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泰顺县人民政府办公室关于印发泰顺县全域“无废城市”建设工作实施方案的通知
发布日期:2020-09-04 10:56:39浏览次数: 来源:县府及县府办 字体:[ ]

泰政办〔2020〕41号


各乡镇人民政府,县各有关单位:

《泰顺县全域“无废城市”建设工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

泰顺县人民政府办公室

2020年8月18日

(此件公开发布)

泰顺县全域“无废城市”建设工作实施方案

“无废城市”建设是以新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推动废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将环境影响降至最低的发展模式。为深入贯彻《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》(国办发〔2018〕128号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省全域“无废城市”建设工作方案的通知》(浙政办发〔2020〕2号)、《温州市全域“无废城市”建设工作方案》(温政办〔2020〕69号)要求,推动全县开展全域“无废城市”建设,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)工作目标。将全域“无废城市”建设作为打好打赢污染防治攻坚战、深化提升美丽泰顺建设的重要载体。到2022年底,全县力争完成“无废城市”建设,基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味。

(二)工作内容。注重制度创新,努力构建政府引领、企业主体、公众参与的共建共享机制,形成权责明晰、分工协作、齐抓共管的管理格局。加快能力建设,发展污染物从产生到处理全过程、全方位的产业链,促进污染防治产业做大做强。培育“无废”理念,努力形成资源节约、环境友好的生产方式和简约适度、绿色低碳的生活方式。

二、主要任务

(一)坚持能减则减,全面抓好产废源头减量化

抓好源头减量管理。引导工业企业开展自愿性清洁生产审核,依法实施强制性清洁生产审核。鼓励工业固体废物产生量大的企业在场内开展利用处置,提升废水废气处置工艺,有效减少源头产生量。严格涉危项目准入。从严把关审批工艺落后、工业固体废物处置出路难、产生量大且本地无法就近处置的项目;从严审批我县无需求或能力已饱和的工业固废利用处置项目。逐步推行生活垃圾处理收费制度,建立生活垃圾处理费用与产生量直接挂钩的差别化收费机制。深入推进“肥药两制”改革,减少化肥、农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。

加快形成绿色生产生活方式。推动循环型工业、生态农业、循环型服务业发展,构建循环经济产业链。推进快递包装绿色治理,提高符合标准的绿色包装材料应用比例。大力推广绿色建筑,推行绿色建造方式,提倡绿色构造、绿色施工、绿色室内装修。

(二)坚持应分尽分,全面落实分类贮存规范化

全面实施生活垃圾强制分类。到2022年,全县城乡生活垃圾分类基本实现全覆盖,建成省级高标准生活垃圾分类示范小区20个以上,示范村10个以上。

强化医疗废物源头分类管理。推动医疗卫生机构对医疗废物按规范分类。推进医疗卫生机构对未被污染的一次性输液瓶(袋)规范化分类处置。

推进工业固体废物分类贮存规范化。督促企业做好固体废物产生种类、属性、数量、去向等信息填报。重点抓好工业危险废物分类贮存规范化管理,全面提升危险废物规范化管理达标率。

(三)坚持应收尽收,全面实现收集转运专业化

建立完善全域固体废物收集体系。建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的一般工业固体废物治理体系。推广小箱进大箱回收医疗废物做法,实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖。建立政府引导、企业主体、农户参与的农业废弃物收集体系,到2020年,废旧农膜回收处理率达到90%以上。持续完善病死猪无害化处理和农药包装废弃物回收制度,到2020年,病死猪无害化集中处理率达到90%以上,农药废弃包装物回收、处置率分别达到90%和100%以上。

加大固体废物转运环节管控力度。加强运输车辆和从业人员管理,严格执行固体废物转移交接记录制度。鼓励各地探索危险废物运输管理模式,允许在城市建成区内采用满足防扬散、防遗撒、防渗漏要求的运输方式。严格落实水路运输经营者污染防治责任,按规定为船舶配置污染物收集或处理装置,强化运营管理;依法查处未按规定履行环保验收的码头。

(四)坚持可用尽用,全面促进资源利用最大化

大力拓宽工业固体废物综合利用渠道。大力发展循环经济,深入推进资源循环利用城市(基地)建设,促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。

