新途径加以培育。把加强来料加工点建设、农民就业增收与薄弱村集体经济发展三者有效衔接起来，重点引进发展与品牌类鞋、服企业相关的来料加工企业，打出、打好、打响“泰顺来料加工基地”品牌。

（三）发展生产性服务业，推进产业融合互动

工业的发展离不开服务业，尤其是生产性服务业的支持。泰顺围绕产业融合互动，发展服务工业和农业的生产性服务业；培育和发展产业链有机衔接、功能完善、协调发展的现代生产性服务体系，加强产业功能平台与支撑体系建设。

1、现代物流业。

加快罗阳、司前、彭月、龟湖四大小微园区的路网基础设施建设，加快各园区内外交通路网的维护改造，强化园区的内外各种运输方式的联接、配套和功能协作，形成园区内外快速便捷、货畅其流的集疏运支撑体系。远期规划建设泰顺县高速出口（后山区块）物流园。建立现代物流基地，形成具有综合物流中心、专业物流中心和配送分拨中心的层次性物流服务体系。统筹建立公共物流信息平台，促进物流信息资源的共享和物流网络互通互联。整合园区内企业的物流资源，引进国内外知名现代物流企业，发展第三方物流服务。

2、科技服务业。

立足中心城区与四大小微园区，大力发展科研服务业和特殊设计服务业，构建面向园区企业和社会的科技服务系统、环境保护检测系统、产品质量控制系统，为园区工业经济发展和泰顺的经济社会发展提供法律服务、金融服务、工程设计服务、计算机网络服务、技术研发服务、广告服务各类技术保障服务。

3、信息服务业。

结合城市推进的电信网、互联网、广电网的三网互联，在产业园区的规划及建设中，加大信息资源的整合力度，推进园区行政和社会服务的信息化。在园区和主城区构统一的电子商务认证体系、网上支付体系、物流配送体系和服务应用体系。

4、商务服务业。

在主城区建立中心商务区，引进并引导发展法律、会计、审计、税务、金融、设计、咨询、评估、策划、调查、就业和劳务中介、经纪代理等商务服务业，推动商务服务产品和服务方式的创新，为五大小微园区的工业经济发展和主城区的商贸物流发展服务。同时，大力发展总部经济和文化创意产业，服务地方工业经济。

 

表    主要生态工业发展方向与目标

第四章 空间布局

“十三五”期间，围绕罗阳、司前、彭月、龟湖四个小微产业园区展开，以形成工业集聚和人口集聚，打造泰顺特色小镇、特色产业基地和小微企业园为补充的产业平台体系。加大产业平台整合提升力度，合理规划园区功能，优化产业空间布局；遵循整体规划、分类实施、协调发展的原则，突破传统的“地域空间”局限，突出工业园区的“功能空间”；使园区与各自所依托的城镇融为一体，在工业发展与城镇化进程中，实现生产、研发、创新、物流和居住功能的结合。

泰顺工业发展呈现罗阳、司前、彭月、龟湖及大安五个区块园区逐次开发格局，约5600亩的有限工业建设用地，决定泰顺工业发展的空间布局必须立足五大产业园区，科学、合理规划产业区块功能，以在有限的空间中获得极大化发展。

（一）彭月小微产业园-传统产业转型升级

彭月小微产业园是泰顺工业经济发展的桥头堡，产业以金属压延、铸造、机械制造业等为主，属于传统产业，能耗高且环境污染比较重。改造和提升传统产业，发展现代服务业，尤其是新兴产业和生产性服务业的发展。

运用高新技术改造和提升传统的劳动密集型产业。鼓励引导企业走创新和联合之路，努力调整提升产业结构，增加产品附加值，提高能源利用效率和降低污染排放，以便保持本区块金属压延、锻造铸造、机械制造的相对发展优势和竞争力。运用技术改造资金扶持企业进行平炉改造，进行排污、尾气的处理和废料的回收，帮助企业实现清洁生产和节能增效。对于园区中濒于倒闭或已经倒闭的传统金属压延、锻铸造类企业，其土地利用将以新兴产业为主。

加大工业招商力度，推动园区二期工程建设。积极引进汽摩配和通用机械制造业，扩大汽摩配产品的品种，利用龙头企业带动汽摩配制造行业形成产业集群，建设汽车配件交易市场，发展相应的物流和仓储，创造条件引进新能源汽车整车生产项目，提升泰顺工业产值。引进新型建筑材料制造业，生产新型绿色环保节能建材，充分利用园区相关金属压延、锻铸等产业的工业废料和废渣收集，生产新型建材，努力提升园区的循环经济生产水平。

