1总则

1.1编制目的

做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、省防汛抗旱相关法律法规，《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规和《泰顺县防汛防台抗旱预案》（泰政办〔2020〕35号）等，制定本预案。

1.3风险评估

龟湖镇全境多山，地处浙南沿海，属亚热带季风气候区，气候温暖湿润，雨量充沛，日照时数长。龟湖镇境内主要有三大溪流：仕阳溪三贯溪、交溪、寿宁溪。境内溪流主要特点是受地形影响，溪谷狭窄，基岩裸露，河床坡降大，源短流急，洪水暴涨暴落，冲刷力大，洪水滞留时间短。在各类自然灾害中，台风、暴雨灾害所占比重大，出现频率高，影响范围广。

近年来，龟湖镇对台风、暴雨灾害防御的重视程度和支持力度进一步加大，以人为本、关注民生的防灾减灾理念日益坚定，科学防灾、综合减灾的防灾减灾思路日益强化，广大人民群众的防灾意识和防灾知识明显提高，我镇的台风、暴雨等自然灾害防御能力和水平大大提高，灾害防御的效益十分显著。

1.4适用范围

本预案适用于龟湖镇范围内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置。

2概况

2.1地理环境

龟湖镇是浙江省温州市泰顺县的南大门，位于泰顺县的最南端，东北与仕阳镇毗邻，西、南与福建省的福安市、柘荣县隔溪相望；西北与洋溪乡接壤。镇政府驻地龟湖村，海拔600米，距县城60公里。全境多山，地处浙南沿海，属亚热带季风气候区，气候温暖湿润，雨量充沛，日照时数长。

2.2社会经济

龟湖镇原为仕阳区辖乡，仕阳区撤消后设立龟湖镇；2011年撤消龟湖镇并入仕阳镇，设立龟湖社区；2016年恢复龟湖镇建制。全镇总面积52.7平方公里，下辖7个行政村，50个自然村，3260户，10150人。辖区内拥有特大型矿产资源——叶蜡石。

2.3溪流分布

本镇境内主要有三大溪流：仕阳溪三贯溪、交溪、泰寿溪。境内溪流主要特点是受地形影响，溪谷狭窄，基岩裸露，河床坡降大，源短流急，洪水暴涨暴落，冲刷力大，洪水滞留时间短。

2.4水利工程

2.4.1合兴村、董陈村山塘水库水利工程

1、后坑山塘。位于合兴村龙洋自然村，高程350米，坝高5米，库容0.5万立方米。（水利口在册登记）

2、应家塔山塘。位于董陈村应家塔自然村，高程430米，坝高7米，库容0.8万立方米。（水利口在册登记）    3、大岭头山塘。位于董陈村大岭头自然村，高程400米，坝高7米，库容0.7万立方米。（水利口在册登记）

4、围樟山塘。位于合兴村龙洋自然村，坝高8米，库容0.12万立方米。

5、大山山塘。位于合兴村龙洋自然村，坝高2米，库容0.09万立方米。

6、陈海洋山塘。位于董陈村陈海洋自然村。高程368.30米，坝高15.2米，库容6.32万立方米。

2.4.2龟湖村、新湖村、合兴村、白银村、上宅垟村山塘水库水利工程

1、吊览山塘。位于龟湖村，高程450米，坝高6米，库容0.8万立方米。

2、观音潭山塘。位于新湖村，高程365米，坝高7米，库容0.6万立方米。

3、老鹰坵山塘。位于合兴村章荣茶坪坑自然村，高程550米，坝高 10米，库容5万立方米。（水利口在册登记）

4、造福地山塘。位于合兴村章荣造福地自然村，高程280米，坝高4米，库容0.9万立方米。（水利口在册登记）    5、申田山塘。位于白银村，高程330米，坝高5米，库容0.7万立方米。    6、格溪山塘。位于上宅垟村后章岗自然村，高程287米，坝高4米，库容0.4万立方米。

