泰交〔2020〕6号

各相关工程建设单位：

为了进一步提高我县交通建设工程质量和安全生产管理水平，2019年11月至12月，我局组织有关人员对泰顺月山下至牛栏岗段公路工程、泰顺县文福公路改建工程等4个县重点公路工程及省县公路养护工程和泰顺县农村“四好”公路改造提升工程进行了下年度综合大检查，涉及共计42个工程项目部，42个驻地监理办，2家工地试验室。检查内容包括对工程质量、安全生产、合同造价管理、试验检测、监理等进行现场检查，并印发检查意见书予以反馈。现将2019年下半年度交通建设工程质量和安全生产综合大检查有关情况通报如下：

一、总体情况

全县公路工程参建单位施工逐步规范，质量管理工作有序 开展，能基本认真执行有关工程建设的规范标准。质量管理水平不断加强，钢筋加工、梁板预制、预应力张拉机械化水平有所提高，钢筋保护层合格率有所上升，水泥混凝土路面质量有所提高，合同履约意识有所加强，资金使用和工程计量管理基本规范。监理单位诚信意识有所提高；检测单位工作规范性得到加强。在建公路工程质量总体处于受控状态。

各参建单位安全生产管理体系基本健全，安全生产责任基本落实到位。围绕“平安工地”建设，有效开展日常检查、安全隐患定期排查及各类专项检查，落实各项安全教育和管理制度，全县在建交通工程安全生产形势基本保持稳定。

二、存在的主要问题

（一）项目管理方面

一是部分建设单位专职质量和安全管理技术力量依然薄弱，管理人员数量不足，管理能力不足，未能及时发现工程中存在的质量问题及安全隐患。二是项目管理制度针对性不强，流于形式，质量安全巡查记录不及时、不规范、不齐全，对日常检查发现的质量安全问题，督促整改落实不深入、不彻底。三是个别项目政策因素始终困扰工程质量安全，工程合理工期不能得到有效保证。四是部分小型“四好”农村公路工程的施工和监理单位合同履约情况整体欠佳，保证体系整体存在不健全、不完善问题，部分工程质量控制工作难以开展到位，施工现场原材料管理和施工不规范。

（二）质量管理方面

1、路基工程具体质量问题如下：

一是路基临时排水措施不到位，临时排水不畅，局部积水，且局部存在弹簧现象。全县大部分乡镇“四好”农村公路在建工程均存在以上通病问题，且未编制路基临时排水方案，未落实路基临时排水措施。二是路基填筑及墙背回填不规范，出现填料粒径局部偏大、填料透水性不佳问题，如泰顺县司前畲族镇农村公路改造提升工程（C110上地至黄步具）。三是个别工程路基支挡工程质量管理失控，砌筑工艺差，未按照圬工挡墙施工规范进行砌筑，如泰顺县罗阳镇农村公路提升改造工程（C728三碑线、泰顺县西旸镇垟边至水流Y公路改造提升工程 。四是桥涵未按设计图纸及桥涵施工技术规范要求施工，如泰顺县西旸镇垟边至水流Y公路改造提升工程。

2、路面工程具体质量问题如下：

一是泥结碎石碾压不到位，如泰顺县彭溪镇农村公路提升改造工程（C503官坑至官引）。二是路面砼养护不及时、不到位，砼色差明显，如泰顺县彭溪镇农村公路提升改造工程（C503官坑至官引、泰顺县彭溪镇农村公路提升改造工程（C518小南山至青皮坳）。三是砼路面平等度较差，老砼路面破损板块修复未按水泥混凝土技术规范要求施工。如泰顺县司前畲族镇农村公路改造提升工程（C121峰门至石柱）、泰顺县南浦溪镇农村公路提升改造工程（C322新山至蒲洋）。