加快推动生活垃圾资源化利用。推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。到2020年底,全县争取培育有实力的再生资源回收企业2家以上,城乡生活垃圾回收利用率达到45%以上,到2022年底达到60%以上。重点推进废旧金属、废旧塑料、废纸等再生资源回收。应用互联网、云计算等先进技术,加快推进“互联网+”回收模式,推进线上线下同步发展。

统筹推进建筑垃圾资源化利用。积极推动建筑垃圾精细化分类分质利用,完善收集、清运、分拣、再利用的一体化回收处置体系。健全建筑垃圾资源化利用产品标准体系,明确适用场景、应用领域等,提高再生产品质量。

着力提升农业废弃物资源化利用水平。加强畜禽粪污处理设施长效运维,以种养循环、就近利用为重点,到2021年,畜禽粪污综合利用率达到90%以上。建立多途径的秸秆利用模式,到2020年,秸秆综合利用率达到95%以上。

(五)坚持应建必建,全面推进处置能力匹配化

加快补齐固体废物处置能力缺口。将固体废物处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围,形成规划“一张图”。 2020年底前基本补齐县域内生活垃圾处置能力缺口,重点推进泰顺县静脉产业园生活垃圾无害化综合处理PPP项目和泰顺县餐厨垃圾处置厂的建成投运。2021年底前补齐一般工业固体废物、农业废弃物等利用处置能力缺口,解决无利用价值工业固废处置问题。建立工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等固体废物处理设施统筹协调机制,促进共建共享。

充分发挥市场配置资源的主体作用。建立生活垃圾、危险废物等固体废物处置价格的动态调整机制,通过调控供求关系推动处置价格合理化。到2022年,形成技术先进、管理规范、能力富余、竞争充分的全种类固体废物综合利用处置体系。

(六)坚持应管严管,全面形成高压严管常态化

重点加强固体废物物流及资金流的管理。加大固体废物运输环节管控力度,严查无危险货物道路运输资质企业从事危险废物运输的行为。严控产废单位将处置费用直接交付运输单位或个人并委托其全权处置固体废物的行为。

持续加大执法力度。落实固体废物违法有奖举报制度,建立完善网格化的巡查机制。进一步完善环境保护税征管协作机制,对直接向环境排放固体废物的违法行为,依法征收环境保护税。强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动,实施环境违法黑名单和产业禁入制度,开展“无废”专项联合执法行动,对固体废物违法行为实行“零容忍”,形成环境执法高压震慑态势。

(七)坚持应纳尽纳,全面实现管理手段信息化

着力提升监管信息化水平。实现固体废物管理台账、转移联单电子化。推广信息监控、数据扫描、车载卫星定位系统和电子锁等手段,推动固体废物转运信息化监管能力建设。

推动建立协调联动共享机制。直面信息孤岛的堵点和难点,加快打通各类固体废物信息化管理平台,实现跨部门、跨层级、跨领域的数据共享与平台互联互通。充分发挥智慧城市优势,基于物联网、人工智能等信息化技术,着力打造监管“一张网”。

(八)坚持创业兴业,全面推动治理行业产业化

激发市场主体活力。大力培育发展环保产业,积极推广第三方环保管家服务,推动环保管家受产废者委托统筹开展废水、废气、固体废物的污染防治及处理处置工作。进一步落实固体废物回收利用处置企业税收优惠政策,支持引导企业做大做强。

大力推进治理技术创新。加强固体废物污染防治学科研究和专业建设,重点突破废水、废气污染防治过程中的固体废物减量化问题。支持企业与科研机构组建创新联合体,加强关键共性技术攻关和成果转化应用。

(九)坚持问题导向,全面推动制度创新精准化

破解固体废物底数摸清难。全面推广固体废物管理信息系统,在工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等全领域实现电子化申报,形成产废“一本账”。乡镇、工业园区(产业园区)负责加强对辖区固体废物产废者的指导服务。

破解特种危险废物和历史遗留固废堆场清运难。推广政府向有资质单位购买服务、危险废物持证经营单位委托授权和政府统一建设集中贮存设施等工作模式,深化小微危废收集转运信息平台建设,到2020年建成小微产废企业危险废物及实验室废物集中统一收运体系。进一步排查一般工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物不规范堆场,妥善处置历史遗留固体废物。

