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关于印发《泰顺县财政专项扶贫资金和项目——村级集体经济组织(经营主体)带动低收入农户增收项目实施细则(试行)》的通知
发布日期:2019-05-20 13:39:12浏览次数: 来源:县农业农村局 字体:[ ]

泰 扶〔2019〕14号

各乡镇人民政府,有关单位:

为进一步加强和规范村级集体经济组织(经营主体)带动低收入农户增收项目和资金管理,提高资金使用效益,我们制定了《泰顺县财政专项扶贫资金和项目——村级集体经济组织(经营主体)带动低收入农户增收项目实施细则(试行)》,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中有何问题或建议,请及时反馈给我们。


附件:泰顺县财政专项扶贫资金和项目——村级集体经济组织(经营主体)带动低收入农户增收项目实施细则(试行)


泰顺县扶贫老区工作办公室        泰顺县财政局

2019年5月16日

(此件公开发布)


泰顺县财政专项扶贫资金和项目——村级集体经济组织(经营主体)带动低收入农户增收项目实施细则(试行)


第一章  总  则

第一条  根据泰顺县财政局 泰顺县扶贫老区工作办公室《关于印发<泰顺县财政专项扶贫资金和项目管理办法>的通知》(泰财农〔2018〕1127号)精神,为进一步加强和规范村级集体经济组织(经营主体)带动低收入农户增收项目和资金管理,提高资金使用效益。结合我县实际,制定本细则。

第二条  本细则所称村级集体经济组织(经营主体)带动低收入农户增收项目,是指以村级集体经济组织(经营主体)为实施主体,以增加村级集体经济和低收入农户收入为目的的项目。

第三条  县财政部门负责村级集体经济组织(经营主体)带动低收入农户增收项目资金预算安排、资金筹集。县扶贫部门负责制订村级集体经济组织(经营主体)带动低收入农户增收项目申报计划、组织项目评审、开展业务指导、资金分配等工作。乡镇人民政府负责本辖区内项目筛选、初审、申报,项目的可行性和资金安全审查,严格按照建设计划组织项目实施、检查验收、报账审核、档案管理及具体项目实施和资金使用监管,落实项目公告公示,做好乡镇、村两级的公告公示工作。项目实施单位负责项目方案的编制、申报,对项目的可行性和资金安全负责,按照项目实施计划和有关要求,做好项目实施、资金使用管理、公告等工作,并对提交的申报、验收等材料的真实性、完整性和合规性负责。

第二章  扶持对象、扶持标准和建设内容

第四条  扶持对象。全县范围内村级集体经济组织(经营主体),优先扶持重点帮扶村。集体经济组织(经营主体)带动低收入农户增收项目资金产生的收益分为两部分,其中30%收益归村集体所有,70%收益资金用于分配本村低收入农户对象,带动低收入农户增收。

第五条  扶持标准。每个项目原则上安排资金50-60万元,主要考虑村低收入农户人口数、上年扶贫开发工作完成情况等因素。

第六条  建设内容。扶持资金主要用于投资购买物业、入股小水电行业和本地效益好经营稳定的企业(经营主体)、建设标准厂房(来料加工场所)和有经济收益的配套设施、建设分布式光伏发电站以及其他上级规定或经批准的扶持项目等。

第三章  项目申报与公示

第七条  项目申报。乡镇应在县扶贫部门发布项目申报文件后开始组织申报,或每年11月份前开始次年项目申报。实施主体申报项目经乡镇人民政府审核后,要在项目所在村、辖区乡镇自媒体平台和泰顺县政府信息公开网公示10天,公示无异议后录入《泰顺县财政资金项目管理系统》,并将纸质材料报送县扶贫部门。

第八条  项目立项。根据资金预算额度及精准扶贫需求,从项目库中选取一定数量的项目,经实地考察、评估,由县扶贫部门牵头组织有关专家进行项目评审,择优确定项目拟予立项,经公示无异议后,县扶贫部门会同财政部门予以立项,下达扶贫项目资金以及年度计划文件。

第九条  项目公示。在项目所在地张榜公布,接受群众监督,做好公告公示相关资料存档。公告公示内容包括项目名称、地点、建设内容、补助对象、补助标准、补助额度、绩效目标等。

第四章  项目实施与管理

第十条  项目经主管部门立项后,应严格按立项计划实施,不得擅自变更,若财政、扶贫部门就项目合规性提出异议或其他原因确需调整的,须按规定程序办理。

第十一条  项目实施。乡镇人民政府在收到县财政局、县扶贫办下达的项目计划文件后,应组织项目实施单位严格按照下达的项目建设内容、进度、质量等要求,及时实施。经批准列入计划的项目,实施时间原则上为1个年度(基本建设项目为2个年度),但上级有关部门规定须提前完成的,要严格按照上级规定的期限完成项目建设任务。

第十二条  项目实施单位要按照要求,及时提供和上报有关项目进展情况、把好项目建设质量关,自觉接受所在乡镇和扶贫、财政、审计等有关部门定期或不定期对实施进度、工程质量及财务管理等情况的监督检查,对提出的问题要积极整改落实。项目所在乡镇要密切配合,将项目完成情况列入乡镇对村的重要考核内容,形成乡镇、部门齐抓共管的强大合力。