发展现代服务业、生产性服务业和生活性服务业。充分利用工业园区与彭溪镇互为一体的优势空间和体制，发展物流、信息、科技和法律服务等现代服务业和生产性服务业；并与泰顺主城区相呼应积极发展文化、旅游、社区服务等泰顺生态旅游县需求潜力大的生活服务业；运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。

（二）罗阳小微产业园-支柱产业和新兴先进制造业

大力发展支柱产业和新兴先进制造业，是经济转型升级的方向。泰顺工业基础薄弱、人才资源匮乏，决定发展支柱产业和新兴先进制造业仅限于具有一定基础、科技含量不高、投入不大的产业。集中力量培育发展农产品深加工、纺织服装、箱包制造、新一代电子信息技术、节能环保等产业，加快推进产业人才国际化、技术高端化、产业规模化、发展集约化，实现关键技术拥有率、产品市场占有率、经济增长贡献率、结构调整带动力的明显提升。力争到2020年，成为全球具有一定影响力的农产品加工基 地、中国时尚鞋都、中国时尚服饰中心城市、区域特色鲜明的新一代电子信息基地。

农产品深加工。“十三五”现代农业将进入发展的黄金期，农业的产业化经营深度推进，规模农业会更加突出，农业剩余人口转移加快，这为发展农产品深加工带来了契机。依托泰顺特色农业，引进农产品加工企业并引进大、中、小型农产品精深加工设备，发展特色农产品深精加工。引进国内外知名食品企业，开发具有泰顺地理标志的绿色食品开发项目，打出山好、水好、空气好和绿色有机农副产品的泰顺品牌，将特色农产品资源优势变为特色食品加工产业优势，促进泰顺工业经济发展。扶持已做大做强、生产能力较大和带动力强的龙头企业，积极采取“公司+农户”、“订单农业”、“互联网+农业”等形式，因地制宜地开拓市场。

纺织服装。通过引进龙头企业兼并重组，实现产业整合与规模扩张，并逐步加快产业链延伸和品牌建设。完善从纺丝、织造、后整理到服装生产的产业链条，将产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营及终端零售等生产性服务业纳入到产业链中，推进相关产业共同发展。加强品牌建设，鼓励品牌经营，引导企业从贴牌加工转向创立自主品牌；扶持本地企业通过品牌整合、直营网点建设，开发生产四季服装、女装和童装，提高品牌技术含量和文化品位；以技术支撑品牌，以品牌占领市场，创立跻身国内顶级服装行列的泰顺品牌，并蓄势向国际品牌发展。逐步打造泰顺纺织服装支柱产业。

鞋革。顺应鞋类高端商务、时尚休闲、健康舒适、功能专用 等发展潮流，加大产品和营销管理模式创新，提升区域品牌影响力。鼓励企业加大技术改造力度，通过数字化制鞋、企业信息化管理、电子商务信息系统，提升鞋类产品的品质、档次和时尚度，使其逐步与国际接轨。推进制革行业水性、无溶剂等绿色工艺应用，鼓励企业上下游产业链整合，共同研发高端产品核心技术，提高产品竞争力。

箱包。箱包制造是纺织服装业的重要前向产业，紧紧围绕泰顺生态县创建和旅游强县发展战略，以转型升级为主线，以资源节约、环境友好、绿色发展为前提；以特色化、专业化发展为导向；着力引进国内外知名龙头箱包企业，以龙头企业和品牌推动泰顺箱包产业发展，全面提升泰顺箱包产业整体竞争力，构筑产业特色优势。条件成熟时，建设箱包交易市场（交易城），使泰顺箱包制造成为支柱产业。

新一代电子信息产业。充分利用泰顺的山水风光和得天独厚的优越生态环境，引进人才和企业发展新一代电子信息产业。紧跟信息产业发展趋势，加强新技术攻关和新产品开发，推广新一代信息技术融合应用，新一代通讯终端和接入设备、物联网相关设备及传感器、大型应用软件、嵌入式软件的开发生产。引进发展适用的电子信息和家用电器产业，推进信息化与工业化深度融合；利用有线电视网的居民覆盖，发展电视家庭购物平台，支持家用电器在城乡的普及。