破解综合利用产品出路难。开展危险废物“点对点”利用及建设预处理点工作试点,着力解决废盐、飞灰等危险废物综合利用产品出路难的问题。

(十)坚持长效常治,全面形成齐抓共管制度化

夯实产废者的主体责任。坚持污染物“谁产生、谁负责”“谁产生、谁治理”的原则,延长产废者的责任追究链条,推进源头减量,推动无害化利用处置。按照利用处置能力满足“危险废物不出县”的原则要求,强化危废产处企业紧密对接,鼓励就地就近处置,实行闭环式管理。

压实政府的监管职责。进一步落实管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保的要求,将部门齐抓共管的良好工作格局制度化,有效提升我县固体废物管理水平。

三、实施步骤

(一)制定工作方案。制定泰顺县“无废城市”建设工作实施方案,明确目标清单、任务清单、项目清单、责任清单、保障措施。

(二)组织开展建设。乡镇人民政府要有力有序推进,确保各项任务落地见效。县级有关单位充分发挥牵头作用,聚焦建设指标和任务,确保各项工作任务按时完成。

(三)申报评估验收。自2020年起,每年12月底前对“无废城市”建设总体情况、主要做法、成效、存在问题及建议等进行评估总结,形成总结报告并报送市生态环境局、省生态环境厅。2022年9月底前向省生态环境厅提出申报申请,迎接省生态环境厅及有关部门对“无废城市”建设工作的综合评估。

四、保障措施

(一)切实加强领导。县、乡镇两级政府是全县全域“无废城市”建设的责任主体,负责统一组织建设工作,县美丽泰顺建设领导小组无废城市创建办公室具体负责协调推进和督查落实全县“无废城市”建设的日常工作。乡镇人民政府要认真落实属地责任,建立相应指导协调机构,建立工作专班,切实强化监管。各有关部门要根据职责分工,强化责任担当,密切协作配合,形成上下联动、齐抓共管、合力推进的工作格局。

(二)抓好工作落实。将全域“无废城市”建设纳入美丽泰顺建设考核体系、生态环境保护督察内容。“无废城市”建设评估结果作为领导班子和领导干部年度考核以及环境保护专项资金的重要参考。制定年度工作计划,细化分解建设任务和工程项目,明确责任分工,落实专项资金,建立监督考核和长效管理机制。

(三)加强宣传引导。构建全面立体的“无废城市”宣传教育体系,营造舆论氛围,培育“无废”理念。加强“无废细胞”创建,形成地方特色无废创建模式,培育“无废文化”。属地政府门户网站及时发布计划、重点工作推进情况等建设工作信息,便于公众知晓。强化全民责任意识、法治意识和企业社会责任意识,推动生产生活方式绿色化。

附件:1.泰顺县“无废城市”创建办公室工作方案

2.泰顺县全域“无废城市”建设目标清单

3.泰顺县全域“无废城市”建设重点任务清单

4.泰顺县全域“无废城市”建设重点项目清单

附件1

泰顺县“无废城市”创建办公室工作方案

为顺利推进我县“无废城市”创建工作,特制定泰顺县无废城市创建办公室工作方案。

一、县“无废城市”创建办公室成员名单

主任:雷子亮

常务副主任:县府办联系副主任、市生态环境局泰顺分局主要负责人;

副主任:县经信局、县住建局、县农业农村局、县卫生健康局、县综合行政执法局主要负责人;

成员:县委办、县人民法院、县人民检察院、县委组织部、县委宣传部、县发改局、县经信局、县教育局、县科学技术局、县公安局、县司法局、县财政局、县人力社保局、县交通运输局、县文广旅游体育局、县市场监管局、县统计局、县供销社、县机关事务中心、国家税务总局泰顺县税务局、县大数据管理中心负责人。

二、“无废城市”创建办公室具体组成

县“无废城市”建设办公室下设综合协调组、业务督导组、新闻宣传组3个工作小组。

(一)综合协调组。负责组织协调“无废城市”建设领导小组成员单位和指导创建办公室各工作组工作;负责起草“无废建设”主要文件与领导讲话代拟稿;组织汇报、会议、调研、考察、督查安排、统计、迎检等“无废城市”建设综合性工作,以及领导小组交办的其他工作。

(二)业务督导组。负责研究五大类固废源头减量、资源化利用和无害化处理的制度体系、市场体系、技术体系和监管体系建设;负责对接“无废城市”建设试点五大类固废相关部门工作等;牵头建立目标明确、分工负责、推进有效的“无废城市”建设督查推进和考核制度,开展督查活动,追踪五大类固废相关重点建设工程的推进和有关工业固废相关工作进展情况等;负责五大类固废全过程管理、无废创建任务落实、项目建设的台账整理;以及领导小组交办的其他工作。具体分五个小组,一般工业固废工作小组、农业废弃物工作小组、建筑垃圾工作小组、生活垃圾工作小组、危险废物工作小组。

