温州市发展和改革委员会 温州市交通运输局关于召开文成至泰顺（浙闽界）高速公路车辆通行费标准听证会的公告
（第二号）

根据《中华人民共和国价格法》《收费公路管理条例》《政府制定价格听证办法》《浙江省定价目录》《浙江省价格听证目录》等有关规定，为提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度，保护消费者的知情权和参与权，受浙江省发展和改革委员会、浙江省交通运输厅委托，温州市发展和改革委员会、温州市交通运输局将召开文成至泰顺（浙闽界）高速公路车辆通行费标准听证会，现将有关事项公告如下：

一、听证会举行的时间、地点

（一）听证会时间

2020年11月19日（星期四）下午2∶30。

（二）听证会地点

温州市行政中心九号楼（发展大楼）北楼3楼1号会议室。

二、听证方案

（一）听证项目

本方案听证项目为“文成至泰顺（浙闽界）高速公路项目车辆通行费标准”。文成至泰顺（浙闽界）公路是国高网溧阳至宁德高速公路（G4012）中的一段，起于文成县樟台枢纽（文成枢纽），与文瑞高速相连，止于G4012高速公路浙江与福建省界，与G4012福建段福寿高速公路相接，全线长57.191公里。

（二）现行收费政策和拟定收费标准

1.我省现行高速公路车辆通行费收费政策

根据《浙江省人民政府办公厅关于深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站收费政策调整意见的复函》(浙政办函〔2019〕96号) 规定收取车辆通行费，具体规定如下：

（1）客车车辆通行费。客车车辆通行费=车次费+车公里费率×车辆实际行驶里程数+隧道（桥梁）叠加通行费。

（2）货车和专项作业车车辆通行费。货车、专项作业车车辆通行费=车公里费率×车辆实际行驶里程数+隧道（桥梁）叠加通行费。

（3）国际标准集装箱车辆通行费。国际标准集装箱车辆通行费=车次费+车公里费率×车辆实际行驶里程数+隧道（桥梁）叠加通行费。

（4）隧道叠加通行费。按照7个长度等级确定特长隧道叠加通行费标准。

（5）通行费尾数取舍。车辆通行费按每个收费单元实际收费标准计算后，按四舍五入精确到分，ETC车辆据实交费，非ETC车辆在出口收费站按四舍五入精确到元计费。

2.拟定收费标准

按照上述收费政策，拟定文成至泰顺（浙闽界）高速公路工程车辆通行费标准。

（1）车辆通行费分类计费标准

（2）国际标准集装箱运输车辆收费标准

（3）隧道叠加通行费收费标准

（4）里程表（单位：公里）

（5）客车通行费收费标准明细表（单位：元/车次）

一、二类客车

三类客车

四类客车

（三）收费依据及理由

1.收费依据

（1）《中华人民共和国价格法》

（2）《收费公路管理条例》（国务院令第417号）

（3）《浙江省定价目录》（2018版）

（4）《关于确认高速公路货车非现金支付八五折优惠实施单位及路段的函》（浙公路函〔2018〕11号）

（5）《浙江省人民政府办公厅关于深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站收费政策调整意见的复函》(浙政办函〔2019〕96号)

2.收费理由

根据国家发展改革委《关于浙江省文成至泰顺（浙闽界）公路可行性报告的批复》（发改基础〔2016〕1271号）文件批复，项目性质为政府还贷高速公路，收益来源于车辆通行费收入，收费期限最长为15年，本项目由浙江省交通投资集团有限公司及温州市、文成县、泰顺县财政共同出资建设，项目法人为温州市文泰高速公路有限公司。

（四）定价原则

1.补偿部分成本的原则

经成本调查测算，文成至泰顺（省界）高速公路工程15年总成本预计为102.32亿元，单位成本为1.53元/车·公里。方案拟定15年总收入为53.85亿元，平均单价为0.80元/车·公里。营运期结束预计亏损48.47亿元。

2.适度收费原则

文成至泰顺（省界）高速公路工程按双向四车道设计建设，特大型结构物多，全线设置桥梁32.5座/计12375m，隧道19座/计31436m，桥隧占全长的76.6%（叠加收费隧道占53.9%）；全线设珊溪、南浦溪、筱村、泰顺四个收费站，文成一个枢纽；工程造价及运营成本非常高。该项目若按工可预计成本收费，一方面将大幅增加群众出行负担和物流运输费用，同时也不利于本项目可持续发展。所以比照我省其他高速的竞争比价，拟定的收费标准均按浙江省现行高速公路收费标准制定。

（五）项目开通对经济、社会的影响

1.改善区域交通条件。该项目通车实现了浙江省路域“县县通高速”目标，将有效缓解泰顺等浙西南山区出行困难，为温州实现大都市“一小时交通圈”的目标发挥重要作用。

2.带动地方经济社会发展。有助于温州市域空间结构重新布局和沿线产业结构调整，促进沿线生产要素和商品的自由快速流通，发掘沿线区域经济社会发展的后发优势。

3.促进山海区域协调发展。有利于开辟沿海港口的快速运输通道，促进温州西部山区与沿海产业带直接贯通，解决区域发展不平衡矛盾，实现区域高质量一体化发展。

4.助推沿线生态资源开发。泰顺等西部山区是温州生态屏障和生态旅游资源的主要集聚地，高速公路的开通将进一步挖掘沿线地区生态资源潜力，建立快进慢游的旅游交通体系。

三、成本监审的办法和结论

根据《中华人民共和国价格法》《浙江省价格条例》《政府制定价格成本监审办法》等规定，我委对浙江文成至泰顺（浙闽界）高速公路车辆通行费定价成本进行了调查测算。现将有关调查情况报告如下：

