泰交〔2018〕15号

各相关乡镇人民政府、县公路管理局、在建工程建设指挥部：

为进一步提高我县在建公路工程质量安全管理水平，我局于2018年11月19日至12月13日组织了泰顺县交通工程质量监督站及相关人员对泰顺县文福公路改建工程、泰顺月山下至牛栏岗段公路工程等重点公路工程及乡镇小型农村公路工程和公路养护工程进行了综合行政执法大检查，检查内容包括质量、安全、合同造价、检测及监理工作等情况，现就有关情况通报如下：

一、总体情况

全县公路工程参建单位施工逐步规范，质量管理工作有序开展，合同履约意识有所加强。资金使用和工程计量管理有所规范，基本认真执行国家有关工程建设的法律、法规以及规范、标准。质量管理不断加强，钢筋加工、梁板预制、预应力张拉机械化水平有所提高，钢筋保护层合格率有所上升，钢筋机械连接质量有所提高，监理单位诚信意识有所提高；检测单位工作规范性得到加强。在建公路工程质量总体处于受控状态。

各参建单位安全生产管理体系基本健全，安全施工标准化继续稳步推进，安全生产责任落实到位。围绕“平安工地”建设，有效开展日常检查、安全隐患定期排查及各类专项检查，落实各项安全教育和管理制度，全县在建交通工程安全生产形势基本保持稳定。

此次执法大检查对工程实体、水泥、地材、钢材、基层混合料、沥青、路基压实度抽检共计156样/处/批次，其中原材料不合格4样，实体不合格3处，沥青压实度达不到要求3处，整理合格率为93.59%。从实测数据反映，各项目路基、路面、桥梁主要检测指标合格率基本满足要求，各类原材料质量基本稳定。但个别标段出现的原材料和混合料检测不合格现象，已责令参建单位对不合格材料进行退场处理，对不达标实体进行返工，并要求参建单位在后续工作中加强对进场材料和实体质量管理，杜绝类似情况再次发生。

二、存在的主要问题

1.项目管理方面

一是建设单位质量管理工作开展不到位，未定期向交通质监站报送质量季度检查情况，部分工程首件开工未及时上报；二是项目质量管理计划未及时建立，管理制度针对性不强，流于形式，质量安全巡查记录不及时、不规范、不齐全，对日常检查发现的质量安全问题，督促整改落实不深入、不彻底；三是政策因素始终困扰工程质量安全，工程合理工期不能得到有效保证。

除以上问题，乡镇小型农村公路工程还存在以下通病问题。一是部分建设单位专职质量和安全管理技术力量依然薄弱，管理人员数量不足。二是工程项目相关报备手续不及时，如监督申请报备手续、交（竣）工程验收报备手续。三是合施工和监理单位合同履约情况整体欠佳，保证体系整体存在不健全、不完善问题，部分工程质量控制工作难以开展到位。四是施工现场原材料管理和使用不规范，路床碾压不到位，路面砼模板搭设不顺直。

2.质量管理方面

（1）路基工程

一是路床临时排水措施不到位，临时排水不畅，局部积水，全县在建公路工程均存在以上通病问题，大部分乡镇小型农村公路工程未编制路基临时排水方案，未落实路基临时排水措施。

二是路基填筑及墙背回填不规范，出现填料粒径局部偏大、填料透水性不佳问题，如百丈镇小岭至大湾斗新建农村公路工程K0+850圆管涵墙后回填、罗阳镇洪溪美村—手印桥头工程路基填筑。

三是排水工程未按照设计图纸施工。如柳峰乡柳东线K0+930-K0+950段边沟墙未按设计施工；百丈镇亭山—白岩栋工程圆管涵未按设计施工、罗阳镇洪溪美村—手印桥头工程涵洞进出口未按照设计要求施工。

四是个别工程路基支挡工程质量管理失控，砌筑工艺差，未按照圬工挡墙施工规范进行砌筑，如泰顺县西旸镇洲边至垟边公路改造提升工程（垟边段）K4+100-K4+160段、K3+400-K3+450段、K1+390-K1+420段路基支挡工程。

(2) 路面工程

一是工程建设材料进场未报审、砼配合比未报审便开始规模施工，工程质量难以把控，如罗阳镇洪溪美村—手印桥头工程；二是路面结构层混合料施工级配欠佳，集料区部分集料未按设计配合比规定筛分堆放，如百丈镇亭山—白岩栋工程、文福01标；三是路面底基层和面层砼养护不及时、不到位，砼色差明显，如百丈镇亭山—白岩栋工程、司前至竹里公路水稳层、西旸洲边至垟边水稳层、包垟莒涯线砼路面；四是路面砼钢模搭设不平顺、不牢固，老砼路面破损修复切割不平整，路面平整度较差，如毛洋岭头—横溪公路、百丈镇亭山—白岩栋工程。