3、桥梁工程具体质量问题如下：

一是预制梁板养护不到位，T梁钢筋骨加工时U型钢筋设置安装不规范，如泰顺县文福公路改建工程（横坑至泗溪段、仕阳至龟湖段）05标段。二是桥梁工区原材料堆放杂乱无规，钢筋布设间距不均匀，如泰顺县罗阳镇石竹舟大桥工程。

4、施工内业资料与监理资料：

二级以上公路工程施工与监理内业资料逐步规范，但均存在资料填写欠规范、完整，存在漏签、涂改等现象；工程变更台账欠规范、变更不及时、归档不及时；计量支付证明资料不齐全。

乡镇“四好”农村公路工程内业资料建立情况不容乐观，参建单位对内业资料建立的重要性意识薄弱，在积极推进工程实际进度的同时，大都忽视了及时建立内业资料的重要性，普遍存在施工管理资料、施工质检资料滞后工程实际进度问题，难以发挥内业资料对工程实体质量的控制性和溯源性，需要引起乡镇各建设单位、监理单位和施工单位的高度重视，如泰顺县柳峰乡农村公路提升改造工程（C604外洋至山茶岚）。

（三）安全生产方面

1.安全生产方面

（1）安全生产责任制度。个别项目安全生产责任制度不完善，部分安全责任书签订不及时，如司前畲族镇小型农村公路提升改造工程各参建单位安全生产责任书未及时签订。

（2）安全生产教育培训制度。个别项目安全生产教育培训制度落实不到位，基本未开展相关培训工作，如泰顺县文福公路改建工程（横坑至泗溪、仕阳至龟湖段）06标项目部、泰顺县罗阳镇石竹舟大桥工程项目部基本未开展相关培训工作。

（3）个别项目安全检查和隐患排查治理工作督促力度不足，安全监理巡视、巡查力度不足，安全监理日志记录不详实，如泰顺县柳峰乡农村公路提升改造工程（C604外洋至山茶岚)监理办。

(4)安全台账。个别项目不重视安全台账管理，安全台账基本未建立，如泰顺县文福公路改建工程（横坑至泗溪、仕阳至龟湖段）06标项目部安全台账基本未建立。

(5)安全防护和安全标志。个别项目施工现场警示标志标牌设置不足，沿线施工路段临边临崖安全防护不到位，如泰顺县西旸镇垟边至水流Y公路改造提升工程施工现场安全警示标志未设置、临边防护不到位。

（四）合同与监理管理方面

二级及以上工程项目合同履约情况较好，人员和设备基本按照合同履约到位，但造价计量仍存在欠规范、不及时现象，体现为计量支付资料填写不齐全，设计变更审批滞后；部分项目因各种原因出现了工期延期的情况，建设单位未及时与施工、监理单位签订补充协议。

乡镇小型农村公路工程合同履约状况较差。一是个别项目部、监理办主要人员履约情况不理想，建设单位对施工、监理人员考勤管理不严，请销假制度落实不到位；二是进场设备资料欠完善，未严格按照“一机一档”要求整理设备资料。

2000万元以上项目监理办基本能履行监理职责开展监理工作，根据工程实际建立、形成质量管理台账和审批台账。监理资料共性问题是监理检查制度落实不到位，监理旁站记录、巡视记录、监理日志记录不详细、真实，未按相关要求规范记录，未突出监理审批、验收、旁站、指令等工作。

（五）试验检测方面

1、工地试验室台账建立缺乏规范性、完整性，未及时按照台账要求及时登记和归档，如泰顺县月山下（高速出口）至牛栏岗段公路工程项目部工地试验室。

2、工地试验室力学室、集料室无温度记录台账、恒温水养护箱温湿度记录有涂改、仪器设备标识卡未更新，如泰顺县文福公路改建工程（横坑至泗溪段、仕阳至龟湖段）05标段。

三、整改要求

1、建设单位要积极履行项目主体管理职责，建立健全各项质量安全保证体系，定期组织对工程的质量安全巡查，定期上报季度质量状况，督促施工单位对工程中存在的质量问题及安全隐患做好整改，切实落实主体责任；施工单位要创造良好的施工环境，坚持科学、严谨的态度，合理组织安排工程施工，保证质量安全的前提下，加快推进工程建设。