节能环保产业。抓住全球发展绿色经济、低碳经济、循环经济的重大机遇，积极发展节能环保及相关产业。以节能减排降耗、提升重点领域节能增效水平为目标，大力 发展高性能节能环保装备。重点发展节能电机、高效节能电器、高效照明产品、清洁能源技术装备等节能产品和装备；积极开发 大气治理技术装备、新型水处理技术装备、垃圾处理技术装备等 环保装备，加强环境监测仪器设备的开发应用。

（三）司前小微产业园-竹木制品及旅游商品制造基地

随着国民收入不断增加，生活品质的不断提升，旅游成为广大民众生活不可或缺的一部分，旅游业在国民经济社会发展中的比重也稳步提高。处理好旅游业与工业发展的关系、传统制造产业和新兴旅游产业的关系，将对推动我县的经济快速发展具有重要作用。依托泰顺山区竹木资源丰富优势，大力扶持竹木加工龙头企业，开发竹木制品旅游产品。

竹木制品加工产业。充分发挥泰顺生态工业优势，着力提高竹木产品创意设计和工艺水平，优化产品结构，着重开发科技含量高、市场前景好、附加值高的产品，重点扶持竹炭、竹制餐具、木制小家具、玩具、新型木塑复合板以及竹木工艺品，以及具有民间艺术特色、畲乡文化特色和现代气息的精美创业文化产品、旅游产品。引导企业与农户建立长期稳定的合作关系，增强竹木种植户和加工企业之间的紧密联系，形成企业盈利、农民增收和产业发展的模式。

旅游商品制造。围绕泰顺旅游和文化资源，扶持、培育富于传统的本色根雕手工工艺加工制作，并规划建设以根雕工艺品为引领的旅游文化商品特色街（市场），实现加工、市场和旅游的最佳结合。开辟旅游商品产业集群区块，吸引国内外的知名旅游商品制造企业来泰顺投资兴办旅游商品生产企业；积极兴办旅游商品交易市场，辐射周边及区域，形成旅游商品产业集群与旅游商品交易市场相互融合、相互促进的格局，服务泰顺旅游经济并支持工业发展。

文体用品。积极发展教玩具、制笔、体育运动器材等。着力 提升制笔行业品牌化发展，提高“中国制笔之都”知名度。鼓励教 玩具企业采用不同材料、设计不同功能、采用不同制作方法，开 发生产游乐设施、桌面玩具、文教用品、校园装饰等产品。

（四）龟湖小微产业园-特色产业及新能源基地

泰顺石矿产资源丰富，龟湖叶蜡石主矿区面积达3.6平方公里，已探明储量5000万吨。高品位叶蜡石可用作工艺石原料，且具有温润似玉、细腻剔透、纹理精美、色泽雅丽、软硬适中的特点，宜雕刻、宜制印。

矿石开采及创意产业。大力发展叶蜡石、辉绿岩和花岗岩等矿石产品加工产业，提高矿石开采技术和矿石开采效率，高效合理利用矿石资源。加强与中国工艺美术集团公司等行业龙头设计企业合作，重点建设集文创、制作、展览、交易等功能为一体的文化创意园和产业园，推动泰顺石文化创意产业转型升级。加快创办石雕艺术学校，建立石雕实训基地，培育一批优秀文化创意人才和创业团队，积极提升泰顺石艺术价值。加强“中国泰顺石网”等信息化平台建设，通过媒体、展览会等。

新能源产业。合理开发水电资源，稳步推动甲家渡、垟溪、龟湖、玉溪等水电站建设工程。增强能源供给能力，着力推进电网改造，实施电网线路改造提升工程。优化能源供应结构，积极推进风电场、光伏发电项目，优化风电开发布局和开发方式，实行规模化与分散式相结合，推进风电有序发展。突破适度规模、分布式光伏发电的关键技术和设备，加快推进光伏发电应用，有序利用荒山、荒坡建设地面电站和农业光伏电站。