(三)新闻宣传组。负责“无废城市”建设宣传报道工作,制定宣传方案,组织相关宣传活动;负责县级媒体的沟通联系,及上级有关报道的策划选题,配合县、乡镇各级宣传部门开展宣传工作,营造“无废城市”宣传氛围,强化媒体宣传、社会宣传、网络宣传,提高公众对“无废城市”的知晓度和满意率,以及领导小组交办的其他工作。

三、工作机制

(一)建立集中办公机制。在一定时期内抽调主要成员单位股级干部集中办公,实体化运作、清单化管理,做好统筹协调和督导考核等工作,完成“无废城市”创建重要工作任务。

(二)建立工作例会制度。县“无废城市”创建办公室定期召开会议,听取各工作组工作汇报,包括目标任务设定情况、工作措施安排等情况,协调解决存在的短板和困难,提出政策建议,拟定工作计划,指导各部门目标任务落实,加强分阶段工作目标任务完成情况评价监督。

(三)建立协调推进和考核督查工作机制。根据中央、省、市和县委县政府“无废城市”创建重点工作任务,由县“无废城市”创建办公室协调有关成员单位推进落实,组织对各部门“无废城市”创建工作落实情况进行考核督查。

(四)建立联络员制度。县“无废城市”创建办公室成员单位各确定一名牵头领导、主办科室负责人及联络员,根据需要参加集中办公和定期参加工作例会,参加专题督查和工作调研,建立钉钉工作群,保持联络畅通。

附件2

泰顺县全域“无废城市”建设目标清单

必选指标:

一、“产废无增长”目标指标设置

序号

指标名称

目标值

数据来源

1

工业固体废物产生强度年度增长率*

零增长或负增长

市生态环境局泰顺分局、县统计局

2

实施清洁生产的工业企业总数年度

增长率*

5%

县经信局、市生态环境局泰顺分局、县发改局

3

开展生态工业园区建设、循环化改造的工业园区占比*

100%

市生态环境局泰顺分局、县发改局

4

城乡生活垃圾增长率*

城镇

零增长

县综合行政执法局

农村

零增长

县农业农村局

5

化肥农药使用量年度增长率※

负增长

县农业农村局

二、“资源无浪费”目标指标设置

序号

指标名称

目标值

数据来源

6

一般工业固体废物综合利用率

97%

市生态环境局泰顺分局、县经信局

7

生活垃圾回收利用率

城镇

60%

县经信局

农村

60%

县农业农村局

8

建筑垃圾综合利用率

60%

县住建局、县经信局、县综合行政执法局

9

医疗卫生机构可回收物资源回收率

80%以上

县卫生健康局

10

秸秆综合利用率

95%

县农业农村局

11

畜禽粪污综合利用率

90%以上

县农业农村局

三、“设施无缺口”目标指标设置

序号

指标名称

目标值

数据来源

12

工业固体废物安全处理率*

99%

市生态环境局泰顺分局、县经信局

13

生活垃圾无害化处理率*

城镇

100%

县综合行政执法局

农村

100%

县农业农村局

14

医疗废物安全处置率※

100%

县卫生健康局、市生态环境局泰顺分局

15

农业废弃物安全处置率*

病死猪集中专业无害化处理率

90%以上

县农业农村局

废旧农膜回收

处理率

90%以上

16

固体废物回收利用处置骨干企业数量

2个以上

县经信局、市生态环境局泰顺分局、县住建局、县综合行政执法局

四、“监管无盲区”目标指标设置

序号

指标名称

目标值

数据来源

17

固体废物管理信息系统企事业单位上网率※

80%以上

市生态环境局泰顺分局

18

村(镇)网格化巡查队伍覆盖率※

90%以上

县无废城市创建办公室

19

危险废物运输转移联单和电子运单互联率※

100%

市生态环境局泰顺分局、县交通运输局

20

固体废物环境污染刑事案件查处率*

100%

县公安局、市生态环境局泰顺分局

五、“固废无倾倒”目标指标设置

序号

指标名称

目标值

数据来源

21

生活垃圾分类覆盖面※

城市

100%

县综合行政执法局

农村

100%

县农业农村局

22

医疗废物收集处置体系覆盖率

100%

县卫生健康局、市生态环境局泰顺分局

23

实验室废弃物集中统一收运覆盖率※

100%

县教育局、县科学技术局、县市场监管局、县卫生健康局

24

农业废弃物收储运体系覆盖率

100%

县农业农村局

六、“保障无缺位”目标指标设置

序号

指标名称

目标值

数据来源

25

“无废城市”建设地方性法规或政策性文件制定

2个以上

县无废城市创建办公室

26

“无废城市”建设成效纳入政绩考核情况

建立考核

办法

县考绩委办

参考指标:

序号

指标名称

目标值

数据来源

废水无直排

27

“污水零直排区”年度工作完成率☆

镇(街道)

100%

县治水办(河长办)

工业园区

(工业集聚区)

100%

市生态环境局泰顺分局

生活小区

100%

县住建局

28

城市生活污水集中收集率☆

80%以上

县综合行政执法局

废气无臭味

29

空气质量优良天数比率☆

完成省下达的年度目标

市生态环境局泰顺分局

30

年度涉气重复信访投诉量☆

负增长

市生态环境局泰顺分局

公众满意度

31

公众对“无废城市”建设成效的满意程度☆

80%以上

第三方调查。由省生态环境厅统一委托省统计局民生民意调查中心开展民意调查获取。

特色指标:

序号

指标名称

目标值

数据来源*

32

开展“无废城市细胞”建设的单位数量(机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇、家庭等),形成以点带线,以线带面的培育格局

完成市下达无废学校创建任务

县教育局

完成市下达无废企业创建任务

县经信局

完成市下达无废小区创建任务

乡镇人民政府

完成市下达无废机关单位创建任务

县机关事务中心

完成市下达无废酒店创建任务

县文广旅游体育局

完成市下达无废村创建任务

乡镇人民政府

33

餐厨垃圾回收利用量增长率

5%以上

县综合行政执法局、县住建局

34

▲建筑垃圾精细化利用量增长率

3%以上

县住建局、县综合行政执法局

35

再生资源回收增长率

3%以上

县经信局

36

▲工业固废收储运体系覆盖率

100%

市生态环境局泰顺分局

注:▲指标代表温州市自设指标,其余3个指标选自《“无废城市”建设指标体系(试行)》(环办固体函〔2019〕467号)。

必选指标、参考指标和自设指标解释见《“无废城市”建设指标体系(试行)》(环办固体函〔2019〕467号)、《浙江省全域“无废城市”建设工作指标体系(试行)》(浙土壤办〔2020〕1号)、《温州市全域“无废城市”建设工作实施方案》(温政办〔2020〕69 号)。

附件3

泰顺县全域“无废城市”建设重点任务清单

序号

工作内容

工作任务

责任单位(*为牵头单位,每项任务均涉及乡镇人民政府,下面不再单独列出)