（3）桥梁工程

一是桥梁预场站内临时排水设施不足，场内积水明显，如鹏山桥梁工程；二是预制梁板养生不规范、不到位，绝大多数标段仍然未推行智能喷淋养护系统；三是桥梁工区原材料堆放杂乱无规，水泥和集料施工自检频率偏低，钢筋保护措施不足，如文福02标；四是个别标段预制梁板实体外观质量较差，个别翼板端部掉角破损，局部蜂窝麻面明显，如文福06标；五是桥梁钢材防锈措施不到位，钢筋锈蚀明显，如文福02、06标和鹏山桥。六是桥梁梁板压浆孔道保护不及时不到位，封锚端立模不严密漏浆明显，砼凿毛不到位；钢绞线封端不到位、养护不到位，如文福02标、06标。

（4）隧道机电工程

隧道出口电缆沟盖板未使用砼盖板；检修井无排水措施，井内电线凌乱未标识、孔洞未封闭、接头未采用不锈钢材质；机电灯带接缝无密封措施，如文福07标泗溪隧道。

（5）施工内业资料与监理资料

二级以上公路工程施工与监理内业资料逐步规范，但均存在资料填写欠规范、完整，存在漏签、涂改等现象；工程变更台账欠规范、变更不及时、归档不及时；计量支付证明资料不齐全。

乡镇小型农村公路工程内业资料建立情况不容乐观，参建单位对内业资料建立的重要性意识薄弱，在积极推进工程实际进度的同时，大都忽视了及时建立内业资料的重要性，普遍存在施工管理资料、施工质检资料滞后工程实际进度问题，难以发挥内业资料对工程实体质量的控制性和溯源性，需要引起乡镇各建设单位、监理单位和施工单位的高度重视。

3.安全生产方面

（1）安全生产责任制度。个别项目安全生产责任制度不完善，部分安全责任书签订不及时，如泰顺县罗阳镇小型农村公路提升改造工程项目部安全生产责任制未落实，相关责任书未及时签订到人。

（2）安全生产教育培训制度。个别项目安全生产教育培训制度落实不到位，基本未开展相关培训工作，如泰顺县罗阳镇小型农村公路提升改造工程监理办、泰顺县百丈镇小型农村公路提升改造工程监理办、泰顺县红军路改建工程01标段监理办基本未开展相关培训工作。

（3）个别项目安全检查和隐患排查治理工作督促力度不足，安全监理巡视、巡查力度不足，安全监理日志记录不详实，如泰顺县罗阳镇小型农村公路提升改造工程监理办、泰顺县红军路改建工程监理办，安全检查和隐患排查治理工作督促力度不足，片面强调书面整改资料，对现场的逐一核查不突出，存在隐患难以彻底整改，导致屡次检查均为同一问题。

(4)安全台账。个别项目不重视安全台账管理，安全台账基本未建立，如泰顺县农村公路柳东线改造提升工程项目部、泰顺县罗阳镇小型农村公路提升改造工程项目部、泰顺县百丈镇小岭至大湾斗新建农村公路工程、泰顺县筱村镇农村公路改造提升工程项目部安全台账基本未建立。

(5)安全专项方案流于形式和书面，个别项目基本未按安全专项方案组织及时跟进施工。如泰顺县文福公路改建工程（横坑至泗溪、仕阳至龟湖段）05标段 。

(6)安全防护和安全标志。个别项目施工现场警示标志标牌设置不足，沿线施工路段临边临崖安全防护不到位，如泰顺县罗阳镇、仕阳镇、西旸镇、百丈镇、包垟乡、南浦溪镇、筱村镇三魁镇等小型农村公路提升改造工程、临边防护不到位。

4.合同与造价管理方面

二级及以上工程项目合同履约情况较好，人员和设备基本按照合同履约到位，但造价计量仍存在不规范、不及时现象，体现为计量支付资料填写不齐全，设计变更审批滞后；部分项目因各种原因出现了工期延期的情况，建设单位未及时与施工、监理单位签订补充协议。

乡镇小型农村公路工程合同履约状况较差。一是个别项目部、监理办主要人员履约情况不理想，建设单位对施工、监理人员考勤管理不严，请销假制度落实不到位；二是进场设备资料欠完善，未严格按照“一机一档”要求整理设备资料。

5.监理管理方面

3000万元以上项目监理办基本能履行监理职责开展监理工作，根据工程实际建立、形成质量管理台账和审批台账。监理资料共性问题是监理检查制度落实不到位，监理旁站记录、巡视记录、监理日志记录不详细、真实，未按相关要求规范记录，未突出监理审批、验收、旁站、指令等工作。

个别监理办监理职责未履行，监理责任未落实。监理核查工作开展不到位，对施工项目部的保证体系的动态管理不到位；监理试验抽检工作未按规定频率开展，工程实体出现较多质量缺陷和问题。如温州筑诚交通工程监理有限公司驻泰顺县红军路改建工程监理办。