（五）泰顺县（高速出口、毛竹下区块）新兴产业集聚及创新基地

远期规划泰顺县（高速出口、毛竹下区块），以新兴产业集聚和建设创新基地为园区发展导向，集中引进新兴产业和龙头企业。加强生态工业园区的知识、技术研发扶持，推进高新技术产业孵化，并围绕创新、创业风险建立多元化投资体系。引进初创并有发展前途的科技型中小企业，提供房租减免、资金扶持等优惠政策和商务、信息、咨询等服务，降低企业的创业成本。培育高新技术企业，加快高新技术成果的商品化、产业化和国际化，促进泰顺高新技术产业的发展。

电子信息产业。培育电子信息产业，利用信息产业发展电商平台、政务平台，提升泰顺的经济社会发展水平。大力引进和发展数字技术，发展数字化多媒体信息技术，促进计算机与有线电视、通讯终端的融合，发展一体化的信息家电产品。

生物医药食品。利用泰顺山区中药材植物，尤其具有抗癌效用的绿色植物，依托浙江大学生物医药研究中心研制新型抗癌类生物医药、瘦身美容类健康药物，并形成产业化。积极引进发展健康保健食品产业，利用泰顺盛产优质保健食品原料如金钱柳、铜锤玉带草、茶叶、高山铁皮枫斗等发展绿色保健食品。

科技创业孵化中心。规划建设科技创业孵化中心，为创业高科技企业提供科研、开发、中试、生产必需的场地、设施等孵化条件，吸引优秀人才前来开发创业。整合主城区的金融、咨询、公共技术服务等资源，发展服务于产业园区高新技术产业孵化，加强金融、咨询、公共技术三大服务平台之间的整合与协同，为创业企业提供创业资金融通、产品测试、质量认证、产权保护等成套服务。

第五章  重点任务

（一）优化布局，推动特色产业集聚发展

坚持县域产业统筹协调发展，突出各大园区的主导产业，划分功能区域，重点建设一批特色鲜明、空间集聚、服务高效、管理科学、竞争有力的工业园区，促进产业专业化、集群化、集约化发展。

1、合理划分产业功能分区。

围绕罗阳小微园、彭月小微园产业基地，实施产业布局优化和扶持重点产业发展，对传统产业和相对优势产业进行转型升级和产业功能完善，坚持“发展中优化、转型中提升”，以强化特色优势产业、改造提升传统产业；对大安小微园、万峰现代农业产业基地的规划工业用地，主要用于引进和培植大型农产品加工龙头企业集团，培育新兴产业和未来主导产业，推进产业融合互动；县城所在的中心城区大力发展生产性服务业和生活性服务业，服务三大工业园区的发展。

2、着力打造特色产业园区。

加快整合、优化、提升现有各类开发区、工业园区、产业集中区，引导和促进与产业相关联的中小企业、上下游企业和新上项目，按产业功能分区向工业园区聚集。到“十三五”末，力争90%以上的工业集中在园区，大力发展总部经济，引进国内外知名企业在特色园区设立区域性总部和职能型总部。

3、加快园区基础设施建设。

泰顺地处偏远山区，交通区位没有优势，加以园区建设和工业发展明显滞后，导致基础设施建设空缺较多。“十三五”期间，基础设施建设必须要加大投入力度，以提升园区的软硬环境。对新入园项目和企业的环保标准严格要求；对老企业污染问题加以整治；对新上项目的土地等生产要素资源加以集约利用；对入园项目投产后的可持续发展把脉；对为园区生产、生活服务的城市配套设施完善和提高更加关注。

五大小微园区要结合所在城镇，加大园区和城镇的市政基础设施建设，抓好市政配套管网、集中供气等环境基础设施的建设； 使园区尽快和所在城镇融为一体，形成泰顺城市化（城镇化）新的增长极，促进工业集聚、增加就业和人口的集中。投资建设垃圾中转站、公共卫生厕所和污水处理厂，使工业园区尽快形成良好的产业发展环境。规划建设期间要加快教育、医疗、文化等生活配套设施建设，进一步协调建设与主城区的商业中心、车站、码头以及高速公路接入口之间的公共交通服务系统，以及园区邮政、服务和生活超市等便民服务设施。集中投资建设客运中心、实验学校、医院、疾病预防控制中心、幼儿园等，集中建设园区客运广场、文化体育广场、商务宾馆、科技人才公寓、职工宿舍、职工技能培训中心。