(一)坚持能减则减,全面抓好产废源头减量化

1

抓好源头减量管理

引导工业企业开展自愿性清洁生产审核,依法实施强制性清洁生产审核。

*市生态环境局泰顺分局、*县经信局

2

鼓励工业固体废物产生量大的企业在场内开展利用处置,提升废水废气处置工艺,有效减少源头产生量。

*市生态环境局泰顺分局、县经信局

3

从严把关审批工艺落后、工业固体废物处置出路难、产生量大且本地无法就近处置的项目;从严审批我县无需求或能力已饱和的工业固废利用处置项目。

*县发改局、*市生态环境局泰顺分局

4

逐步推行生活垃圾处理收费制度,建立生活垃圾处理费用与产生量直接挂钩的差别化收费机制

*县发改局、*县综合行政执法局

5

深入推进“肥药两制”改革,减少化肥、农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量

*县农业农村局

6

加快形成绿色生产生活方式

推动循环型工业、生态农业、推动循环型服务业发展,构建循环经济产业链。

*县发改局、*县经信局、*市生态环境局泰顺分局、*县农业农村局

7

推进快递包装绿色治理,提高符合标准的绿色包装材料应用比例。

*邮政管理部门

8

大力推广绿色建筑,推行绿色建造方式,提倡绿色构造、绿色施工、绿色室内装修。

*县住建局

(二)坚持应分尽分,全面落实分类贮存规范化。

9

全面实施生活垃圾强制分类

到2022年,全县城镇生活垃圾分类基本实现全覆盖,建成省级高标准生活垃圾分类示范小区20个以上。

*县综合行政执法局

到2022年,全县农村生活垃圾分类基本实现全覆盖,建成省级高标准生活垃圾分类示范村10个以上。

*县农业农村局

10

强化医疗废物源头分类管理

推动医疗卫生机构对医疗废物按规范分类。推进医疗卫生机构对未被污染的一次性输液瓶(袋)规范化分类处置。

*县卫生健康局、县经信局、市生态环境局泰顺分局

11

推进工业固体废物分类贮存规范化

督促企业做好固体废物产生种类、属性、数量、去向等信息填报。重点抓好工业危险废物分类贮存规范化管理,全面提升危险废物规范化管理达标率

*市生态环境局泰顺分局、县经信局

(三)坚持应收尽收,全面实现收集转运专业化。

12

建立完善全域固体废物收集体系

建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置的一般工业固体废物治理体系

*县经信局、*市生态环境局泰顺分局

13

推广小箱进大箱回收医疗废物做法,实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖

*县卫生健康局、市生态环境局泰顺分局

14

建立政府引导、企业主体、农户参与的农业废弃物收集体系,到2020年,废旧农膜回收处理率达到90%以上。

*县农业农村局、县财政局、市生态环境局泰顺分局、县综合行政执法局、县市场监管局、县供销社

15

持续完善病死猪无害化处理和农药包装废弃物回收制度,到2020年,病死猪无害化集中处理率达到90%以上,农药废弃包装物回收、处置率分别达到90%和100%以上。

*县农业农村局、*市生态环境局泰顺分局、县财政局

16

加大固体废物转运环节管控力度

加强运输车辆和从业人员管理,严格执行固体废物转移交接记录制度。鼓励各地探索危险废物运输管理模式,允许在城市建成区内采用满足防扬散、防遗撒、防渗漏要求的运输方式。

*县交通运输局、*县公安局、市生态环境局泰顺分局

17

严格落实水路运输经营者污染防治责任,按规定为船舶配置污染物收集或处理装置,强化运营管理。

*县交通运输局

18

依法查处未按规定履行环保验收的码头

*县交通运输局、市生态环境局泰顺分局

(四)坚持可用尽用,全面促进资源利用最大化。

19

大力拓宽工业固体废物综合利用渠道

大力发展循环经济,深入推进资源循环利用城市(基地)建设,促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。

*县发改局、县住建局、县经信局、市生态环境局泰顺分局、县综合行政执法局

20

加快推动生活垃圾资源化利用

推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式。

*县经信局、*县住建局、*县农业农村局、*县综合行政执法局

21

到2020年底,全县争取培育有实力的再生资源回收企业2家以上

*县经信局

22

到2020年底,农村生活垃圾回收利用率达到45%以上。

*县农业农村局

23

到2020年底,城镇生活垃圾回收利用率达到45%以上。

*县经信局

24

重点推进废旧金属、废旧塑料、废纸等再生资源回收。应用互联网、云计算等先进技术,加快推进“互联网+”回收模式,推进线上线下同步发展。

*县经信局、县供销社

25

统筹推进建筑垃圾资源化利用

积极推动建筑垃圾精细化分类分质利用,完善收集、清运、分拣、再利用的一体化回收处置体系。健全建筑垃圾资源化利用产品标准体系,明确适用场景、应用领域等,提高再生产品质量

*县综合行政执法局、*县住建局、县经信局、县市场监管局

26

着力提升农业废弃物资源化利用水平

加强畜禽粪污处理设施长效运维,以种养循环、就近利用为重点,到2021年,畜禽粪污综合利用率达到90%以上。建立多途径的秸秆利用模式,到2020年,秸秆综合利用率达到95%以上。

*县农业农村局、市生态环境局泰顺分局

(五)坚持应建必建,全面推进处置能力匹配化

27

加快补齐固体废物处置能力缺口

将固体废物处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围,形成规划“一张图”。

*县发改局、*市生态环境局泰顺分局、*县住建局、*县农业农村局

28

加快补齐固体废物处置能力缺口

进一步打造全县危废处置“适度富余、适度竞争”的格局。

*市生态环境局泰顺分局

29

建立工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等固体废物处理设施统筹协调机制,促进共建共享。

*县发改局、*市生态环境局泰顺分局、*县住建局、*县农业农村局、*县卫生健康局、*县综合行政执法局

30

充分发挥市场配置资源的主体作用

建立生活垃圾、危险废物等固体废物处置价格的动态调整机制,通过调控供求关系推动处置价格合理化。到2022年,形成技术先进、管理规范、能力富余、竞争充分的全种类固体废物综合利用处置体系。

