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泰顺县人民政府办公室关于印发《泰顺县“十四五”农业农村现代化规划》的通知 |
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泰政办〔2022〕33号 各乡镇人民政府，县直属各单位： 《泰顺县“十四五”农业农村现代化规划》已经县政府第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
泰顺县人民政府办公室 2022年5月27日 （此件公开发布）
泰顺县“十四五”农业农村现代化规划 （2021～2025年） 编制单位：泰顺县农业农村局 浙江大学湖州休闲农业产业研究院 编制时间：2021年12月
前 言 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据国家、省、市“十四五”农业农村发展规划总体方针，立足泰顺县土地、气候和生态优势，把推动农业农村现代化、全面推进乡村振兴作为全县工作的重中之重。根据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《国家乡村战略规划（2018～2022年）》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》（2021年5月20日）、《浙江省乡村振兴促进条例》《中共浙江省委浙江省人民政府关于高质量推进乡村振兴争创农业农村现代化先行省的意见》（浙委发〔2021〕8号）、《浙江省农业农村现代化“十四五”规划》《温州市农业农村现代化“十四五”规划》《泰顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等精神，特编制泰顺县“十四五”农业农村现代化规划。规划将科学把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，发展精品农业、建设精美乡村、培养精勤农民，加快农业农村现代化，全力打造乡村振兴泰顺样板，创造共同富裕示范区“泰顺经验”。
第一章 发展形势 一、农业农村发展现状 “十三五”以来，全县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实农业农村优先发展总方针，围绕“农业更强、农村更美、农民更富”的目标，大力实施乡村振兴战略，农业现代化建设步伐加速，全面小康取得决定性胜利，乡村振兴取得明显成效，为建设共同富裕示范区打下了坚实基础。 （一）农业生产能力显著增强。 “十三五”期间，聚焦泰顺特色产业发展，农业生产能力显著增强。2020年全县实现农林牧渔业总产值14.9亿元，农业产值9.55亿元。全县茶园面积8.8万亩，果园面积6.42万亩，高山蔬菜种植面积7.9万亩，中药材种植面积1.85万亩，生猪出栏8.74万头，家禽出栏144.262万羽，奶牛产奶量达到5641吨，中蜂存栏16800箱。全县建成省市现代农业园区41个9.5万亩和粮食生产功能区60个4.05万亩；新增省级骨干农业龙头企业2家、市级11家，新认定国家级专业合作社2家、市级示范性家庭农场17家。创成省级特色农业强镇2个，泰顺牧歌云憩田园综合体列入市级试点。成功创成全国农民专业合作社质量提升试点县、省级休闲农业与乡村旅游示范县、省级生态循环农业示范县、省级农业绿色发展先行县、省级畜牧业绿色发展示范县，省级茶产业“机器换人”示范县。 （二）农业品牌建设不断提升。 “十三五”期间，泰顺县荣获2020年度中国茶业百强县称号，“三杯香”茶品牌入选2019中国农业区域公用品牌目录，首批中欧地理标志保护名录，进入第六届国际互联网大会成为大会嘉宾用茶，品牌价值达14.68亿元。泰顺猕猴桃获得国家农产品地理标志登记。五年来，新增国家绿色食品7个、省无公害农产品44个，“三品”认证产品达75个9万多亩，创成全省首批农产品质量安全放心县，获评省级出口农产品生产示范基地2个，泰顺“山友”农产品区域公共品牌正式发布。 （三）美丽乡村建设迭代升级。 “十三五”期间，泰顺县把新时代美丽乡村建设作为统筹城乡发展和乡村振兴战略的重要工作来抓，在全市率先开展“两最”创建行动，创新推进美丽乡村示范县、美丽乡镇、美丽乡村、美丽庭院“四级联创”，不断深化“千万工程”，全域推进美丽乡村建设，目前，创成省级美丽乡村示范乡镇7个、省级特色精品村19个、省新时代美丽乡村达标村152个，3A级景区村25个，创建美丽庭院13876户。高标准打造点线（带）精品，已建成百里绿道廊、醉美畲乡线、古村探秘线等美丽乡村风景线3条，建成氡泉云岚休闲等乡村振兴示范带9条，万排万亩茶园入选“中国美丽茶园”，竹里村入选全国第一批乡村旅游重点村名录，村尾村入选国家级美丽宜居示范村，岭北板场田园获评“全省最美田园”。成功创成省新时代美丽乡村示范县，列入全省大花园典型示范县创建名单，获评“2019年中国乡创地图”乡村振兴产业创新实践县。 （四）农村人居环境持续改善。 “十三五”期间，泰顺县创成国家生态县，率全省之先实现国家级生态乡镇全覆盖。创新实施“最干净（最脏）乡镇村”评选、小城镇综合整治、生态创建等环境综合整治组合拳，着力打造秀美乡村，不断改善农村人居环境，共评选出“最干净”乡镇9个、“最脏”乡镇5个，“最干净”村60个、“最脏”村60个，该做法与经验在温州市推广。深入开展村人居环境“六清”行动，农村生活垃圾分类处理建制村覆盖率达100%、农村生活垃圾资源化站点规范化管理水平逐步提高、农村卫生厕所普及率升至100%，无害化卫生厕所普及率达99.66%，荣获2018年浙江省农村公厕改造考核优秀县。全域推进农村生活垃圾治理，扎实推进垃圾分类扩面提升工作。新增垃圾分类处理村104个、省级农村生活垃圾分类高标准示范村3个。 （五）农村改革创新不断深入。 “十三五”期间，泰顺县人口集聚与农民增收致富改革列入全国试点，开展“3个1.5万”生态搬迁平台建设，搬迁安置“八张清单”农户4836户17727人；创新推出搬迁农户增收致富“百千万工程”，培育增收致富带头人。全国农民专业合作社质量提升整县推进试点创建提质提效，完成“空壳社”清理整顿注销671家，空壳社注销率达80%；累计创成标准化合作社160家，市级“三位一体”综合社27家，组建同一产业性质联合社2家，并申报国家级合作社2家。全面启动三权分置改革、土地确权登记颁证工作，291个行政村通过全省测绘成果专项质量检验，实测耕地面积20.14万亩并实施土地确权登记颁证，涉及农户6.7万户。 （六）全面小康取得显著成效。 “十三五”期间，泰顺县全面启动低收入农户高水平全面小康计划，通过扶持特色产业发展、大力发展来料加工业、实施光伏小康扶贫促进了贫困人口和低收入农户的增收。2020年，全县贫困人口下降到8520户14019人，农村常住居民人均可支配收入达到20347元，年均增长10.5%；低收入农户家庭人均可支配收入增长到12909元，增速位居全省“26县”第9、全市第1，“六排查六清零”专项行动全面完成，全面消除“8000元以下”现象和221个省定集体经济薄弱村，全县278个村集体全部实现年总收入15万元以上、经营性收入6万元以上，高水平全面小康取得决定性成就。2019年全省“26县”考核名列全省第一，实现“26县”考核历史性突破，2020年泰顺县农业农村局被评为全省扶贫开发工作突出集体，司前畲族镇委员会荣获全国脱贫攻坚先进集体。 