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2020年脱贫攻坚工作进展与举措
发布日期:2021-02-08 16:23:13浏览次数: 来源:县农业农村局 字体:[ ]

一、2020年工作落实情况

2020年,扶贫开发科认真贯彻《泰顺县低收入农户高水平全面小康计划(2018-2022年)》和《加快低收入农户全面小康的若干措施(试行)》文件精神,按照县委、县政府工作统一部署,根据局党委安排,严密制定工作计划,加大扶贫开发力度,大力推进低收入农户加速增收、改善生活。前三季度低收入农户人均可支配收入9469元,增长16.7%。

(一)落实落细增收举措,打通农户致富路

持续探索产业扶贫新模式,深化山区特色产业扶贫改革工作。1.大力推进异地搬迁。一是积极实施省级异地搬迁任务。2018年度扶贫重点村搬迁任务数2000人,当前已完成2294人,完成率115%(含生态搬迁第七批扶贫重点村搬迁607人);2019年度低收入农户搬迁任务数80人,当前已完成搬迁58人,完成率72.5%;二是积极化解异地搬迁结余资金。2019年我县异地搬迁结余资金2410万元,当前已分别对几批异地搬迁对象进行补助,共化解资金2028.22万元(含生态搬迁第七批扶贫重点村搬迁607人,509.88万元),结余资金剩余381.78万元;三是实施最困难低收入农户“安居圆梦”差异化补助。2020年市下达低收入农户“安居圆梦”差异化补助任务60户,我县自我加压申请100户,3月印发《关于开展2020年度泰顺县“助推搬迁·安居圆梦”申报工作的通知》,经乡镇申报、县扶贫办审查,2020年度市级“助推搬迁 安居圆梦”符合对象198户,完成率198%,当前落实补助资金287万。2.深化“双增消薄法”。今年以来,落实补助资金2099.5万元扶持55个村实施村集体经济组织带动低收入农户增收项目55个,带动低收入农户1687户;泰顺山友农特产品加工物流园项目列入省级综合扶贫试点项目,获得财政专项扶贫资金3100万元,全县69个省级重点帮扶村及69个村的低收入农户以财政补助资金折股量化共同参与,获取收益。3.稳步提升生产生活条件。落实补助资金775.1万元实施村级小型公益类项目55个;落实补助资金299.8万元实施农业产业基础配套设施项目30个。4.实施金融扶贫。持续为低收入农户对象发放扶贫小额贷款,降低低收入农户对象生产经营成本,促进增收。1-10月份累计发放扶贫小额信贷494笔2353.56万元。5.创新推出低收入农户增收“十百千计划”。创新实施“十百千计划”,培育增收示范户,引导低收入农户自主发展产业、实现就业,营造勤劳致富光荣的良好氛围,扭转我县低收入农户发展内生动力不足的局面。截至10月底,落实补助资金300余万元,扶持915位低收入农户实施产业发展类项目,培育增收示范户141户,完成率157%;引导自主发展产业或实现就业888人,完成率99%。6.实施阳光工程助扶贫。9月14日,在县发改局安排组织下,召开泰顺兴农22.836MW农林光互补光伏小康项目竣工验收会议,并通过验收。10月印发《关于2020年度泰顺光伏小康项目第一批收益资金分配方案的通知》,落实2020年度泰顺光伏小康项目第一批收益资金508.1249万元,56个村集体和全县低收入农户收益分别为11899元/村和297元/人。7.大力开展来料加工。一是助推来料加工企业复工复产。3月初起,对各乡镇的来料加工点进行走访,发放防疫物资28个测温枪和12000个口罩,促进来料加工企业复工复产;二是4月印发《关于做好来料加工安全生产巡查工作的通知》,进一步保障来料加工安全有序发展。三是2020年泰顺县乡镇扶贫重点工作清单中来料加工就业促进行动需新增50个加工点,120名用工。截至10月底,已新增加工点54个,完成率108%,新增低收入农户用工147名,完成率122%;四是来料加工以奖代补申报项目,截至11月,我县共有4家来料加工经纪组织和13名低收入农户申报来料加工奖代补项目,预计补助资金6万元。8.持续推进泰顺县搬迁农民增收致富。5月出台《人口集聚与农民增收致富试点实施方案》;8月印发《泰顺县搬迁农户增收致富“百千万工程”的实施方案》,组织各乡镇切实做好前期的调查摸底工作,鼓励农户利用政策,推动搬迁农户开展产业和创业活动,鼓励增加就业。

