泰应急〔2023〕5号

县委、县政府、市应急管理局：

2022年，我局在县委县政府的正确领导下，紧紧围绕县委、县政府中心工作，全面贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式推进应急管理工作，为全县安全生产、应急管理工作提供了法治保障。按照《2022年法治泰顺建设工作要点》要求，现将我局法治政府建设工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻，增强使命担当

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进依法治国。局党委理论学习中心组率先垂范，组织党员干部学习新《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、习近平总书记关于安全生产和自然灾害重要论述等，坚持提升领导班子法治素养。强化落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展法治进企业的法治宣传活动，坚持执法与向企业负责人普及相关法律知识并存。2022年以来多次组织集中培训会，全局领导干部专题学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，进一步增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实将学习成效转化为推进每位应急管理干部进步发展的使命与担当。

（二）牢牢树立法治思维，坚持依法行政

坚持把依法行政工作作为安全生产工作的全局来规划、部署和安排，坚持用法治思维和法律手段解决安全生产中的突出矛盾和问题。坚持高度重视机关工作人员和行政执法人员依法行政意识与能力培养，完善学法制度和法律知识培训制度，组织开展法律培训，促进全体人员自觉学法、守法、用法，自觉养成依法办事的良好习惯。局主要负责人为本部门法治建设工作第一责任人，定期研究安全生产法治建设工作，坚持重要工作请慎用亲自、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。分管负责人为本部门法治建设工作直接责任人，组织推进法治建设各项具体工作的开展。其它负责人认真履行“一岗双责”的责任，坚持依法行政、依法监管。

（三）加强制度建设，完善工作体系

一是明确执法工作职责。推进行政执法工作“协同负责”机制，形成行政执法工作由分管政策法规和分管监督执法班子成员共同负责抓，政策法规科、安全生产基础科和行政执法大队具体抓的工作责任体系。根据人员变化，动态调整局案件审理委员会成员，由局主要领导任主任，局班子成员任副主任，办公室、政策法规科、应急管理行政执法队负责人及相关科室办案人员任成员，委员会下设办公室在政策法规科，承担行政执法案件审理日常工作。

二是规范执法制度建设。梳理汇总和调整完善各项行政执法制度，制定出台局行政执法公示等七项制度，结合乡镇行政执法工作实际情况，全面开展委托执法，并制定出台县安全生产行政执法工作考评方案（试行）。

三是制定抽查检查计划。根据全县实际情况按年度制定安全生产监督检查计划、重大行政执法决定法制审核目录清单，结合“双随机、一公开”抽查计划，检查抽查工矿商贸、危化品、烟花爆竹企业284家，实现重点企业抽查全覆盖、局行政执法证持证人员执法全覆盖、抽查事项覆盖率达100%、抽查事项办结率达100%，其中部门联合监管任务占比连续三年达到30%以上、信用关联双随机任务占比连续三年达到90%以上。

四是推进执法资格考试。结合省市要求，持续推进县、乡两级应急管理领域行政执法证报名和考取，截至目前，局本级层面需持证人员为29人，已取证为28人（剩余1人为59岁，按规定免于取证），执法证取证率达96.6%；乡镇层面应急管理服务中心需持证人员为126人，已取证为53人，执法证取证率为42.06%。同步将行政执法证取证率纳入对乡镇的评先评优重点考核内容，将执法证考试结果运用纳入对应急管理服务中心干部及执法人员的评先评优重点考核内容，力争实现“应考尽考”。

（四）夯实执法根基，规范权力运行

一是推动信息公开，进一步优化行政执法效率。按照省统一行政处罚办案系统要求，编制完成随机抽查事项清单和行政强制行政处罚案件办案流程图，根据抽查检查事项明确行政执法人员、法制审核人员和执法分管领导。同时为进一步规范权力运行监管、提高行政执法透明度，将行政执法计划、行政执法人员基本信息、行政执法依据、随机抽查事项清单、行政许可行政处罚流程图等材料在政务公开网进行公开，同步及时更新抽查检查人员名录库和检查对象名录库，在抽查检查任务确定时，对检查对象、检查人员均进行公示，检查结果均在浙政钉掌上执法APP中进行记录。

二是推动执法规范，进一步强化行政执法效应。为局相关科室重点执法人员配备了22台执法记录仪，并在执法过程中全程规范使用，严格落实行政执法全过程记录并保存，做到全过程留痕、可追溯管理，有力保障执法过程的规范、客观、全面。同时按照中央、省市要求，持续加强行政执法队伍正规化建设，为全体执法人员配发统一制服，做到持证执法、亮证执法，明确行政执法的用语规范、执法文明，有效提升应急管理队伍的整体形象，实现公正文明执法。按年度分批次开展针对应急管理干部的业务培训，重点组织学习《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》等内容，确保行政处罚的合法性、合理性，不断提高行政执法人员的法律素养与业务水平。同时定期参加司法局组织的年度普法学习和考试，参与率和合格率达到100%。