第十三条  乡镇要严格要求项目实施单位加强项目档案管理,及时搜集、整理与项目建设有关的各种资料,做好归档保管,为考核验收提供直观、可靠依据。

第五章  资金管理

第十四条  乡镇人民政府要按照有关规定,严格村级集体经济组织(经营主体)带动低收入农户增收项目资金管理,负责资金使用的监管工作。

第十五条  资金报账。村级集体经济组织(经营主体)带动低收入农户增收项目实行乡镇报账制。乡镇人民政府负责项目的实施管理,报账材料和费用支出的审核;乡镇财政财务管理办公室负责资金的收支管理和监督检查。项目实施单位对报账材料的真实性、合规性、完整性负责,提供的报账材料一式四份,复印件需加盖公章。报账手续完成后送县扶贫部门备案一份、乡镇人民政府和乡镇财政财务办公室各存档一份。

第十六条  项目建设单位应在检查验收前向所在乡镇人民政府提交项目验收报账资料,包括以下内容:

(一)财政扶贫资金报账申请单。

(二)项目公示单。项目单位所在行政村或所属乡镇人民政府将资金补助情况事先告知群众,项目资金文件下达后次日起公示,接受群众监督。公示内容包括项目资金文件标题及文号、项目名称、项目单位负责人、项目实施内容、补助资金、公示期间、公示期间联系人及联系方式,公示期10天。

(三)项目验收表。

(四)项目公告。项目单位所属乡镇或扶贫部门将项目完成情况及资金使用情况在所在地公告公示,项目验收合格后次日起公告。公告内容包括资金文件标题及文号、项目单位及负责人、项目实施情况及验收情况、项目实施地点补助资金及公告期间、公告期间联系人及联系方式,公告期10天。

(五)村民(代表)会议记录,乡镇领导班子会议记录。

(六)合同(协议)。

1.投资电站或企业:①债权投资:明确投资时限(原则上不超过5年);资金安全保证;收益保证;股东大会会议记录(所有股东均需签字)。②股权投资:股权证或提供水电站股权证明和股东会决议(所有股东均需签字);收益保证(约定固定收益回报);股东大会会议记录。

2.购买物业:产权证;购买合同;收益保证(承诺固定收益回报)。

3.自建标准厂房、设施:投资人投资意向书或承租意向书;收益保证(约定固定收益回报)。

(七)其他材料。

1.投资电站或企业:款项来往票据、企业经营场所照片、营业执照、法人代表身份证;资金下达文件;村低收入农户花名册。其中村级无力垫付资金的,款项来往票据(村支出票据和银行转账凭证)可在验收后提供。

2.购买物业:款项来往票据(若村级无力垫付,不存在本项)、拟购买物业场所照片、营业执照、法人代表身份证;资金下达文件;村低收入农户名册;企业有返租的需与承租方签订协议合同,承租方的相关身份信息资料。其中村级无力垫付资金的,款项来往票据(村支出票据和银行转账凭证)可在验收后提供。

3.自建标准厂房、设施:承包合同、项目设计书、项目预算书、项目结算清单和工程款税务发票等相关材料;按规定需招投标的,应提供招投标文件(若直接发包的工程需提供所在乡镇直接发包备案表)、中标通知书、施工合同、阶段性工程结算单、工程预决算和工程款税务发票等相关材料;资金下达文件;村里低收入农户名册;需与承租方签订协议合同,承租方的相关身份信息资料。

(八)项目照片。建设项目实施前中后的对比照片(须有固定的参照物)。

(九)注意事项:

1.支出原始凭证。项目单位在实施过程中发生的各项费用支出时取得的票据,自制的人工费用支出应据实填写。支出原始凭证经审核后,加盖“已报账”字样章后,退还项目单位。

2.所有票据、人工费用支出单据和工程款税务发票均应在项目单位账户内建账处理,报账时应提供相关入账凭据或由中介机构出具的财务审计报告。

第六章  检查验收与资金拨付

第十七条  检查验收。项目建设主体完成项目建设任务后,准备项目验收材料,由乡镇先进行预验收,预验收合格后,向县扶贫部门提出项目验收申请,并对提交的项目验收材料真实性和完整性负责。村级集体经济组织(经营主体)带动低收入农户增收项目实行县级验收或由主管部门委托中介机构组织验收。验收主要采取听汇报,查阅台账资料、审核资金到位、使用和财务管理情况、现场核查等方式进行。

第十八条  资金拨付。村级集体经济组织(经营主体)带动低收入农户增收项目经验收合格后按财政国库集中支付管理有关规定执行,确有需要的,可预拨部分项目启动资金,预拨资金不得超出项目补助资金总额的50%。

第七章  考核奖惩

第十九条  建设项目列入乡镇年度目标考核管理,对项目进度、质量、建设成效等进行考核,并作为下年度项目、资金安排的重要依据。。

第二十条  乡镇要对项目实施过程和报账材料的真实性和合规性负责,如有出现多头重复、弄虚作假、非法骗取套取省补助资金等违反项目管理和资金使用有关规定的,按有关法律法规、政策追究有关人员责任。

第八章  附则

第二十一条  本实施细则自发文之日起实施,由县农业农村局负责解释。

第二十二条  本办法在执行过程中凡与上级财政专项资金管理规定不一致的,按上级相关规定执行。

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