4、创新园区运行机制。

大力推进园区与所在乡镇一体化发展，实行工作一体、管理一体、利益一体。在各园区加快建立检验检测、信息物流、科技服务、融资、法律、会计中介服务等公共服务平台。

（二）创新驱动，提升企业核心竞争优势

迎接新一轮科技革命、产业变革和经济新常态，全力释放创新活力，加强企业创新主体建设，健全产业协同创新机制，打造技术创新服务平台，多措并举推进创新驱动，全面提高我县企业在市场上的竞争力。

1、加强企业创新主体建设。

发挥企业主体作用，加快建立利益共享、风险共担的创新机制，形成市场导向、企业主体、政府推动、产学研联合、服务平台支撑的技术创新体系。开展百家创新型高成长中小企业培育工程，在科技成果转化、技术改造等专项安排中，重点支持具有自主知识产权和自主品牌、拥有市场前景和核心竞争力的创新型企业做大做强。加速企业创新人才引进，实施高层次科技创新创业人才引进计划，鼓励高校和科研院所科技人员创新创业，构建创新型人才培养模式，制定更具竞争力的人才吸引政策。加强企业创新研发投入，通过提高企业研发投入，带动全社会研发投入占生产总值的比重不断提升。

2、加大企业技术改造。

支持企业技术改造，组织实施重点技术改造项目，引导企业围绕战略性新兴产业和高新技术产业加大投入力度，优化投资结构，坚持走内涵式发展道路，打造产业发展新亮点。支持企业瞄准同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保水平，加大技改投入，加快“机器换人”进程，实施自动化生产线改造、自动化生产线结合机器人改造以及机联网、厂联网改造。

3、健全产业协同创新机制。

以市场化为导向，构建多层次、多类型的产业协同创新机制。建立产业技术创新联盟体系，支持企业承接一批重大科技成果转化示范项目，推动创新主体内外部创新要素和资源的互动、整合、协同，围绕通用航空、智能装备、再生资源利用等新兴产业，开展包括关键技术研究、产品设计、先进工艺开发、公共测试平台建设、批量生产、应用示范建设的“一条龙”攻关行动，提高关键零部件和核心工艺的自给能力，破解制约重点产业发展的技术瓶颈。建立产学研联盟体系，进一步集聚创新资源，以产业发展的重大需求为导向，搭建以促进产业化为目标的技术转移平台，提升技术成果管理与推广，促进项目、资金、人才对接。建立“一所高校、一名市领导、一个部门、一个专班、一个平台”的市校合作机制，形成“大型企业有院士工作站或研发中心、规上企业有合作科研院所、小微企业有指导专家”的技术支撑体系。

（三）集约利用，以要素投入引导产业调整

泰顺是一个“九山半水半分田”的山区县，地处山区和水源保护地，工业园区开发用地的资源、环境代价和投入成本相对偏高，为此发展工业必须集约利用土地。园区发展要通过土地要素集约投入，来引导产业空间布局和结构调整的优化。坚持集约、高效的原则，以规划和项目建设推进园区发展，大力发展土地节约型产业，积极推进“少地招商”甚至“无地招商”模式，实现以最少的土地，获得最大的效益。

1、注重土地利用优化，实施腾笼换鸟策略。

合理调整产业布局，提高土地利用效率，实现基础配套设施建设的“规模化、集中化、共享化”。另一方面，通过调整产业结构提高土地集约利用程度，有计划地回购处于停产和效益低下的企业，腾出空间，盘活闲置土地，重点发展土地集约利用程度高、产品附加值高的“双高”优势产业。

2、提高项目进入门槛，提高土地投资强度。

以投资强度为手段控制企业用地规模，调整企业结构和产业结构。对投资规模小的项目，原则上不单独供地。建设小微企业基地，鼓励小微企业进驻企业基地，租赁标准厂房取得生产经营场所。加大标准厂房建设力度，为企业提供公共配套设施和统一的管理和服务，在有限的园区土地上推出规划一体化、工厂立体化、公共服务社会化的经济发展新载体。

3、提高项目的建设容积率。

企业使用的土地在符合规划的前提下，适当提高容积率和建筑高度，提高土地空间利用率。土地利用强度要求不低于0.6。对容积率偏低、绿化率偏高的现有工业企业，鼓励业主经规划审批后在原厂房上加层，或利用厂区内的绿化用地、空地建造厂房。对具体建设项目的绿化控制指标适当调整，鼓励企业用地向空中发展，建造多层厂房。