二、存在问题 （一）生产要素供给受限。 随着城镇化的快速推进和功能区调整，农业发展受到土地、水、劳动力、生态等要素制约日益凸显，农业发展空间受限，全县高标准农田只有20多万亩，约占全县永农面积75%；部分农田基地缺少机耕路、沟渠等基础设施，抵御自然灾害能力低，部分新造耕地的地力条件和灌溉保障能力有待提升。山区农业机械化程度不高，全县农业机械化率仅为61.8%，低于全市平均水平10多个百分点；农业产业化程度不发达，全产业链发展形态尚未形成，与农产品加工增值密切相关的农业企业用地难瓶颈问题一时还难以解决，除了茶叶、猕猴桃等有加工外，多数农产品还停留在初级产品供应阶段，有代表性和竞争力的拳头产品寥寥无几，农产品核心竞争力弱。 （二）乡村发展动能不足。 乡村发展缺乏大项目、大企业的支撑和带动，规模化、组织化程度较低，农村公共厕所、文化礼堂等重复投资建设，用地紧张、城乡发展差距较大等问题将持续存在。偏远村庄人口大量流失，存在空心化问题，乡村规划在产业开发、文化传承上还不够到位，乡村有新居无新貌、有形态无业态的现象还持续存在。村集体总收入50万元以上的仅占1/3,且来源相对单一不稳定，可持续“造血”能力尚未完全激活，乡村资源价值未能充分挖掘，乡村产业及经营业态尚未成形，乡村运营还缺乏“懂管理、有情怀、乐乡土”的青年才俊。美丽乡村转化为美丽经济的手段和方法有待进一步提高。 （三）农民持续增收乏力。 当前，农二代、农三代等年轻人更愿意留在城市，不愿意回农村发展，“两进两回”还没有真正落实到位。农业科班出身的人员总量偏少，特别是现代农业、科技教育、文化体育、现代经营管理等领域的人才明显不足，难以支撑现代农业的发展。农民持续增收乏力，2020年全县农村居民人均可支配收入为20347元，为全省26县末位；村集体平均总收入47.79万元，仅为温州市平均值的32.73%；统筹城乡发展和促进农民增收的任务比较艰巨，全县目前仍有低收入农户8520户14019人，大部分属于因病因残致贫，无劳动能力，自主增收能力弱，稳定全面小康、推进共同富裕仍然任重道远。 三、面临机遇 （一）全面推进新时代乡村振兴的新机遇。 从党的十九大提出的乡村振兴战略，到五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”。“十四五”时期，“三农”工作重心将转向全面推进乡村振兴，这是新时代赋予泰顺的新使命和带来的新机遇。 （二）高质量发展共富示范区建设新机遇。 2021年6月，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，浙江省出台了有关26县发展和政策扶持等一系列文件。如何贯彻好这些方针政策，利用好这些政策“红利”，搭上强农惠农直通车，实现农业农村高质量发展，这是泰顺县面临的新机遇。 （三）温州都市区西部重要增长极新机遇。 作为温州都市区西部重要增长极，泰顺县如何融入统筹新型城镇化建设，实施产业强县战略，建设大平台、引育大项目、推动大改革、实现大治理，应利用西部产业休闲带建设的契机，力争成为山区县绿色高质量跨越式发展的样板。
第二章 发展思路
一、总体思路 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，全面落实省、市乡村振兴战略决策部署，坚持农业农村优先发展总方针，忠实践行“八八战略”、深化“千万工程”、努力践行“两山”理念，始终坚持“生态立县、旅游兴县、产业强县”的发展战略，抓好产业“六个一”（一罐茶叶、一篮水果、一瓶蜂蜜、一箩薯芋、一包干菜、一服草药），全面构建现代农业产业体系，增强发展新动能，结合“十四五”期间农业农村发展新趋势，以市场为导向，以科技为依托，以名优品牌开发为重点，以规模化、标准化、产业化为目标，依托重点龙头企业的带动，强化利益的有效衔接，实现产业化经营的路子，着力挖掘地方名、特、优农产品，全力打造具有泰顺特色的高端农产品品牌，促进全县农村经济发展。以城乡“融合、共享”为发展主线，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争当农村改革的探路者、城乡融合的先行者、乡村振兴的领跑者、为“重要窗口”提供更多的泰顺“三农素材”，推动乡村生活富裕，续写泰顺乡村振兴新篇章，力争成为全省26县跨越式发展的农业农村现代化山区样板县，为全县打造“浙南明珠，最美山城”，高质量发展建设共同富裕示范区“重要窗口”作出历史贡献。 二、基本原则 （一）坚持党管三农，农业农村优先发展原则。 加强党对农村工作的全面领导，围绕率先基本实现农业农村现代化目标要求，把实现共同富裕作为全体人民的共同意志，全面推进乡村振兴作为共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排，补齐农业农村发展的短板。 （二）坚持生态为本，绿色高质量发展的原则。 贯彻“两山”理念，推进农业高质量发展，突出优质、安全、绿色导向，增加绿色优质农产品供给。坚持产业绿色发展理念，加强农业生态和资源环境保护，农产品区域公用品牌的创建、农村环境综合整治、农业面源污染防治、水土保持、农业清洁生产、大力发展循环农业，把高质量发展、绿色发展理念贯穿整个农业发展的全过程。 （三）坚持科学布局，集约规模化发展的原则。 注重发挥区域、资源、技术、产业、市场等优势，因地制宜，创新特色，积极鼓励发展具有地方优势的主导产业、园区、基地，增强辐射带动能力。着力“点”的建设，立足泰顺的茶叶、猕猴桃、中蜂、薯芋等主导特色产业，推进高效农业示范点和专业村的建设；注重“线”的构建，重点推动仕阳、雅阳茶叶、罗阳猕猴桃、司前中蜂等重点区域连片现代农业发展；突出“面”的提升，依托区域布局建设特色产业园区。 （四）坚持创建名优，实施品牌化提升的原则。 充分运用现代农业科技武装农民及农业产业化各环节，着力提升农产品的品质。推进产品品牌化、品牌高端化，建立完善农产品质量安全标准和监督检测体系，加强绿色食品、有机产品的认证及农产品地理标志登记，实施品牌化战略，推动标准化生产，鼓励龙头企业发展精深加工，提高科技含量，提升农业现代化水平。 （五）坚持产业共创，多业态融合发展的原则。 以“六个一”为载体，集中力量发展特色主导产业，延伸农业产业链条，拓展农业的多功能性，培育农产品精深加工、冷链仓储与物流、休闲农业、农业服务业、数字农业等多业态产业，多产业联动发展，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，实现“一业兴百业旺”。 三、战略定位 围绕全县跨越式高质量发展建设共同富裕示范区的新使命，探索具有山区特色的共同富裕之路，按照全面推进乡村振兴的总要求，准确把握新发展阶段、新发展格局中的“三农”新定位，以发展绿色、优质、精品的高品质农产品为目标，通过品种、品质、品牌打造，重点培育具有泰顺特色的茶叶、杨梅、猕猴桃、蜂蜜等特色农产品，全面增加优质、健康的功能性农产品供给；以乡村振兴战略的大视野，做好“绿水青山”向“金山银山”转化大文章，把山水资源变成资产，把集体资产变成资本，把广大村民变成股民，把治理能力变成动力；持续深化“千村示范、万村整治”工程，坚持以景区为标准、以产业为重点、以特色为抓手、以增收为根本，深入推进未来乡村、历史文化(传统）村落、特色精品村、省级达标村等建设，不断丰富美丽乡村建设的内涵。