6.试验检测方面

一是施工工地试验室各类试验登记台账分类不明晰，建立不齐全、不及时；二是部分试验仪器过期未及时标定，如文福01施工标段；三是试验检测环境达不到技术标准、试验检测报告不完整（漏签），如月山下—牛栏岗施工标段；四是试验样品未及时送入养护室养生，如文福05施工标段。

五是各工地试验室和第三方检测机构未按规定上报发现的试验检测不合格事项或不合格报告。

三、整改要求

1.建设单位要积极履行项目主体管理职责，建立健全各项质量安全保证体系，定期组织对工程的质量安全巡查，定期上报季度质量状况，督促施工单位对工程中存在的质量问题及安全隐患做好整改，切实落实主体责任；施工单位要创造良好的施工环境，坚持科学、严谨的态度，合理组织安排工程施工，保证质量安全的前提下，加快推进工程建设。

2.积极推进标准化施工、精细化管理理念。一是加强路基工程质量管理，落实管理措施，确保路床、涵洞、边坡等满足设计及规范要求的前提下，方可实施路面工程；二是加强梁板预制的外观和实体质量控制，保证桥梁结构安全；三是加强钢筋加工、机械连接、焊接质量控制，保证钢筋工程质量满足规范要求；四是进一步规范内业资料的整理和归档，保证原始记录的及时性、真实性和完整性。

3.各项目应以创建 “平安工地”活动为抓手，加大“平安工地”建设力度，重点围绕施工现场安全管理、安全施工专项方案落实等。加强施工临时用电规范管理，应落实三相五线制、三级配电箱或开关箱重复接地要求，确保漏电保护器灵敏有效，现场电工应巡查到位；切实落实施工现场安全防护和标志标牌设置工作，高空作业安全防护必须到位；大型机械和特种设备管理必须持证上岗、严格按照安全操作规程进行作业；积极开展安全工作日常检查和安全隐患定期排查，严格执行政府主管部门各项安全专项活动工作，执行安全生产专项经费专款专用相关规定，切实落实各项安全管理工作；强化平安工地的考核工作，提高安全管理实效；加强对项目管理人员和现场作业人员的安全教育培训，认真落实安全交底制度，切实提高安全管理知识技能；落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，安全责任应做到层层分解，落实到每个人员，营造一个人人讲安全、人人管安全的工作氛围。

4.监理企业应进一步落实总监负责制，落实监理岗位职责，切实按照程序和规范要求开展监理工作。各项目监理办应强化内部管理，加强对监理人员的业务学习和考核管理，提高监理人员的业务素质和工作责任心；按照规范要求开展旁站和巡视工作并做好监理记录；加强对监理指令的管理，对存在的问题应及时下发监理指令并督促落实整改；加强对监理抽检资料的管理，确保数据的真实、完整、准确，上道工序未完成评定不得进入下道工序施工；按要求对开工报告和施工方案进行审核。

5.参建各方应进一步强化合同履约意识，加强对主要管理人员的履约管理，严格按招标文件相关条款及《浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则》的规定和要求，正确区分专项分包与劳务合作，严格审核分包单位的资格条件，严格遵守分包合同审批与备案程序，完善项目分包管理工作；施工单位应规范工程计量申报工作，做到计量申报资料依据充分、计算准确、填写齐全；加强设计变更管理，规范工程变更的报审程序。另外，合同工期已结束的项目各参建单位应及时签订补充协议，并做好索赔资料收集与完善等相关工作。

6.各参建单位应进一步重视试验检测工作，加强工地试验室管理，进一步规范从业行为，提高专业服务水平。严禁超范围承揽业务、出具虚假试验检测报告；各施工单位、监理办应严格按照施工技术规范要求，加强对原材料和常用产品的抽检和进场审批，抽检应能覆盖原材料、常用产品的全部规格和批次，每批次的抽检频率应满足规范要求；各工地试验室和第三方检测机构应按规定上报发现的试验检测不合格事项或不合格报告。

严格把控进场原材料和混合料质量关，有效利用好试验检测这一抓手，对于本次试验抽检中发现的不合格原材和实体，各从业单位要立即落实不合格材料退场处理制度，并对不达标实体进行返工，吸取经验教训，在后续工作中加强对进场材料和实体质量管理，杜绝类似情况再次发生。

附件：1、2018年度全县公路工程执法大检查项目排名

           2、2018年度全县公路工程执法大检查施工单位排名

           3、2018年度全县公路工程执法大检查监理单位排名

泰顺县交通运输局

2018年1月28日　　

(此件公开发布)

附件1

2018年度全县在建公路工程执法大检查建设项目排名

附件2

2018年度全县在建公路工程执法大检查施工单位排名

附件3

2018年度全县在建公路工程执法大检查监理单位排名