4、加强土地供应市场化，提高运作透明度。

全面推行“招拍挂”出让方式供地，将五大小微园区土地一级市场的出让、出租，二级市场的转让、出租、抵押以及经营性用地招标拍卖和挂牌出让，全部纳入市场。通过阳光交易的实施使土地资源发挥最大效益。

（四）整合资源，打造产业公共服务平台

转变政府职能，盘活自有资源，引入外部资源，补足泰顺产业公共服务的专业主体，通过体系优化打造能敏捷响应产业发展需求的全方位公共服务平台，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接。通过信息服务、科技服务、金融服务、培训及中介服务等平台实现创新提升产业、应用带动产业、服务促进产业来实现产业规模化、特色化、融合化发展。

1、信息服务平台。

完善信息渠道建设，搭建融合传统媒体与新媒体的互动式信息服务平台。通过网点布局、收集与监测工业与企业数据、打造泰顺信息化资源共享的在线平台。建立在线咨询平台、传统资讯平台、工业云、企业信用数据库；采用特聘、引进、系列课题、项目外包计划等方式，组建产业发展专家智库咨询平台。

2、技术创新服务平台。

以泰顺中小企业公共服务平台为依托，建设重点行业技术创新公共服务平台，争取每个行业1家；制定和完善全市工业技术创新政策，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。壮大创业投资规模，推动创新型企业对接多层次资本市场，拓宽技术创新的融资渠道。

3、金融服务平台。

完善金融信用信息基础数据库建设，提升数据质量，完善系统功能，扩大信用报告的覆盖范围。在泰顺中小企业挂牌孵化基地落户的金融服务功能，针对科技型小微企业构建“天使风险投资+助保贷+无抵押担保贷款+知识产权质押贷款+‘新三板’和‘新四板’挂牌”的多方参与、风险共担的多层次金融服务体系。通过成立产业发展基金，建立园区科技服务资金池，引入科技分行定制产业金融服务产品，围绕各园区产业布局，针对特色园区需求，采用PPP模式构建多层次的金融服务体系，引导泰顺产业的发展方向，增强金融投资与成果转化的对接效果，实现产业公共服务的高效化。

4、培训及中介服务平台。

选聘企业经营管理人才，运用多种培训手段，打造交流平台，完善企业家人才梯队建设。针对检验检测、法律咨询等生产性服务供给缺口，通过“引智招商”，引进与培育一批专业化生产性服务主体。重点发展现代物流，着力打造先进性生产服务业集聚区。

（五）循环改造，促进工业绿色低碳发展

牢固树立“绿色决定生死”理念，大力发展绿色经济，加强传统产业绿色改造，推进绿色清洁生产，建立绿色循环低碳发展产业体系，提高绿色经济比重。

1、推动制造业绿色化。

夯实“生态立县”的产业基础，积极推动“绿色制造”规模化，通过技术创新和工艺流程改进，推动化工、食品、纺织、装备制造等产业绿色化。按照“低碳、清洁、循环”的原则，加快形成绿色产业发展格局。把握国家产业政策的引导方向，采取政策倾斜、重点突破的办法，全力引进更多以新技术革命带动的战略性新兴产业。

2、推动工业园区的可持续发展。

环境是经济社会持续和谐发展的基础，工业园区引进项目很重要，泰顺作为国家级生态县，园区污染治理和保护环境更为重要。建设生态工业园区，是营造优质招商引资环境和积淀园区综合竞争优势的重要举措。规划期中，园区要对重点污染源加以整治，金属压延企业和铸造企业要实现排污、尾气和废料回收的全处理，保证废水、废气治理达标排放；工业废水、废气排放达标率实现不低于95%；工业固体废物处置利用率不低于80%。循环经济和清洁生产是保护环境和节约资源，实现经济社会持续和谐发展的途径，环保产业就是一种循环经济；为此，五大小微产业园区都要把环保产业作为引资的一个重点，充分利用国家“一带一路”倡议，加大与欧盟在循环经济领域的合作。通过环保产业实现产品的清洁生产、资源的绿色供给，逐步在园区以至泰顺县域范围实现产业整体优化和资源综合利用，支持园区以至泰顺经济与社会的可持续发展。

（六）对接泰商，构筑工业发展新引擎

在新常态下，泰商经济正面临着严峻挑战，我们必须积极有效应对。积极参与“一带一路”建设，主动接轨长三角、融入海西区，不断拓展对外开放领域，加强招商引资和对外投资，推动泰顺经济和泰商经济良性互动发展。