持续缩小地区差距、城乡差距、收入差距，彰显共同富裕的山区典范，“十四五”期末，力争进入全省26县第一方阵，打造成全省26县跨越式发展的农业农村现代化山区样板县。 四、发展目标 围绕打造新时代全省26县农业农村现代化山区样板，力争到2025年，全县农业生产水平持续提高，农产品保供能力增强，全县农林牧渔业增加值增速3.4%以上，农业产业总产值大幅度提升，突破17亿元，新时代美丽乡村达标创建行政村覆盖率达到90%以上，村集体年经营性收入50万元以上的行政村占比达到50%,力争突破60%，农村居民人均可支配收入达到32700元，城乡居民收入倍差缩小至1.95倍，消除年收入13000元以下低收入农户。 （一）农业高质高效。 以农业高质高效为发展目标，立足粮食安全和全县农业发展需要，强化耕地保护制度，确保粮食播种面积只增不减。以“稳粮保供”为总要求，突出粮食和重要农产品优势区，努力实施好“六个一”工程；着力完善农田基础设施，提升耕地质量，高质量建设好高标准农田。采取“稳增长、促改革、调结构、保稳定”的工作方式，推进质量兴农、科技强农、机械强农，提高全县产业发展质量效益和竞争力。力争到2025年，全县粮食种植面积达14万亩以上，粮食总产量达8.9万吨以上；茶叶种植面积达10万亩；水果面积6.8万亩；常年稳定发展蔬菜8万亩以上，蔬菜总产量10万吨，新增薯芋面积1万亩；中药材种植面积3万亩以上，生猪年出栏12万头、家禽年出栏170万羽；养殖中蜂3.5万群，水产养殖面积达到1万亩，产量达800吨。力争实现“山上茶叶水果等经济作物增产增收、丘陵农田粮食蔬菜稳粮保供、畜禽水产养殖等产业提供优质动物蛋白”的产业兴旺目标。 （二）乡村宜居宜业。 以打造“最美山城”契机，推进城乡发展更加融合，城乡基础设施实现同质化建设，城乡公共服务实现均等化发展，力争使城乡居民收入比达到1.95：1，让农村居民共享美好生活。四治乡村落到实处，坚持党建引领，创新推动自治、德治、法治、智治“四治融合”，努力构建“自治凝人心、德治树新风、法治扬正道、智治强服务”的社会治理生态，探索出一条别具特色的现代化乡村治理新模式。以打造新时代美丽乡村标杆县为目标，采用“微改造”的绣花功夫推进美丽乡村建设，力争做到“村庄精品、条带示范、全域美丽”，把乡村建设成为农民的幸福家园、市民的休闲乐园、都市的美丽花园，力争到2025年，创成新时代美丽乡村达标村260个以上，新时代美丽乡村精品村50个以上，建成未来乡村（最美乡愁村）20个、共同富裕示范带10条。 （三）农民富裕富足。 产业兴旺和乡村美丽的最终目的是农民生活富裕，是最大的政治。稳步推进共同富裕，大力培育涉农的新产业、新业态、新模式、新主体，打造区域特色产业、主导产业和全产业链，走出产业高质量发展新路子，促进我县农村经济发展，逐步提高村集体和农民经济收入，让农民得到更多的幸福感和获得感，农民物质更加富裕、精神更加富足、生活更加美好。力争到2025年，全县所有村社集体经济年总收入基本达到40万元以上且经营性收入达到20万元以上，城镇、农村常住居民收入分别为6万元以上、3万元以上，低收入农户人均可支配收入增速达10%以上，农村家庭最低保障标准达到13000元，村级集体经济全面提升，农民更加富裕富足。 表1 泰顺县农业农村现代化“十四五”规划指标体系
第三章 空间布局
一、泰顺县乡村产业发展布局 按照城乡一体、特色彰显、开发与保护协调的理念，加强与国土空间总体规划衔接，统筹优化生态、农业、城镇等三大功能空间布局，严格管控生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化乡村空间整体形态。积极构建“一核两区三线六片”产业发展空间布局。 一核：罗阳镇是泰顺的中心镇，具有集聚和发散作用，农产品加工是农业增值、农民增收的基础。以罗阳小微工业园、山友农特产品加工物流产业园、中农德胜浙南（泰顺）国际农产品加工产业园和现代农业园等平台为依托，建设泰顺乡村产业发展核。 两区：以罗阳为起点，大致沿文泰高速为走向，将全县乡村产业布局分为北部生态休闲产业区和南部特色精品产业区，实行差异化区域发展战略，实现全县乡村产业的空间整合和功能协调。 北部生态休闲产业区：区域位于泰顺西北部，包括罗阳（大部）、司前、竹里、筱村、南浦溪和包垟等乡镇，依托山地蔬菜、中蜂、水果、薯芋等产业，重点发展以休闲农业、休闲度假、运动康养为主的乡村旅游业，拓展农业多功能，推进农旅融合，打造泰顺北部生态休闲产业区。 南部特色精品产业区：区域位于泰顺东南部，包括龟湖、仕阳、雪溪、三魁、西旸、大安、东溪、柳峰、凤垟、泗溪、雅阳、彭溪等乡镇，依托茶叶、畜禽、中草药等特色产业，以现代农业园区建设为载体，发展现代农业、特色农业、精品农业，伸长农业全产业链，促进产业融合，打造南部特色精品产业区。 三线：沿G235国道—苍泰高速打造茶果飘香农旅线；沿龙丽温高速泰顺支线打造产业兴旺幸福线；沿司筱线—青文泰省道（S220）打造精品农业休闲线。通过这三条线，将南、北两区的不同产业类型，以产业流、商品流、信息流、资金流的形式，串点成链，连线扩面，形成产业兴旺、乡村振兴的基础布局。 六片： 1.茶业片：以仕阳、东溪、柳峰、雅阳等乡镇为核心茶产区。 2.果业片：主要水果为猕猴桃、杨梅、蓝莓等，以罗阳、百丈、筱村、包垟和司前等乡镇为主要发展区域。 3.蜂业片：以司前等乡镇主要发展区域。 4.薯芋片：主要品种为糯米山药、马铃薯、甘薯等，以包垟、筱村、三魁等乡镇为主要发展区域。 5.干菜片：以司前等乡镇的低丘山区重点发展芥菜等冬春蔬菜和梅干菜加工。 6.中草药片：主要品种为黄栀子、铁皮石斛和林下中草药等，以彭溪、龟湖、南浦溪、司前、竹里等乡镇为主要发展区域。
二、“六个一”重点产业布局 充分发挥泰顺区域资源禀赋和产业比较优势，坚持因地制宜、取长补短、特色发展、做优做强，统筹打造国家级农业产业强镇、省级特色农业强镇、省级现代农业园区，全国一村一品示范村镇，浙南早茶产业集群等产业平台，突出茶叶、薯芋、水果、中蜂、中草药、山地蔬菜和林下经济等泰顺主导特色产业，积极开发山区特色农业资源，做大做强一罐茶叶、一篮水果、一瓶蜂蜜、一包干菜、一箩薯芋、一服草药等“六个一”工程，努力构建具有泰顺优势的特色农产品发展架构。 一罐茶叶 稳定茶园面积、建好精品茶叶基地、明确主导品种、提高名优茶占比、稳定发展绿茶，推进浙南生态早茶优势特色产业集群项目建设，大力实施标准化示范基地建设，推广茶园绿色防控技术，积极培育推广本地种、香菇寮白毫等良种，规范完善茶叶生产标准及加工技术流程，提升茶叶加工水平延长茶产业链，做好茶叶产品开发和产业链条延伸，开发茶文化产品，提升茶产业链综合产值，加大“三杯香”区域公用品牌营销推广力度，推进茶产业高质量发展。 专栏一
一篮水果 以特色、精品、优质为目标，优化水果品种结构，做强杨梅、猕猴桃两大主导产品，加快蓝莓、脐橙、葡萄、火龙果等特色水果开发，推进山区特色水果基地和精品示范果园创建。加强水果的产后商品化处理与加工，建设贮藏冷库与冷链配送系统，开展初加工和精、深加工，建设一批集休闲、采摘、体验为一体的休闲观光果园，延伸产业链，提高泰顺水果产业整体效益。杨梅：以优质、错峰、延后为发展总思路，以填补空档、提供稀缺产品助果农增收。猕猴桃：适度规模，调整品种结构，利用现有加工企业和猕猴桃酒加工资源、电商平台，优化产业链条和产业体系。蓝莓：引进新品种，扩大试种规模，延伸产业链。以“优化结构、提升品质、做强品牌”为重点，融合休闲观光果业发展，全面构建现代果业体系。 专栏二