7、朝阳水库。位于合兴村章荣自然村，小（二）型水库。（水利口在册登记）

2.5历史灾害及原因分析

2.5.1水文特征

2.5.1.1气象

泰顺县龟湖镇位于我省东南浙闽沿海地区，属副热带季风气候区，气候温和，雨量充沛，日照充足，四季分明。多年平均气温18.5℃；极端最高气温38℃，极端最低气温-5.6℃，多年平均相对湿度80%，多年平均风速1.5m/s。

2.5.1.2暴雨成因

泰顺县龟湖镇地处低纬度，属暖温多雨气候。全年可分为梅汛期、台汛期、非汛期，全年降水具有明显的季节性变化。

每年春末夏初（4月16日~7月15日）为梅汛期，本期的副热带高压逐渐加强，北方冷空气不断南下，与南方湿热空气遭遇形成静止锋，天气连续阴雨，俗称梅汛期；夏秋季节（7月16日~10月15日）为台汛期，本期受副热带高压控制，天气晴热为主，局部雷阵雨，同时由于热带风暴和台风活动频繁，热带风暴或台风夹带大量湿热气团往往造成短历里大暴雨或特大暴雨；10月16日至次年4月15日为非汛期，此时受冷高压控制，气候干燥少雨，除北方冷空气团南下遇南方湿热气团造成雨雪天气之外，基本以晴好天气为主。

2.5.2灾情摘录

1973年10月10日第15号台风侵袭，暴雨历时4个多小时，溪水暴涨，其水灾成因主要是降雨量大，集雨面积广，暴雨历时长，发灾前长期下雨，同时泄洪不畅，最终形成洪灾；2006年8月11日“桑美”台风过境，引发洪水，在镇政府防汛指挥部有力指挥下，全体干部极力配合，及时转移、疏散受灾人群，未造成人员伤亡。2015年8月8日22时10分第13号台风“苏迪罗”，对我镇带来了极大的影响，当地老人说是70年一遇的台风，泰顺县平均雨量达到333.51毫米，镇内各地出现几百处滑坡、泥石流、山洪、塌方等给我镇造成了严重灾害和经济损失，台风灾害发生后，我镇高度重视，明确任务，落实责任，迅速组织人员设备投入抢险救灾工作，各项防御工作有序展开，众志成城搏击风浪，泰顺县干部和广大群众，谱写了一曲宏伟的抗台之歌。

2.6重点隐患地段

2.6.1可能发生险情的水库山塘

我镇现有大小山塘水库13座，蓄水量在0.3万立方米以上的有11座，其中山塘董陈村、合兴村合计8座，龟湖村、新湖村、白银村、上宅垟村合计4座，小二型水库合兴村1座。以上有9座座山塘都是在“大跃进”时期民工填筑的土坝，仅依靠每年县级的个别项目进行侧重点的维修，参照现行山塘标准不够规范。

2.6.2地质灾害隐患点

龟湖村龟湖下山扶贫地质灾害点屋后崩塌，崩塌隐患点，该隐患点已整改通过国土部门验收，目前地质灾害点已销号，该区为风险防范点。

3组织指挥体系及职责

3.1组织机构

龟湖镇人民政府设立防汛防台抗旱指挥部（以下简称镇防汛指挥部），在县政府领导下，组织指挥、统筹协调、督查指导全镇防汛防台抗旱和抢险救灾工作。镇防汛指挥部下设龟湖村、新湖村、白银村、上宅垟村、郑家庄村、董陈村、合兴村七个村居工作组。

3.1.1镇防汛指挥部

指    挥：林松跑  

副指挥：董元快、陈大科、陶朱强                                 

成    员：严小海、谢开江、林祥程、李欣欣、

                陶文良、林永锋、钟婷婷、陈  劲、

                曾骆炀、王薛师、齐璐璐、徐光校、

                董超云、黄梦洁、洪玉丽、胡希希、

                叶振途、李德华、蔡博文、周方润、

                王仁列、叶宇峰、陈小月、洪小波

镇防汛指挥部下设综合组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组、后勤服务组6个应急工作组。

指挥部下设办公室（简称龟湖镇防汛办，设在龟湖镇人民政府二楼党政群办公室）董元快兼任办公室主任，陈大科任办公室副主任，防汛办主要负责指挥部的日常工作。

泰顺县龟湖镇人民政府

2022年4月24日

（此件公开发布）