1、着力打造归雁经济。

积极实施总部经济战略，认真落实县领导与“泰商领头雁”挂钩联系制度，紧盯招商项目落地与推进及跟踪服务，加快推进“泰商回归领头雁”工程。加大“温商回归”工程力度，面向泰商、温商、浙商、央企等重点企业，在罗阳新城布局建设泰商高端总部经济集聚区，在司前、三魁等中心镇布局有地方特色的总部经济园。积极做好招商引资政策的落实，通过设立产业发展基金、创投基金等方式支持项目建设，切实落实好促进建筑业持续健康发展相关政策文件，重点吸引一批泰商建筑企业加快集聚和壮大规模，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业体系。

2、加强泰商联络互动。

深入推进泰商“千市万亿”增长计划，扶持引导泰商做强做优。设立泰商研究与服务专门机构，强化泰商品牌建设与宣传。探索筹建泰商研究院、泰商博物馆，积极开展泰商商业地产发展研究、泰商论坛等活动，支持推动省外泰商商会建设，努力提升泰顺在县外影响力和知名度。定期走访在外泰商企业，参加在外泰商举办的开工、开业、奠基等活动。深入实施“百名泰商结百村”活动，推动泰商反哺家乡、参与家乡建设。

3、创新提升合作平台。

依托“三园一飞地”、小微创业园、廊桥－氡泉省级旅游度假区等产业平台，着力引进培育一批符合产业导向，对泰顺结构优化和产业链延伸有重大推动作用的特色产业项目。加强与温州等发达地区合作，将泰顺“工业飞地”打造成为山海协作产业共建园区。

第六章  保障措施

（一）组织保障

加强对工业强县建设的组织领导，建立上下联动推进机制，分解落实工业“十三五”规划明确的发展目标和主要任务，制定实施重点任务的三年行动计划和年度实施方案。加强部门分工协作，健全信息沟通和共享机制。建立重点任务督促检查机制，完善相关统计监测和监督考核机制，定期开展阶段性督查和效果评估。广泛开展宣传活动，提高全社会对工业强县建设的认识，调动社会各方面参与的主动性、积极性，为建设工业强县创造良好社会环境和舆论氛围。

（二）要素保障

强化金融支持，建立企业融资对接机制，切实解决企业融资需求。拓展融资渠道，鼓励企业直接融资，建立公募众筹平台，开展公开小额股权众筹融资试点，支持社会资本发起私募众筹，形成泰顺众筹群落。发展互联网支付、网络借贷、互联网小贷、股权众筹融资等互联网金融新业态，为广大中小企业提高金融创新产品。强化用电保障，加快实施“十三五”电网规划，优化电网布局，增强电网供电能力，着力解决工业用电卡口问题。强化用工保障，建立政府、园区、职校、企业四位一体的用工保障推进机制，创新校企合作用工培养模式。将各类职业技术学院、技师学院等职业院校毕业生吸引到本地就业，对毕业生在本地就业率高的职业院校及定点培训机构给予财政奖励。

（三）政策保障

全方位运用财政、税收、工商、品牌等政策，形成支持企业创新集成的激励政策，推动创新资源向企业集聚、创新人才向企业流动。建立企业技术中心、研发中心、工程实验室和检测中心等不同形式的技术开发机构，提升企业自主创新能力。鼓励企业与科研院所加强产学研合作，探索科技成果转化的有效模式，构建务实高效、开放灵活、优势互补、互利共赢的产学研合作新机制。

（四）生态保障

泰顺的工业经济发展必须要满足生态、低耗、高效的要求，切实保障生态和水资源安全，形成以生态企业和生态工业园为主体的工业体系，实现人与自然和谐发展。建立和健全项目环境影响评价和节能评估制度，严把新上项目环保关，落实绿色环保节能“一票否决制”，强化环评审批制度和社会公示制度。继续推进工业治水工作，采取有效措施，加大工业用水回收技术推广应用，提高水资源保障的可靠性，实现取、供、用、耗、排水平衡。通过开展工业企业环境行为信用等级评定并公示评定结果、公众环保监督员参与执法、对群众关注的重点企业环境问题公开曝光以督促整改。大力推行工业企业清洁生产制度，加强企业ISO14001环境管理认证和标准化管理，形成企业自觉实施清洁生产的机制。