以规模、生态、绿色为出发点，以集约、高效、循环为发展目标，依托泰顺的山区资源,推进中蜂等绿色生态产业发展。实施区域协调发展财政专项特色产业（中蜂）项目，建设中蜂标准化规模场，提升中蜂产业标准化、规模化、产业化发展。加大对中蜂养殖、中蜂种蜂繁育的支持力度，提升中蜂产业化发展水平，创建一批数字牧场、智慧牧场、美丽牧场。 一瓶蜂蜜 专栏三
大力发展薯芋等旱粮生产，根据山区的土壤特色和肥力水平优化产业布局，突出重点区域，鼓励规模种植，积极调整品种结构，采用与市场需求相适应的品种，合理安排冬春马铃薯、夏季甘薯和其他薯芋品种种植，通过轮作等方式，扩大糯米山药、马铃薯、毛芋、槟榔芋、甘薯等薯芋作物种植面积，形成山区特色旱粮薯芋基地。一箩薯芋 专栏四
一包干菜 以“绿色、优质、安全、特色”为方向，立足山区特色资源，建设一批山地蔬菜、冬季蔬菜、夏季冷水茭白等特色蔬菜产业基地，建立山地蔬菜生态农业产业体系，充分利用泰顺绿色、生态的产地环境、夏季反季山地蔬菜特色和冬季冬闲田多的时空特点，推行“芥菜——水稻”等新轮作模式和高质高效生产技术，高质量发展山地蔬菜、扩大冬季蔬菜产能，配套营销、保鲜、冷链，发展泰顺“梅干菜”加工，提高蔬菜产品附加值，延伸蔬菜产业链，促进蔬菜产业高质量发展。 专栏五
立足泰顺中药材资源禀赋和生态优势，加强对道地中药材品种的保护与开发，实施品种优化，着力抓好黄栀子、铁皮石斛等中药材产业发展，合理规划布局芍药、薏苡、太子参等传统中药材示范基地，推广中药材套种（轮作）粮食作物、林下套种黄精、白芨、七叶一枝花、三叶青等生态高效种植模式，推广标准化生产技术，着力建设一批规模化、标准化、生态化特色中药材种植基地，提高规范化管理水平，挖掘产量质量潜力，积极开展黄栀子等中药材初、精深加工，延长产业链，提高附加值，倡导中药材产业与休闲康养等产业相结合，使中药材产业成为农业增效、农民增收的稳定途径。 一服草药 专栏六
三、新时代美丽乡村空间布局 新时代美丽乡村空间布局是乡村振兴在乡村建设上的具体体现。坚持全县一盘棋，强化统筹实施、统筹推进，以共同富裕示范区建设为契机，鼓励村庄规划共绘、产业共兴、平台共建、设施共享、品牌共塑，在产业链布局上交叉互补，在服务产品上形成体系，以片区化、组团式提升村庄整体发展力和竞争力。强化资源集成整合，强化改革赋能、数字赋能推动共同富裕示范带整体提升，带动村庄生活水平明显提高。持续推进乡村振兴示范带建设，融入未来乡村场景和要素，保持筱村、南浦溪等乡镇在美丽乡村建设上的良好势头。依托全县良好的生态环境和独特的旅游资源，打造交通便捷、主题突出、特色鲜明的美丽乡村精品线路和精品区块，形成“景在村中、村在景中”的美丽画卷，持续缩小地区差距、城乡差距、收入差距，彰显共同富裕的山区典范。在具体的建设布局上，以“乡愁寻梦、自然泰顺”为主题和品牌，打造“一横二纵十主题”主架构，促进泰顺的新时代美丽乡村建设。 一横：龙丽温高速泰顺支线（溧阳至宁德高速）——S220省道。 二纵：第一纵：G235国道——泰苍高速； 第二纵：司筱线——青文泰省道（S220）。 十主题：1.茶（最美茶园，仕阳、东溪、雅阳、彭溪）；2.桥（廊桥，泗溪、筱村）；3.石（泰顺石，龟湖）；4.鸟（乌岩岭、竹里、司前）；5.泉（氡泉，雅阳）；6.湖（飞云湖，百丈镇）；7.畲乡（畲乡，竹里、司前）；8.民居（筱村、南浦溪、雪溪）；9.红色（九峰，包垟）；10.生态（罗阳、大安、西旸、柳峰、凤垟）。 表2 美丽乡村“一横二纵十主题”布局表
第四章 重点任务与工作举措 一、聚焦农业稳产保供，构建现代乡村产业体系 （一）稳粮保供提升粮食产能。 深入实施国家粮食安全战略，落实“藏粮于地、藏粮于技”和重要农产品保障战略要求，强化生产、流通、储备和应急体系建设，大力推进粮食等重要农产品供给能力和农业生产经营效益双提升。稳定粮食播种面积，坚决防止粮食生产功能区“非粮化”，严格保持粮食生产功能区种粮属性，确保每年至少种植一季粮食作物。深入推广以水稻为载体的水旱轮作、粮经轮作等新型种养模式，推进绿色高产创——着力提高种粮综合效益。大力发展旱粮生产，选用适合山区种植的薯类品种，综合推广配方施肥、病虫防控等综合增粮技术，力争到2025年，全县粮食种植面积达14万亩以上，粮食总产量达8.9万吨以上。 （二）稳定保障畜禽产品供给。 以规模、生态、绿色为出发点，以集约、高效、循环为发展目标，依托泰顺的山区资源,推进优质家禽、奶牛、羊和中蜂等绿色生态畜牧业发展。加快畜牧业高质量发展，推进生猪、奶牛标准化养殖，打造一鸣奶牛、味美思生猪、金三角禽业等标杆性现代化养殖企业，建设好保供主渠道企业。通过引进优质畜禽品种，采用高效养殖模式，做好疫病防控，实施干湿分离技术，发展循环排放体系等现代养殖技术，统筹奶牛、生猪、家禽、肉兔等产业高质量发展，增加乳制品、猪禽兔肉、禽蛋等优质动物蛋白质产品供给。力争在2025年，奶牛存栏1500头，生猪出栏在12万头以上，家禽出栏170万羽。 （三）加强农业基础设施建设。 大力推进高标准农田建设，按照集中统一管理的方式，推动高标准农田建设，实现全县农田建设投资标准、技术路线、建设模式、项目实施、建设规范“五统一”。围绕打造高标准农田建设的升级版，突出节约高效利用水土资源，大力普及喷滴灌、水肥一体化等节水灌溉技术，推进高效节水灌溉示范区建设。对建成的高标准农田，划为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非农化、非粮化”。力争到2025年完成对全县5万亩高标准农田的提升改造，推进绿色农田建设。强化永久基本农田和粮食生产功能区管护，严格落实耕地保护制度和用途管制，坚决遏制土地非农化、非粮化。开展农田宜机化改造，重点加强丘陵山区农田基础设施建设，通过土地集中、平整，改善农机作业通行条件，支持机耕道、林道的建设和维护，注重农机下田坡道设计与建设，重点实施1.2万亩省农田机改试点工程建设。加快老旧种养殖设施宜机化改造，优化空间布局，满足农机设备安装运转、作业通行等需求。注重生产基地宜机化改造，合理配置山区机械设施，加快推进农业“机器换人”。 （四）提升种子种苗保障水平。 加大种质资源保护，在山区动植物种质资源普查的基础上，建设好地方种质资源库（圃），加强对泰顺本地种茶、香菇寮白毫茶、泰顺红米、泰顺乌芒晚（紫粳）、泰顺中蜂等种质资源的保护和利用。全面实施协议保种制度，打造具有泰顺特色的动植物“金名片”。建立现代种业繁育基地。开展浙江省奶牛遗传改良与乳品质研究重点实验室建设，推进新品种研发选育。围绕畜禽遗传资源的保护、开发与利用，对泰顺青脚鸡、中蜂、香菇寮白毫茶等地方优质品种进行选育，育成一批具有地方特色的新品种，显著提高优质种子种苗的生产能力，提高良种覆盖率。 （五）实施农业品牌提升工程。 创设适合泰顺当地的农业品牌监管保护政策措施，保护地理标志农产品，扶强区域公用品牌、提升企业品牌、精炼产品品牌。依托国家地理标志保护产品、农产品地理标志及原产地证明商标，建立规范使用地理标志产品和地理标志商标制度，鼓励企业注册地理标志产品企业商标，加快形成以区域公用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特色农产品品牌为核心的农业品牌体系。