*县发改局、县经信局、市生态环境局泰顺分局、县住建局、县农业农村局、县卫生健康局、县综合行政执法局

(六)坚持应管严管,全面形成高压严管常态化

31

重点加强固体废物物流及资金流的管理

加大固体废物运输环节管控力度,严查无危险货物道路运输资质企业从事危险废物运输的行为。

*县交通运输局

32

严控产废单位将处置费用直接交付运输单位或个人并委托其全权处置固体废物的行为。

*市生态环境局泰顺分局、*县农业农村局、*县卫生健康局、*县综合行政执法局

33

持续加大执法力度

落实固体废物违法有奖举报制度,建立完善网格化的巡查机制。

*市生态环境局泰顺分局、*县农业农村局、*县卫生健康局、*县综合行政执法局

34

进一步完善环境保护税征管协作机制,对直接向环境排放固体废物的违法行为,依法征收环境保护税。强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动,实施环境违法黑名单和产业禁入制度,开展“无废”专项联合执法行动,对固体废物违法行为实行“零容忍”,形成环境执法高压震慑态势。

*市生态环境局泰顺分局、县公安局、县司法局、县卫生健康局、国家税务总局泰顺县税务局、县综合行政执法局、县人民法院、县人民检察院 

(七)坚持应纳尽纳,全面实现管理手段信息化

35

着力提升监管信息化水平

实现固体废物管理台账、转移联单电子化。

*市生态环境局泰顺分局、县经信局、县交通运输局、县综合行政执法局、县农业农村局、县卫生健康局

36

推广信息监控、数据扫描、车载卫星定位系统和电子锁等手段,推动固体废物转运信息化监管能力建设。

*县交通运输局

37

推动建立协调联动共享机制

直面信息孤岛的堵点和难点,加快打通各类固体废物信息化管理平台,实现跨部门、跨层级、跨领域的数据共享与平台互联互通。充分发挥智慧城市优势,基于物联网、人工智能等信息化技术,着力打造监管“一张网”。

*县大数据发展管理局

(八)坚持创业兴业,全面推动治理行业产业化

38

激发市场主体活力

大力培育发展环保产业,积极推广第三方环保管家服务,推动环保管家受产废者委托统筹开展废水、废气、固体废物的污染防治及处理处置工作。

*市生态环境局泰顺分局、县经信局、县住建局、县农业农村局、县卫生健康局、县综合行政执法局

39

进一步落实固体废物回收利用处置企业税收优惠政策,支持引导企业做大做强

*国家税务总局泰顺县税务局、县财政局

40

大力推进治理技术创新

加强固体废物污染防治学科研究和专业建设,重点突破废水、废气污染防治过程中的固体废物减量化问题。支持企业与科研机构组建创新联合体,加强关键共性技术攻关和成果转化应用

*县科学技术局、县发改局、县经信局、县教育局、县人力社保局、市生态环境局泰顺分局、县住建局、县综合行政执法局、县农业农村局、县卫生健康局

(九)坚持问题导向,全面推动制度创新精准化

41

破解固体废物底数摸清难

全面推广固体废物管理信息系统,在工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等全领域实现电子化申报,形成产废“一本账”。乡镇、工业园区(产业园区)负责加强对辖区固体废物产废者的指导服务。

*市生态环境局泰顺分局、县经信局、县住建局、县综合行政执法局、县农业农村局、县卫生健康局

42

破解特种危险废物和历史遗留固体废物清运难

推广政府向有资质单位购买服务、危险废物持证经营单位委托授权和政府统一建设集中贮存设施等工作模式,深化小微危废收集转运信息平台建设,到2020年,建成小微产废企业危险废物集中统一收运体系。