(二)做精做实减负托底,守住脱贫底线

通过加大教育保障、健康保障、政府兜底保障等举措,全面织密织牢社会保障网。1.开展年家庭人均可支配收入8000元以下大排查大清零。全县共排查出年家庭人均收入8000元以下农户共27户62人,在2020年9月全部落实差异化帮扶举措,并确保今年底前全面消除年家庭人均可支配收入8000元以下现象。2.困难家庭无房危房化解清零。县政府制定出台《泰顺县解决农村困难家庭危房无房问题实施方案(试行)》,全面解决农村困难家庭危房无房问题。经过全县各乡镇各部门通力合作,70户危旧房于7月底前治理改造到位,323户无房户治理于9月底完成。2.实施教育扶贫。配合县教育局,做好低收入农户家庭子女就学助学补助工作,2019-2020学年补助对象1993人,落实资金546.3万元,实现从学前、小学、初中、高中专到大学本科补助全覆盖。3.实施健康扶贫。落实补助资金330万元,全额资助低收入农户参保2020年基本医疗保险,确保低收入农户100%参保;配合卫健局,做好低收入农户家庭医生签约服务,落实21133人次的2018-2019年度签约服务工作补助经费50.72万元,完成2020年家庭医生签约服务16266人次,努力破解因病致贫返贫难题。完成全县低收入农户16071人(不含特困户255人和1-5月死亡且未产生医疗费用的99人)的补充保险续签工作,保费300元/每人·每年,共统筹资金482万元。4.实施托底保障扶贫。修订《低收入农户产业发展类项目实施细则》,对低收入农户通过自主发展脱离低收入农户群体,继续享受产业扶持政策三年,协调县民政部门在核查低保(低边)对象家庭收入时,将严格落实就业成本扣减、低保(低边)对象一年渐退期等制度,实现稳定增收后再退出救助范围,有效提高低收入农户增收致富的积极性。

(三)强化监督整改,完成扶贫领域整改工作

1.对省委巡视组扶贫领域专项巡视回访检查工作中反馈的“部分扶贫资金闲置”问题,全面开展闲置扶贫资金专项清理活动,到6月4日,全县收回补助资金212.4387万元,统筹安排用于“光伏小康工程”项目建设。2.顺利完成各级专项检查、调研督导、审计和资金绩效评价等迎检工作。已顺利完成2019年省级扶贫资金绩效评价、全省基层财政资金管理专项检查,2018年-2019年市级财政专项扶贫资金绩效评价、扶贫攻坚情况调研督导、省扶贫交叉调研检查等工作,并根据反馈的问题全面落实整改。3.在常态化迎接市“五排查五清零”督查组督查同时,联合县民政局、县住建局对全县19个乡镇开展常态化督查工作,做到“五排查五清零”任务限时“清零”,高质量通过“省考”“国考”。3.全力推进“两山(一类)”建设财政专项激励政策项目实施。2020年4月,随着省“两山(一类)”绩效考核小组对我县2017-2019年度“两山(一类)”政策项目实施情况进行考核,我县第一轮“两山(一类)”政策圆满落幕。截至2020年11月底,我县共完成“两山(一类)”建设财政专项激励政策总投资17.73亿元,其中省级激励资金共3.72亿元,县市财政投入共7.44亿元,社会资本投入共6.01亿元,省以上其他专项资金共0.56亿元。采取多种措施全力推进“两山(一类)”建设财政专项激励政策项目实施,一是对“两山(一类)”建设财政专项激励政策项目实施通报;二是发放督办函,对未完成建设任务、省级激励资金未拨付到位的部门发放督办函,要求对未完成的项目立即进行整改;三是项目调整,对确实无法完成的项目和资金预算与实际实施不符的项目进行调整,现经三次调整后计划实施项目60个,总投资15.77亿元,其中省级激励资金共4.5亿元,县市财政投入共6.02亿元,社会资本投入共4.82亿万元,省以上其他专项资金共0.42亿元。