三是推动结果公正，进一步提升行政执法效能。对照重大行政执法决定法制审核制度规定，严格落实重大执法决定范围、法制审核程序及审核要求，规范化开展审查审核，并提出书面审核意见，保证重大行政执法决定的合法性和合理性。2022年，已办结的行政许可件67起，执法案件14起，移交公安1起，移交县综合行政执法局4起，未出现执法不规范、不公平现象，同时建立举报制度，构建“社会监督+投诉举报+回访反馈”多维监督体系，对举报安全生产违法行为有功人员予以奖励，共受理办结群众举报 13起。在执法过程中严格对标《浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则》（试行），依据违法行为客观事实情形（违法次数、持续时间、过错性质、危害后果等），准确划分处罚档次，规范行使安全生产行政处罚自由裁量权，提高依法行政执法水平。

四是推动助企纾困，进一步提升行政执法温度。简化行政许可审批流程和时限，组成助企安全生产服务工作小组，指导企业开展安全教育培训、隐患排查等安全防范工作。每年投入专项经费20万元，用于购买社会化服务，邀请专家为自身安全生产能力不足的中小微企业 “把脉问诊”。组建安全生产宣传团，通过发放宣传折页、现场讲座等方式普及安全生产法律法规，进一步提升企业员工的安全意识。

（五）推行柔性执法，明确执法权责

一是推行柔性执法，升级法治营商环境。制定”柔性执法一件事“事项清单共8项，涉及事故风险、应急预案、物资储备等内容，今年以来依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》及自由裁量适用细则等规定，尚未办理过涉企轻微违法行为告知承诺免罚案件及行政许可证明事项告知承诺。制定柔性执法“七条措施”，待征求相关科室意见后印发，强化柔性执法适用管理，杜绝以“柔性执法”之名行“滥用执法”之实。

二是严格事前备案，强化执法领域监督。严格执行行政执法备案制度，精准界定涉企执法类别，备案范围扩大至行政检查、行政强制、行政处罚，2022年以来向纪委派驻发改局纪检组备案53家次，实现行政执法备案全覆盖。严格行政执法活动限制，加强行政执法统筹协调，做到非必要不连续对同一检查对象开展检查抽查，有效避免行政执法检查的随意性。

三是明确权责事项，实现清单动态管理。编制完善行政执法权责事项清单，确定我局权责事项清单282项，其中行政许可9项，行政处罚273项，并结合法律法规、部门规章进行动态调整。

四是优化行政指导，推行执法指导同步。制定涉企行政指导目录清单，确定我局行政指导事项3项，内容涉及企业安全生产诚信管理、企业安全生产标准化创建、企业安全生产风险管控建设等内容。推行行政执法与行政指导同步进行，指导内容涵盖政策引导、行政建议、执法提示、行政约谈、行政警示、整改告诫、案件回访、案后帮扶，实现行政监管的目的从行政处罚向行政教育转变，有效提升行政监管效能。

二、存在问题

一是基层执法证考取存难。部分乡镇应急管理服务中心编制配备不足、不满，干部年龄结构偏大，且普遍认应急管理工作任务重，责任大，相当一部分干部对执法证考取存在畏难情绪，导致乡镇执法证考取率不高。

二是执法人员业务水平仍然不高。虽然每年县级层面都会举办多次分期的应急管理干部业务能力培训，但是更多能提升在于基础理论层面，实战经验不足，法制人员、执法人员特别是基层执法人员行政执法水平有待进一步提升。

三、执法规范化水平有待提高。从案卷评查来看，部分执法人员对执法质量的重要性认识不足，证据收齐不充分的情况时有发生。同时，行政执法责任制执法全过程记录制度落实有待进一步加强。

三、2022年党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

2022年以来，党委书记、局长吴久威及下半年接任的党委书记、局长翁卿鸟两位同志高度重视泰顺县应急管理局法治政府建设和依法行政工作，切实履行法治建设第一责任人职责。将习近平法治思想和全面从严治党重要论述及党章党规等纳入学习内容，结合学习强国、公务员网络学堂、应急管理干部网络学堂等线上载体积极开展自学，率先垂范，带动局全体党员干部自觉学法、遵法、懂法、用法。坚持“班子会前必学法”，将班子会第一项议题调整为学法，将习近平总书记系列重要讲话精神、党章、新安法等作为重点学习内容，通过“会前学法”进一步提升决策能力、协调能力和办事能力，坚持以法律规范行为。持续性地在安全生产月活动中融入学法元素，同步在领导干部应急管理知识专题培训班中添加学法课程，邀请宪法、新安法等领域专家开设专题讲座进一步普及法律知识，为推进应急管理工作提供了法治保障。

四、下一步工作计划

2023年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，严格落实安全生产责任制，坚持依法行政，全面提升行政能力和行政水平。

（一）坚持强化和巩固法治意识。督促和引导全县应急管理干部持续加强对法治国家、法治政府、法治社会建设重要性的认识，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，依法全面推进各项工作有序开展。

（二）坚持规范和约束行政行为。严格履行法定职责，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，树立文明执法的良好形象，严格按照我局印发的各项制度开展执法活动，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，依法惩处安全生产各类违法行为，切实维护群众和企业利益。

（三）坚持加强和创新法治宣传。继续通过形式多样的宣传方式，把《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《防灾减灾法》《浙江省安全生产条例》等法律法规作为全民普法工作内容，加大对企业从业人员和广大人民群众的法治教育和普法力度。

泰顺县应急管理局

2023年2月15日

（此件公开发布）