2、积极推进标准化施工、精细化管理理念。一是加强路基工程质量管理，落实管理措施，确保路床、涵洞、边坡等满足设计及规范要求的前提下，方可实施路面工程；二是加强梁板预制的外观和实体质量控制，保证桥梁结构安全；三是加强钢筋加工、机械连接、焊接质量控制，保证钢筋工程质量满足规范要求；四是进一步规范内业资料的整理和归档，保证原始记录的及时性、真实性和完整性。

3、各项目应以创建 “平安工地”活动为抓手，加大“平安工地”建设力度，重点围绕施工现场安全管理、安全施工专项方案落实等。加强施工临时用电规范管理，应落实三相五线制、三级配电箱或开关箱重复接地要求，确保漏电保护器灵敏有效，现场电工应巡查到位；切实落实施工现场安全防护和标志标牌设置工作，高空作业安全防护必须到位；大型机械和特种设备管理必须持证上岗、严格按照安全操作规程进行作业；积极开展安全工作日常检查和安全隐患定期排查，严格执行政府主管部门各项安全专项活动工作，执行安全生产专项经费专款专用相关规定，切实落实各项安全管理工作；强化平安工地的考核工作，提高安全管理实效；加强对项目管理人员和现场作业人员的安全教育培训，认真落实安全交底制度，切实提高安全管理知识技能；落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，安全责任应做到层层分解，落实到每个人员，营造一个人人讲安全、人人管安全的工作氛围。

4、监理企业应进一步落实总监负责制，落实监理岗位职责，切实按照程序和规范要求开展监理工作。各项目监理办应强化内部管理，加强对监理人员的业务学习和考核管理，提高监理人员的业务素质和工作责任心；按照规范要求开展旁站和巡视工作并做好监理记录；加强对监理指令的管理，对存在的问题应及时下发监理指令并督促落实整改；加强对监理抽检资料的管理，确保数据的真实、完整、准确，上道工序未完成评定不得进入下道工序施工；按要求对开工报告和施工方案进行审核。

5、参建各方应进一步强化合同履约意识，加强对主要管理人员的履约管理，严格按招标文件相关条款及《浙江省公路水运工程施工分包管理实施细则》的规定和要求，正确区分专项分包与劳务合作，严格审核分包单位的资格条件，严格遵守分包合同审批与备案程序，完善项目分包管理工作；施工单位应规范工程计量申报工作，做到计量申报资料依据充分、计算准确、填写齐全；加强设计变更管理，规范工程变更的报审程序。另外，合同工期已结束的项目各参建单位应及时签订补充协议，并做好索赔资料收集与完善等相关工作。

6、各参建单位应进一步重视试验检测工作，加强工地试验室管理，进一步规范从业行为，提高专业服务水平。严禁超范围承揽业务、出具虚假试验检测报告；各施工单位、监理办应严格按照施工技术规范要求，加强对原材料和常用产品的抽检和进场审批，抽检应能覆盖原材料、常用产品的全部规格和批次，每批次的抽检频率应满足规范要求；各工地试验室和第三方检测机构应按规定上报发现的试验检测不合格事项或不合格报告。

附件：1、2019下年度全县公路工程综合大检查项目排名.docx

          2、2019下年度全县公路工程综合大检查项目部排名.docx

          3、2019下年度全县公路工程综合大检查监理办排名.docx

泰顺县交通运输局

2020年1月20日

(此件公开发布)

抄送：市交通工程质量监督局,各有关乡镇人民政府、泰顺县公路管理局、泰顺县交通工程质量监督站。

泰顺县交通运输局办公室                                                                      2020年1月20日印发