推进“泰顺三杯香”和“泰顺山友”农产品区域公用品牌建设工作，加强“泰顺三杯香”“泰顺猕猴桃”农产品地理标志管理和农业品牌保护，开展“泰顺土蜂蜜”农产品区域公用品牌注册。积极申报“泰顺猕猴桃”省知名农产品区域公用品牌，力争至2025年农产品知名品牌达到3个，“泰顺三杯香”品牌价值增长15%以上，全县绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品总量争取达到30个以上。 （六）大力建设特色农产品基地。 在实施好“六个一”重点产业工程的基础上，瞄准泰顺特色产业，立足泰顺山区实际，主打生态、绿色品牌，做出特色、创出精品。在“十四五”期间，重点培育：茶叶、猕猴桃、杨梅、中蜂、奶牛、生猪、高山大米、山地蔬菜、黄栀子、番薯等十大产业，占领山区特色农业制高点。农业产业基地建设是发展特色产业的基础。应选择产业基础好、生态条件优、技术积累厚、发展前景好的乡镇或社区，作为十大农业产业基地进行培育。“十四五”期间重点实施：仕阳万排茶园、彭溪栀子花基地、柳峰云岚牧场、罗阳五岗猕猴桃基地、司前峰门中蜂养殖基地、百丈库周水果基地、罗阳白溪大棚蔬菜基地、柳峰番薯基地、仕阳严山豆腐柴基地、凤洋长寿大米种植基地等十大农业产业基地。 二、聚焦农业提质增效，延链补链促进融合发展 （一）深入实施农业双强行动。 一是大力推进科技强农行动。坚持成果转化与市场驱动并重，强化市场意识、效率意识、效益意识，在农民最期盼、最急需的农业科技和应用上下功夫，促进农业提质增效。鼓励龙头企业、农民专业合作组织采取与院校合作方式，开展适宜山区的农产品深加工技术、生态技术、高质量绿色生产技术、资源高效利用等关键技术研发或应用转化。到2025年，力争创建1家省级重点实验室，创建20个高品质绿色科技示范基地。加快农业集成技术推广应用和成果转化，农业科技进步贡献率达到67%。 二是大力实施机械强农行动。围绕粮油、茶叶、水果、蔬菜等产业机械化薄弱环节和特色优势产业“无机好用”“无好机用”的难点、堵点，鼓励农机企业、科研院所研制创新成本低、效率高、寿命长的小型农机装备，重点发展微型化、轻便化、多功能农机装备。鼓励发展山区特色产业农机社会化服务，推进服务规模化，大力提高丘陵山区适度规模经营水平。目前我县农业产业已形成茶叶、猕猴桃等特色主导产业，以建设茶产业集群为契机，大力扶持喷滴灌溉、水肥一体化、养殖配套设施、山地小型运输机械化、微耕种机械化、园间管理机械、设施大棚、农产品加工、冷库仓储等高效设施建设。开展农田宜机化改造，实施耕作田块小变大、陡变平、弯变直建设，推进农田、果园、茶园、畜牧养殖、高标准农田等标准化建设。不断梳理农机技术装备新需求，定期发布农机需求与科研导向目录、企业新产品目录。加强农机新技术、新装备试验应用基地建设，粮油、茶叶、水果分别建成1个以上农机创新试验基地。建立健全以农机化技术推广队伍为主，科研院所、生产销售企业、社会化服务组织等共同参与的多元化农机推广体系。 （二）做大做强农产品加工业。 以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，按照“多层次利用、多环节增值”发展要求，全面提升发展农产品加工业，鼓励家庭农场和农民专业合作社在农产品原料主产区建设仓储保鲜、分级包装、预冷速冻等农产品初加工配套设施，支持农产品加工企业加快技术改造、装备升级，重点提升，重点围绕杨梅、茶叶、猕猴桃、蓝莓、栀子花、豆腐柴、梅干菜等特色农产品，进一步提升农产品加工深度，推广落实农产品加工技术规程和产品质量标准，培育一批产业集聚度高、科技含量高、带动能力强的农副产品精深加工企业，引进先进加工技术、工艺和装备，积极开发主副食品、药食同源产品、功能性食品等新产品，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。重点实施泰顺山友农特产品加工物流产业园、中农德胜浙南（泰顺）国际农产品加工产业园等项目建设。 （三）深化推进农业绿色发展。 牢固树立绿色发展理念，守好资源利用上线、耕地红线，促进可持续健康发展。巩固省级农业绿色发展先行县建设成效，不断提升绿色发展指数水平。推进“肥药两制”改革，加强化肥农药购买、使用、回收、补助闭环管理，加强源头管理，推广配方肥和按方施肥的应用，逐步推进主要作物化肥使用定额制，集成和推广化肥减量增效技术模式。全面推进“肥药双减”，加强病虫害预测预报、统防统治、绿色防控和高效生态农药应用。鼓励和引导农业生产经营主体实名购买、定额使用，加快推进配方肥替代平衡肥和有机肥替代化肥行动。完善农业产业标准体系，实施标准化生产。加强食用农产品合格证管理，推动农产品质量安全追溯覆盖到规模化生产经营主体。鼓励农业龙头企业牵头制定行业标准、团体标准、联盟标准，申请相关产品质量认证。至2025年，争取农药施用量保持零增长，有机肥使用率增加15%，秸秆利用率稳定在95%以上，农药废弃包装物回收率达95%，处置率达100%。 （四）倡导农业产业融合发展。 着眼于一产稳、二产进、三产优，深化农村一二三产业融合发展，提高农业农村经济质量效益和核心竞争力。力争稳定一产、拓宽二产、优化三产，以“六个一”为载体，集中力量发展特色主导产业，延伸农业产业链条，拓展农业多功能性；拓宽二产，研究农产品加工领域，培育农产品精深加工、冷链物流仓储；优化三产，发展乡村农旅融合新业态，在美丽田园建设的基础上用旅游思维发展农业，充分挖掘农业多功能和乡村价值，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。大力发展休闲观光、娱乐体验、养生养老产业等新产业、新业态、新模式，打造“一村一品”“一乡一业”特色鲜明的乡村旅游休闲产品。以农促旅，以旅强农，以乡村振兴旅游示范带为基础，打造休闲农业景观带，提升改造美丽乡村景观，发展农业观光旅游产业。以云岚牧场、筱村公社、左溪葡萄园、司前中蜂园、竹里文礼书院、雅阳古民居园、碑排猕猴桃园、万排最美茶园、包垟樱桃番茄园等为主体，开发季节性游园、采摘等项目，打造现实版“开心农场”；打造葡萄、猕猴桃水果采摘为主的生态农业休闲品牌，逐步建立起“吃农家饭菜、住农家院落、购乡土特产、游生态乡村、赏田园风光、采绿色水果、体农事乐趣”的乡村全域休闲体系。“十四五”期间，创建2个省级休闲乡村和3个农家乐（民宿）集聚村。 （五）开展培训推动人才振兴。 乡村要振兴，农业要发展，人才是关键。加强人才培育和引进，依托浙江大学、浙江农林大学、温州科技职业学院、温州亚热带作物研究所、温州农民学院、乡村振兴学院等平台开展各类产学研合作，加快培养一批新型职业农民。鼓励吸引大学生、退伍军人、返乡农民工等更多人才投身现代农业。支持泰顺县职业教育中心等职业学校开设涉农专业和特色工艺班，培养基层急需的农业专业技术人才，提高人才回流率。拓展乡土人才“名师名家”计划，开展乡土特色工艺比赛，发掘推介一批乡村特色能工巧匠。加强农村人才队伍建设，继续实施农村实用人才和高素质农民培训，通过分层教育、产学结合等，开展农业生产经营技能、专业服务技能、社会服务技能培训。积极整合各类培训资源，满足不同群体需求，把培训课与农村实用技术相结合，缩短培训与就业距离，提升广大农民职业技术水平，促进就业创业。努力打造一支具有泰顺特色的乡村振兴人才队伍，构建乡村后备人才保障新机制，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有效人力支撑。