*市生态环境局泰顺分局

43

到2020年,建成实验室废物集中统一收运体系。

*县教育局、*县科学技术局、*县卫生健康局、*县市场监管局

44

进一步排查工业固废不规范堆场,妥善处置历史遗留固体废物。

*市生态环境局泰顺分局

45

进一步排查城镇生活垃圾不规范堆场,妥善处置历史遗留固体废物。

*县综合行政执法局

46

进一步排查城镇建筑垃圾不规范堆场,妥善处置历史遗留固体废物。

*县综合行政执法局、*县住建局

47

进一步排查农村生活垃圾、农业废弃物不规范堆场,妥善处置历史遗留固体废物。

*县农业农村局

48

破解综合利用产品出路难

开展危险废物“点对点”利用及建设预处理点工作试点,健全危险废物综合利用后产品的地方标准体系,着力解决废盐、飞灰等危险废物综合利用产品出路难的问题。

*市生态环境局泰顺分局、*县市场监管局

49

破解利用处置项目落地难

鼓励建设观光工业式固体废物利用处置设施并接受公众参观。优先支持危险废物利用处置行业领跑企业改建扩建,努力化解“邻避效应”

*市生态环境局泰顺分局、县发改局、县经信局、县财政局

50

探索建立并实施固体废物处置生态补偿机制。

*市生态环境局泰顺分局、县财政局

(十)坚持长效常治,全面形成齐抓共管制度化

51

夯实产废者的主体责任

坚持污染物“谁产生、谁负责”“谁产生、谁治理”的原则,延长产废者的责任追究链条,推进源头减量,推动无害化利用处置。

*县发改局、*县经信局、*市生态环境局泰顺分局、*县住建局、*县农业农村局、*县卫生健康局、*县综合行政执法局

52

强化危险废物经营单位的监督管理

按照利用处置能力满足“危险废物不出市”的原则要求,强化危废产处企业紧密对接,鼓励就地就近处置,实行闭环式管理。

*市生态环境局泰顺分局、县发改局、县经信局

53

压实政府的监管职责

进一步落实管行业必须管环保、管发展必须管环保、管生产必须管环保的要求,将部门齐抓共管的良好工作格局制度化,有效提升我县固体废物管理水平。

*市生态环境局泰顺分局、县经信局、县住建局、县农业农村局、县卫生健康局、县综合行政执法局

(十一)保障措施

54

抓好工作落实

“无废城市”建设评估结果作为领导班子和领导干部年度考核

*县委组织部、市生态环境局泰顺分局

55

将全域“无废城市”建设纳入美丽泰顺建设考核体系和生态环境保护督察内容,“无废城市”建设评估结果作为环境保护专项资金的重要参考。

*市生态环境局泰顺分局、县财政局

56

制定年度工作计划,细化分解建设任务和工程项目,明确责任分工,落实专项资金,建立监督考核和长效管理机制。

县无废城市创建办公室

57

加强宣传引导

构建全面立体的“无废城市”宣传教育体系,营造舆论氛围,培育“无废”理念。在各类绿色创建的基础上,统筹建立“无废细胞”考评体系,培育无废文化

*市生态环境局泰顺分局、县委宣传部、县文广旅游体育局

58

完成市下达无废学校创建任务

县教育局

59

完成市下达无废企业创建任务

县经信局

60

完成市下达无废小区创建任务

乡镇人民政府

61

完成市下达无废机关单位创建任务

县机关事务中心

62

完成市下达无废酒店创建任务

县文广旅游体育局

63

完成市下达无废村创建任务

乡镇人民政府

64

政府门户网站及时发布计划、重点工作推进情况等建设工作信息,便于公众知晓。

县无废城市创建办公室

附件4

泰顺县全域“无废城市”建设重点项目清单

序号

项目类型

项目名称

主要建设内容

攻坚要求

责任单位

1

污水零直排区建设

“污水零直排区”创建项目

“污水零直排区”创建

到2020年,12个镇完成“污水零直排区”建设任务

市生态环境局泰顺分局(工业集聚区类),县住建局(生活小区类),县综合行政执法局(其他类)

2

生活垃圾处置

泰顺县静脉产业园生活垃圾无害化综合处理PPP项目

生活垃圾无害化综合处理PPP项目正式投运(生活垃圾设计处理规模300吨/日,市政污泥设计处理规模10吨/日)

2020年正式投运

县住建局

3

餐厨垃圾资源化利用

泰顺县餐厨垃圾处置厂

餐厨垃圾设计处理规模50吨/日

2020年建成投用

县住建局


抄送:县委、县人大常委会、县政协办公室。


泰顺县人民政府办公室                       2020年8月18日印发



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