(四)凝聚合力,构建大扶贫格局

开展机关事业单位党支部结对帮扶农村特别困准户行动。全县152个机关事业单位党支部结对152低收入农户,充分发挥机关事业单位党支部和广大党员示范带头作用。2.举办扶贫培训班。2020年9月7-11日在县委党校开设培训班,进一步提高我县扶贫干部扶贫政策理论水平,提升扶贫工作业务能力,更好地形成攻坚合力3.举行全国“10·17扶贫日”泰顺主场活动。在泰顺县东溪乡举办“精准扶贫 你我同行”主场活动,宣传展示扶贫开发成果,树立自力更生脱贫典型,进一步动员各方面力量参与扶贫,形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等“三位一体”格局,营造打赢脱贫攻坚战良好舆论氛围。4.印制“扶贫工作手册”。整合编制综合性、社会救助类、残疾人帮扶、教育帮扶、健康帮扶、住房和饮用水保障、开发式扶贫等7方面共80条脱贫攻坚应知应会知识要点,提升干部帮扶水平,将扶贫政策传达低收入农户心上,送达田间地头,确保扶贫政策宣传不漏户、不漏人。5.整理留存“扶贫印记”。拍摄扶贫工作宣传片、编制扶贫工作画册、建立影像和案例资料库,以总结在全国脱贫攻坚战中的历史贡献,让更多的民营企业、社会组织、爱心人士等社会力量参与扶贫。

二、存在困难

(一)稳定增收难。目前全县有低收入农户8498户13959人(截至2020年10月底),低保户人数占比超过66%,85%以上属于因病因残致贫,有劳动能力的不超过15%,自主发展能力弱,在低保兜底保障水平不能稳定提升的情况下,低收入农户自主发展实现稳定增收极其困难。

(二)成果巩固难度大。低收入农户增收渠道较单一,抵御风险能力弱,部分低收入农户对象仍然存在因灾、因病和因残返贫风险,增收长效机制有待进一步完善,特别是受疫情影响,有些外出务工人员、低收入农户就业存在困难,巩固和提升扶贫成果存在较大难度。

(三)扶贫项目带动不明显。一方面,受制于生态功能定位制约,产业发展方向受限,缺少劳动密集型工业支持。另一方面,低收入农户自身素质偏低、技能不足,扶贫类项目县级配套资金不足,扶贫项目用地指标紧缺,扶贫项目落地难,缺少效益好、收入稳定的龙头带动企业。

(四)扶贫异地搬迁工作存在困难。一是乡镇异地搬迁工作推动困难。经过多次生态大搬迁,目前申报异地搬迁的低收入农户较少且申报异地搬迁的农户中有很大部分不符合搬迁条件,有符合条件的也因为自身经济状况难以完成搬迁。二是2019年异地搬迁资金2410万元,当前已化解2028.22万元(含生态搬迁第七批扶贫重点村搬迁607人,509.88万元),结余资金剩余381.78万元,异地搬迁资金化解压力大。

(五)来料加工项目发展难。一是我县来料加工行业主管单位不明确,缺少来料加工行业扶持政策,来料加工工作后期推动困难;二是来料加工奖补政策难以实施,因低保政策是低收入农户有多少收入,低保金就要扣除多少,大部分低收入农户怕低保金被扣除不愿意申报奖补,另外来料加工经纪人因申报奖补后有很多部门来检查,事情繁琐而不愿意申报。

(六)“两山(一类)”建设财政专项激励政策项目问题。存在主要问题是部分项目进度慢。2014-2016年度未完成特扶项目8个和2017-2019年度未完成“两山(一类)” 项目59个,部分项目政策处理问题导致项目无法按时完成;部分项目程序不到位或存在项目资金重复导致验收困难;部分项目财政配套资金不能及时到位影响项目实施;部分项目验收台账审核专业性强、内行专家难请,特别是财务审计专业的专家,造成不能及时验收和部分项目实施单位不重视导致项目实施进度缓慢等原因。


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