“十四五”时期，培养乡村振兴领军人物20名，培育农村实用人才和高素质农民2600名。 （六）加强新型经营主体培育。 大力培育家庭农场、农民合作社、农创客、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，促进农业适度规模经营。规范提升家庭农场，把更多有条件的种养大户、农村经纪人和各类农村人才等培育成为有活力的家庭农场。全面推进农民合作社高质量发展，大力培育农民合作社带头人，推动农民合作社组建联合社或加入农合联。积极开展省、市级示范家庭农场创建，加强示范引导，探索推进家庭农场发展的政策体系和工作机制。鼓励小农户利用实物、土地经营权、林权等作价参股加入农民合作社，引导经营主体以股份合作、保底收益+按股分红、订单农业等形式带动小农户发展。规范农民合作社发展，健全财务管理制度，健全利益联结机制。增强农民合作社服务带动能力，鼓励农民合作社依据当地资源禀赋，规模种养，壮大特色产业，培育农业品牌。力争到2025年，全县市级以上示范性家庭农场数量达到100家，县级示范家庭农场达到165家，市级及以上示范性农民专业合作社达到75家，市级以上农业龙头企业总数达到40家以上。“十四五”期间，重点培育：浙江山友天然食品有限公司、泰顺县一鸣生态农业有限公司、浙江味美思农牧业有限公司、浙江泰龙制茶有限公司、浙江御茗茶业有限公司、泰顺县承原旅游开发有限公司、浙江百万名匠蜂业有限公司、浙江康鸿生物科技有限公司、泰顺县农晅农业有限公司、浙江仙叶农业科技有限公司等农业企业。 三、聚焦宜居宜业乡村发展，提升乡村生活水平 （一）提升乡村基础设施水平。 推动优质公共资源向农村倾斜，完善农村基础设施建设，大力推进以农村水、电、路、房、通讯网络等为重点的基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，全面补齐农村基础设施短板。提升公共服务，健全农村便民服务体系。完善农村交通基础设施。优化农村路网，推动农村公路建管护运协调可持续发展。高水平推进“四好农村路”建设，坚持“修一条路、造一片景、富一方百姓”，统筹全县生态旅游、特色农业产业资源，把“四好农村路”和美丽公路等结合起来，打造全域美丽经济交通走廊，切实打通“两山”转化通道。夯实乡村信息化基础，大力实施“村村通光纤”工程，推动新一代信息基础设施建设升级行动，全面完成所有行政村和新建村民集中居住区光纤全覆盖，推广5G网络、物联网、智能设备等与农业生产生活深度融合。继续推进农村电网改造升级工程，进一步提升农村电网特别是偏远山区农村供电稳定性和抵御自然灾害能力，有序推进乡村路灯建设，以太阳能路灯、电灯、风能路灯等多种照明形式互为补充，提升农村亮化水平。 （二）深入推进人居环境整治。 实施农村人居环境综合整治。以“微改造、精提升”的总体思路，坚持规划引领，科学确定村庄类型，区分城郊型、生态型、田园型、历史文化名村等不同类型的村庄整治内容。继续以“最干净、最脏”乡镇（村）评选为主抓手，以自然村为基本单元，加快推进省、县主干道、河流沿线、旅游景区等处的村庄环境综合整治。至2025年，95%以上行政村达到省新时代美丽乡村标准，主要交通干道、河流沿线连线连片建设初见成效。推进农村生活垃圾分类处理。巩固并加快推进生活垃圾处理，建立健全“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的生活垃圾收运处理体系，科学配置建设垃圾中转站、垃圾资源化处理站等处理设施，统筹建设村庄垃圾收集点，完善村、户收运系统。巩固农村“厕所革命”成果。按照群众接受、简便实用、节约美观、维护方便、不污染公共水体的要求，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，全面普及乡村旅游区等公共厕所。 （三）打造未来乡村示范样板。 全面聚焦聚力“五化十场景”，以建成引领时代潮流、呈现未来元素、彰显山区特色、浙南韵味的标杆乡村目标，围绕廊桥、氡泉、泰顺石、茶产业、飞云湖、古村落等特色，在乡村振兴示范带、最美乡愁村、美丽城镇等前期建设基础上添加畲族文化、红色文化、状元文化等内涵，谋划了3大类型共14个未来乡村。通过结合“产业化、生态化、系统化、人本化、数字化”的“五化”总目标，聚力打造邻里、教育、健康、文化、低碳、生产、建筑、交通、智慧、治理“十大”应用场景，推进美丽经济、生态宜居、文化风貌、四治融合、幸福生活“五位一体”建设。到2025年，打造3大类型共10个未来乡村。 （四）推进历史文化村落保护。 传承和弘扬泰顺优秀传统文化，深入挖掘廊桥文化、状元文化、畲乡文化、茶文化、石文化等传统文化内涵，持续推进历史文化传统村落保护利用，加强历史文化传统村落的产业培育和人才引入，促进历史文化传统村落活态利用。创新历史文化传统村落保护利用方式，积极推行“保护+文创”方式，在历史文化传统村落保护利用中注重现代文化创意和时尚艺术元素的植入，赋予历史文化传统村落新的文化功能和价值，吸引国内外文化艺术爱好者前来学习艺术创作并感受传统文化，建设文创基地、艺术长廊、文创工作室和艺术空间，为文创产业发展提供平台和载体，促进历史文化传统村落文旅融合发展。“十四五”期间，加快推进库村、徐岙底、洲滨、仙居、台边、东垟、上交垟等村落的保护和开发利用，打造一批展现乡村地域特征、产业特色、人文特点的特色文化村。 （五）推进乡村文化振兴繁荣。 筑牢乡村文化阵地，加快构建县乡村三级新时代文明实践体系，深入实施“万家礼堂引领工程”，推进农村文化礼堂建管用育一体化建设加强新时代乡风文明建设，推进农村文化礼堂建设，实现500人以上行政村文化礼堂全覆盖，打造“农村30分钟文化圈”。鼓励条件较好的村整合文化广场、村民文化中心、祠堂、名人故居、农耕文化交流中心等各类资源，提升建设一批功能复合型文化礼堂。扶持一批乡村文化团和文化企业，支持开展畲乡“三月三”风情节、百家宴、廊桥文化节、采茶节、农民丰收节等节庆文化，组织民俗展示、体育健身、歌舞表演等群众喜闻乐见的文艺活动。深入挖掘农村孝文化资源，传承发展“泰”文化、福地文化、畲族文化、农耕文化、非物质文化遗产等优秀传统文化，弘扬传承优秀文化传统。最大程度地保留历史、民俗文化脉络，以传统村落、历史文化村落为重点，有序推进文化遗产申报及文物保护工作。持续深化“十大”文明好习惯养成工程，充分发挥党员干部模范带头、志愿队伍引领带动作用，弘扬社会主义核心价值观，加强文明村镇、文明家庭等文明“细胞”培育，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）提升农村养老服务水平。 全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，打造生态养生养老基地。探索建设兼具日间照料与全托服务功能的乡镇级居家养老服务中心，高水平实现乡镇养老服务中心全覆盖。稳步提高农村社区居家养老服务照料中心覆盖率，支持利用农家大院等建设日间照料中心、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施，实现居家养老20分钟服务圈。探索公办养老机构公建民营机制和民办养老机构财政资助机制，引导社会资本发展养生养老产业。至2025年，农民康养服务覆盖率达到100%。 四、聚焦强村富民共富共享，提升农村现代化水平 （一）坚持党建引领做好乡村治理。 