（一）基本情况

浙江文成至泰顺（浙闽界）高速公路起于文成县樟台枢纽（文成枢纽），与文瑞高速相连，止于G4012高速公路浙江与福建省界，与G4012福建段福寿高速公路相接。设珊溪、南浦溪、筱村、泰顺四个收费站，文成一个枢纽，全线长57.191公里，采用双向四车道高速公路标准建设。项目业主单位为温州市文泰高速公路有限公司，项目性质为政府还贷高速公路，项目估算总投资为109.31 亿元。该项目于2018年1月18日动工建设，批复建设工期为48个月，预计于2020年11月底完成交工验收，2020年底建成通车。

（二）成本调查依据

1.法律法规及政策文件：《中华人民共和国价格法》《收费公路管理条例》《政府制定价格成本监审办法》《浙江省定价目录》《交通运输部关于浙江省文成至泰顺（浙闽界）公路初步设计的批复》《浙江省收费公路统计公报》等。

2.温州市文泰高速公路有限公司提供的有关资料：《浙江文成至泰顺段工程可行性研究报告》《浙江省政府专项债券发行公告》《龙丽温高速公路文泰段运营管理方案》《龙丽温高速公路温州段项目建设营运框架协议书》《成本调查表》等。

（三）成本调查程序

在经过书面通知、资料初审、实地审核、集体审议等程序的基础上，形成浙江文成至泰顺（浙闽界）高速公路车辆通行费定价成本调查结论。

（四）成本调查内容

按照《收费公路管理条例》规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年。本次调查取最长收费年限,核定的定价成本为浙江文成至泰顺（浙闽界）高速公路车辆通行15年的总成本。根据有关政策规定，对温州市文泰高速公路有限公司上报的成本数据进行审核，共核减不应计入定价成本的费用270577.40万元，具体核定情况如下：

1.运营管理费用：根据《浙江省收费公路统计公报》公布的2017年至2019年浙江省政府还贷高速公路运营管理成本数据，取三年平均数核定本工程的运营管理费用为38688.39万元。

2.养护费用：根据《浙江省收费公路统计公报》公布的2017年至2019年浙江省政府还贷高速公路养护支出成本数据，取三年平均数核定本工程的养护费用为54513.09万元。

3.固定资产折旧费用：以工程初步设计概算1093140.45万元核减中央车购税258400万元、浙江省发改委专项补助600万元和建设期利息11577.40万元，核定15年固定资产折旧费用为822563.05万元（残值为零）。

4.财务费用：根据浙江省政府专项债券（收费公路债券）发行金额和利率核定利息费用为107449.67万元。

（五）成本调查结论

温州市文泰高速公路有限公司上报的浙江文成至泰顺（浙闽界）高速公路车辆通行费15年总成本为1293791.60万元，单位成本为1.93元/车·公里。经调查测算，核定该项目车辆通行费15年总成本为1023214.20万元，单位成本为1.53元/车·公里。

（六）其他事项说明

1.由于浙江文成至泰顺（浙闽界）高速公路目前还未通车，本次定价成本为预测成本。由于预测成本所设定的项目运营情况可能与实际情况存在差异，这将影响本次定价成本调查结论。

2.本报告是根据温州市文泰高速公路有限公司所提供的工程可行性研究报告等资料出具的，温州市文泰高速公路有限公司对所提供材料的真实性、合法性负责。

3.本报告仅适用于浙江文成至泰顺（浙闽界）高速公路工程车辆通行费价格决策，未经许可，不得用作任何其他目的。

4.成本调查为抽查性质的测算工作，并不能完全覆盖每笔成本支出。

（一）听证人四、听证会参加人和听证人名单

邵为平  温州市发展和改革委员会副主任

蒋理江  温州市交通运输局副局长

陆剑鸣  温州市发展和改革委员会政策法规处处长

叶向阳  温州市发展和改革委员会价格处处长

胡明送  温州市发展和改革委员会成本监审处处长

（二）听证会参加人

1.消费者（15名）

郑荣辉    泰顺县九联货运有限公司

陈世志    筱村镇人民政府

钟思亮    筱村镇人民政府

陈亦相    泰顺县罗阳镇

沈光通    泰顺县韵通快递有限公司

吴柏联    罗阳镇金牌调解员

金林海    南浦溪镇政府

齐碎锡    南浦溪镇政府

唐松明    温州交运集团泰顺有限公司

诸葛铮铮  文成县委巡查办

周圣强    文成县天地合速递有限公司

毛征文    文成县长途汽车运输有限公司

郑建兵    文成县长途汽车运输有限公司

季璐璐    文成县市场监督管理局消费者权益保护分局

钟王敏    文成县文广旅体局

2.经营者（1名）

陈  立    泰顺交通投资集团

3.其他利益相关方（2名）

季建锋    文成县国有资产投资经营有限公司

吴行祥    龙丽温高速公路泰顺段工程建设指挥部

4.专家学者（1名）

吴爱京    温州教育发展投资集团有限公司

5.人大代表、政协委员（各1名）

方德明    温州市人大代表

刘旭海    温州市政协委员

6.政府部门（3名）

杨国华    温州市交通运输局

项立坡    温州市司法局

张  宇    温州市财政局

7. 社会组织（1名）

李文棣    温州市机动车维修行业协会

（三）旁听人员（2名）

卢秀铨     温州日报

赖淼莲     泰顺县委办

温州市发展和改革委员会            　温州市交通运输局

2020年10月30日