充分发挥基层党组织的领导核心作用，确立党组织对农村重大事项决策主导权，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强党对农村工作的全面领导，积极构建“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的治理格局。加强和落实村党组织对村民委员会组织、村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织的全面领导。健全“一肩挑”后村级组织工作规则和监督机制，选优配强村务监督委员会成员。强化基层党建示范引领，创新发展“三治融合”成果，提升乡村整体“智治”水平，健全和完善乡村治理体系，构建自治、法治、德治、智治“四治”融合共建共治共享的基层乡村治理新格局。坚持自治为基，推进“民主理村”；坚持法治保障，推进“依法治村”；坚持德治为先，推进“道德润村”；坚持智治为新，推进“数字惠村”。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村治理机制，建设充满活力、和谐有序、治理有效的善治乡村。 （二）凝心聚力实施强村富民行动。 加快推动留在山间的绿水青山，成为中蜂、蔬果、茶叶等绿色产业的沃土，让下山后的村民真正找到奔小康的“靠山”，进而实现共享共富。进一步强化政策落地，确保政策落到实处，农民得到好处。谋划构筑强村富民帮扶政策体系，通过实施党建引领、产业发展等十大工程和百条扶持政策，构建农民、村集体稳固增收机制，激活农村资源资产，拓宽村级经济发展路径，加快提高农民富裕富足水平，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推动共同富裕。力争通过五年努力，提升100个相对薄弱村、巩固100个相对中等村、壮大100个相对富裕村。 （三）提升低收入农户增收新动能。 巩固拓展脱贫攻坚成果，以低收入农户帮促数字应用系统为载体，不断提升帮扶精准性、时效性。开展新一轮帮扶行动，实现低收入农户人均可支配收入年增长15%以上。加强产业精准帮扶，引导有劳动能力的低收入农户发展地方特色产业。深入实施脱贫攻坚“双增法”，稳步推进低收入农户增收“十百千计划”和搬迁农户增收致富“百千万工程”，培育增收致富带头人。加大创业就业帮扶力度，确保有劳动能力家庭至少一人就业，增强低收入农户自我发展能力。对农村低收入人口实行分层分类社会救助，加大无劳动能力和弱劳动能力低收入农户的低保兜底保障，低保年标准提高到13000元以上。全面建立困难生档案管理制度，实现低收入农户子女从学前到大学资助率达到100%。坚持对困难群体的基本医疗保险、大病保险、医疗补充保险等费用进行全额补助。支持革命老区、少数民族乡村、偏远山区发展特色经济，力争“十四五”末消除年家庭人均收入13000元以下现象。 （四）深入推进共富大搬迁惠民工程。 围绕“下得来、稳得住、富得起”指示精神，巩固我县“人口集聚与农民增收致富改革”试点成果，在充分尊重群众意愿的基础上，加强宣传引导和组织动员，采取集中安置、分散安置、货币安置、农房梯度置换等多种方式，继续推进生态搬迁“三个1.5万”平台建设，实现规划有序、集中搬迁、一步到位安置。拓宽山区农民下山入城、各类要素上山创富的通道，按照“同城同待遇”的要求，有序推动搬迁农民市民化，保障其在迁入地的基本公共服务和发展权益。统筹整合使用财政涉农资金，支持搬迁群众发展后续产业，加强来料加工点等配套建设，帮助搬迁群众就近就业，开展搬迁农户技术培训，进一步提高搬迁农户就业创业能力，加快低收入农户增收致富步伐。力争“十四五”期间累计搬迁“八张清单”农户2万人以上，实现“宜搬则搬、应搬尽搬”的目标。 （五）深化发展农村社会保障事业。 深化发展农村社会保障事业。深化城乡统一的城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度和失业保险制度建设，大力推进全民参保计划，不断完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，完善城乡居民基本养老保险、被征地农民失地保险等制度衔接。逐步将符合条件的被征地农民纳入城镇低保范围，实现动态管理下“应保尽保”。建立城乡居民基本养老保险基础养老金标准正常调整机制。完善农村社会救助制度和农村留守儿童、妇女、老年人及困境儿童关爱服务体系。至2025年，农民居民基本医疗、养老保险参保比例持续保持95%以上。 （六）探索实现共同富裕泰顺路径。 泰顺县与全省其他地区相比，更需要加快发展和跨越式发展，要找准高质量发展建设共同富裕示范区的重点、难点和关键点，着力抓好重大改革、重大抓手和重大政策，加快形成破竹之势。泰顺要瞄准山区特色的优势产业，推动这些产业发展的质量变革、效率变革、动力变革。依托泰顺的茶叶、猕猴桃、中蜂、高山蔬菜、林下经济等，念好新时代“山海经”。拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，充分发挥泰顺生态优势，建立健全生态产品价值实现机制。推进排污权、用能权、用水权市场化交易，积极参与全国、全省的碳排放权市场交易，大力发展绿色金融。做大民营经济“造富”，发挥泰商、民营企业家人才根植于乡村振兴的优势，在创造企业经济效益中造富一方，做实招商引智“增富”，紧抓招商引资、招才引智，以人才引领培育壮大新兴产业，提质升级山区农业产业平台，支持农业企业发展壮大上市，积蓄共同富裕的强劲动能。全力实现“下山居住、上山致富、人才回归、产业兴旺”，带动乡村共同富裕。 五、聚焦农村改革创新，激发乡村发展新动能 （一）探索宅基地“三权分置”改革。 抓好农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权有效实现形式，放活土地经营权，促进土地资源优化配置，鼓励农村土地适度规模经营。推进农村集体土地确权登记工作，完善农村土地承包经营权确权登记颁证数据库。紧抓全国深化宅基地制度改革试点契机，系统探索宅基地“三权分置”的有效实现形式，积极稳妥探索农民房屋财产权更丰富的权能实现形式。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，构建依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的新型农村宅基地制度。积极探索审批建设盘活闲置农房新模式，完成盘活闲置农房1000幢以上，增加村集体经济收入700万元以上，带动农户就业4500人以上。 （二）深化“三位一体”农合联改革。 围绕温州市“三位一体”改革示范县建设目标，统筹推进“三位一体”农合联改革，逐步形成产业农合联建设、农民增收均衡发展、为农综合服务、农合联规范化运行、农合联党建引领、开放办社、农业公用品牌培育及电商发展、数字农合联建设等八大示范。突出“有组织、有阵地、有服务、有特色”的四有标准，推动农合联规范化建设，完善泰顺县农合联现代农业服务中心建设，打造三位一体实践基地，推进乡镇现代农业服务中心，泰顺山友农特产品加工物流产业园、泰顺县新型“三位一体”产业园等建设，完善农合联农村服务体系，建设专业性农民合作组织，推动通用性服务资源向区域农合联聚合、专业性服务资源向产业农合联聚合，构建区域农合联通用性服务与产业农合联专业性服务有机衔接的新型农业社会化服务体系。 （三）严格把控村集体“三资”管理。 探索和健全农村集体产权制度，推进农村集体资源参与社会化配置、市场化经营，不断壮大农村集体经济。完善村社运行机制，严格执行在村集体提取不少于30%的集体经济收益作为公积金、公益金后，实行集体成员按股权分红规定。严格落实“村征地补偿费集体提留不少于30%”集体提留规定。规范村级工程招投标。推行农村小微权力清单制度。加快应用农村集体经济数字管理系统，推广财务“码上公开”。 （四）深化“两进两回”政策改革。 大力实施“人才回归工程”，推动人才结构、体系、层次与产业发展相适配，切实以人才引领加快农业产业和现代服务业深度融合，激发共同富裕新动能。设立“两进两回”服务窗口，提供“一站式”服务，制定激励措施，加速城乡之间、区域之间人才要素、资本要素、技术要素循环融合。探索出台26县所特有的人才新政，布局建设具有山区县特色的乡村创业园、农创客基地、孵化园、小微企业园、星创天地、青创农场等“两进两回”平台，引导各类创新创业人才在平台集聚，培养造就一支“三农”青年生力军，培养一批“新农民”。 六、聚焦数字改革赋能，加强乡村数字化建设 （一）实施数字“三农”新基建。 加快乡村信息基础设施普及覆盖与升级换代，推动乡村公路、水利、电力等生产生活基础设施数字化改造和农村千兆光网、移动物联网、5G、遥感卫星等设施建设，加快自动感知终端推广应用。依托省级一体化智能化公共数据平台，有效整合全县农业农村生产、经营、管理、服务、乡村治理五大领域涉农资源，以“三中心、五领域、N应用”为顶层设计（形成3+5+N），建设数字乡村大脑、打造乡村振兴集成应用，实现农业农村大数据标准规范建设，形成上下联动、业务协同、信息共享的大数据体系。 （二）深入实施数字农业建设。 推动物联网、动植物生长感知、环境温湿度调控、土壤肥力和病虫害监测等信息技术与农业生产经营深度融合，发展智慧农机装备和设施农业，推动农业生产经营数字化应用。鼓励生猪、奶牛生产企业建设数字化未来农业工厂，推动种植养殖业生产管理、生物安全防控、食品安全溯源全过程数字化改革。全面应用推进“肥药两制”集成改革，构建肥药数字化管理体系，实现化肥农药实名制购买定额制施用目标，探索建立猕猴桃智慧气象服务体系。全面开展农业生产“云服务”活动，开展农技线上服务“云问诊”“云课堂”。大力支持“网上农博”建设，加快农产品销售的物流体系数字化改造，统筹实施信息进村入户工程、村级益农信息服务点建设。到2025年，建成数字农业示范基地10个，数字农业工厂3个。 （三）创新推动数字乡村发展。 从乡村建设、乡村治理、乡村旅游、三资管理、公共服务、基层党建等方面入手，形成一批泰顺创新场景应用，不断丰富乡村振兴数字生态。提升乡村数字生活新服务，加快推广“浙农码”，开发美丽乡村数字服务应用。加快农村“三资”管理迭代升级，推动浙江省农村集体经济数字管理系统的全面应用，加强村级财务网络监管应用。推进“互联网+扶贫”“互联网+医疗健康”“互联网+社会救助”等体系建设，大力推广应用低收入农户帮促系统，提高农村教育、医疗、社保和社会救助水平。加快乡村治理数字化改革，推广数字法治系统应用，全面推进农村有效治理。加快乡村数字经济发展，引导农户试水直播电商，做大做强农村电商和农产品网络销售产业。加快新兴服务业、休闲旅游等数字化建设，培育数字乡村新业态。
第五章 保障措施
“十四五”期间，新农业、农村与农民思想将更加深入人心，培育新型市场经营主体、全面推进农业品牌与新农村建设，全方位做好公共服务，壮大集体资产，未来乡村、未来社区建设都将迈入新阶段。规划的实施需要有土地、政策、资金、人才等多方面保障。 一、加强组织领导 （一）加强组织领导。确实加强党建引领，把乡村振兴放在优先位置，“五级书记”齐抓共管乡村振兴。县、乡镇党委定期研究乡村振兴工作，县委农村工作领导小组牵头抓总、统筹领导，充分发挥领导小组办公室的决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等作用。 （二）推进工作机制建设。各乡镇要成立农业农村发展规划落实机构，统筹推进本地区的规划项目实施；健全规划落实机制和相关部门协调工作机制，农业农村、资规、水利、供销、文旅等部门应按责任分工，统筹推进项目的实施，发改、财政部门要强化对重大项目的扶持，教育、科技、环保、金融等按分工做好配套支持。 （三）建立目标责任制。各乡镇要加强组织领导和统筹协调，健全工作机制，落实工作责任，建立目标责任制，按照职能职责，落实责任，协同推进，形成合力。 二、强化政策保障 （一）加强资金保障。按照农业农村优先发展的原则，把农业农村作为财政优先保障领域，提高财政对跨越式高质量发展建设共同富裕示范县的中长期保障能力，用足用活省对市县财政转移支付、26县发展实绩考核奖励等相关政策，积极争取各类奖补资金优先用于农业农村发展，“十四五”期间统筹安排各级涉农财政资金不少于50亿元。同时逐年提高土地出让收入用于农业农村比例，到2025年，土地出让收益用于农业农村比例提高到50%以上。健全财政金融协同支农机制，充分运用政府性投资基金、政策性担保等方式，引导撬动金融资本、社会资本投入农业农村。 （二）强化用地保障。新编国土空间规划要充分考虑农业农村发展需求，留出足够发展空间，制定土地利用年度计划应安排至少5%新增建设用地指标，“十四五”期间至少安排100亩用地指标支持乡村产业发展和农村建设。开展土地综合整治，盘活农村零散分散的存量建设用地，将整治的闲置宅基地、村庄空闲地、厂矿废弃地、道路改线废弃地、农业生产与村庄建设复合用地及“四荒地”，优先用于农业农村发展。严格落实设施农用地管理政策新要求，理性引导，在严格落实耕地保护制度的前提下，最大限度地支持农业设施建设。 （三）落实惠农政策。认真贯彻落实各级政府惠农政策，强化惠农政策监督落实，确保惠农政策全覆盖。创新管理服务，加强监督检查，把各类补贴政策、农业项目执行好、落实好，发挥政策的激励、引领和示范带动作用。加大“一事一议”筹资筹劳监管，建立和完善农民负担监管和农民权益维护的长效机制。全面执行农用电优惠政策。落实税费优惠，对农产品批发市场、农贸市场按规定给予房产税和城镇土地使用税优惠政策，完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策。 三、强化人才支撑 拓宽“两进两回”渠道，围绕科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村，制定激励措施，专项推进。建立健全乡村人才振兴体制机制，将乡村人才振兴纳入党委人才振兴总体工作部署，强化人才服务乡村激励约束。建立乡村招才引智引资制度，引导有资金和经验的农民工返乡创业，吸引城市各类人才投身乡村产业发展，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，不断为农业农村现代化和乡村振兴注入新动能。 四、开展监测评估 将规划实施情况纳入乡村振兴战略实绩考核，建立健全评价体系，开展规划实施中期评估和规划实施后总结评估，确保各项决策部署落地见效。 泰顺县“十四五”规划农业农村现代化项目库
泰顺县“十四五”农业农村现代化重点任务表
泰顺县人民政府办公室 2022年5月27日印发
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