2022年，泰顺县公安局全面深入学习贯彻习近平法治思想，将党的绝对领导作为全面推进法治公安建设的根本保障，依法全面履行公安职能。深入推进法治浙江示范县建设，紧紧围绕建设法治公安为目标，把促进社会公平正义作为价值追求，以提高公安机关和广大民警依法履职能力为根本，以解决突出执法问题为切入点，以细化执法标准、优化执法管理、强化执法监督为着力点，以执法信息化深度建设应用为支撑，强化履职尽责、落实落细法治建设，高质高效统筹推进各项工作，有效提升公安工作法治化水平和执法公信力，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）“多元化”深入基层普法

今年以来，我局围绕法治泰顺建设重点工作有序开展专题普法宣传活动。结合“1.10”人民警察节、“5.15”打击和防范经济犯罪宣传日、“6.26”禁毒宣传日、“12.2”全国交通安全日、“12.4”国家宪法日等系列纪念日，大力宣传宪法、民法典、两法一条例、泰顺廊桥保护条例、刑法、刑事诉讼法、禁毒法、网络安全法、道路交通安全法、反恐法、党内法规、保密法等法律法规。联动全县73家单位成立“反诈联盟”，设立“警小花工作室”，不断拓展宣传发动空间，把宣传发动触角延伸到每一个角落，激发人民群众为公安工作献计献策的积极性，形成警民团结协作、共同打击违法犯罪的合力，据统计全年电诈发案数、案损额分别同比下降27.6%、37.1%，在去年全市降幅最大的基础上，保持“双下降”良好态势；紧紧围绕优化营商环境、推进扫黑除恶常态化、文明县城创建、最多跑一次等重点工作开展专题普法宣传活动，在服务中彰显法治宣传教育的职能作用，全面提升公安行政服务质量，提升群众安全感、满意度。有序开展“宪法十进”、习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动，其中开展普法讲座20余次，悬挂宣传横幅120条、发放宣传单、宣传册9000余份、礼品4000余份；多次联合各大媒体机构开展普法宣传11篇。

（二）“溯源头”化解矛盾纠纷

进一步完善人民调解等第三方社会力量与信访工作调处的联动机制。建立多部门协同、法理情融合、全社会联动的矛盾纠纷多元化解机制，组建“五老”乡贤队伍，将各类矛盾纠纷吸附、化解在当地，化解率达97.1%。对各类信访积案，均由县局领导亲自挂帅，牵头逐案会商研究，对疑难案件组建强有力的专班化解，做到“五包三清”（包接访沟通、包解决问题、包教育帮扶、包稳控管理、包依法处置，问题根源清、化解障碍清、攻坚策略清）。落实局领导定期接访活动，提升信访生态指数建设。切实加强初信初访案件办理，有效防止初信初访转为信访积案，控制越级上访比例，提高县级接访比例，信访生态得到进一步改善，信访积案实现清零。

（三）“强中心”深化执法监督

开展执法办案管理“最强中心”建设，初步形成“案情一地审查、案犯一体换押、案卷一网流转、案件一地裁决”的一体化执法办案管理新模式，新设侦查监督与协作配合办公室，重大疑难刑事案件由检察官提前介入监督指导，推动政法协同办案走深走实。搭建“中心+派出所”两级执法监管架构，落实“日曝光、周追责、月研判”制度，确保监督管理触角延伸到执法全流程。一体化单轨办案纵深推进，专业警种办案率由32%上升至66.9%，行政案件复议化解率、维持率和行政诉讼案件胜诉率均达100%，存疑不诉案件占比全市最低，执法公信力不断提升，连续4年获评“全省公安机关执法质量优秀单位”。

（四）“柔执法”融合服务体系

积极探索“柔性执法”改革工作，一方面创新推出“乡情警务”模式，有效加强了涉企治安风险的源头管控。利用“乡警乡心融乡亲，乡音乡情化乡愁”多元化解流动人口矛盾纠纷，今年以来，我局走访企业70家次，发现并解决问题12个，调解矛盾纠纷15起。另一方面深化“涉企免罚”柔性执法工作，制定并推出《泰顺县公安局涉企轻微行政违规行为“首次不罚”目录清单》。服务保障“两个健康”先行区创建。对符合 “首次不罚”事项的轻微违规行为，优先运用提醒、教育、约谈、责令改正等行政指导手段，引导企业主动守法遵规、合法健康发展。今年以来，我局开展企业现场检查44家次，其中查处企业不履行个人信息保护义务案件1起、警告1次，有效提醒督促企业整改，助力企业生产发展。

（五）“立制度”深化专项清理

推出《损害营商环境行政执法“一刀切”问题专项治理工作方案》《2022年度全县公安机关“为企服务提升月”活动方案》，持续深入开展“警务专员”助企服务活动，优先运用提醒、教育、约谈、责令改正等行政指导手段，引导企业主动守法遵规、合法健康发展。对企业开展慎用强制措施，积极采取非羁押措施的轻罪刑案件涉企经济犯罪嫌疑人使用电子监管措施监督管理，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。2022年初我局购置100个电子手环对非羁押人员实施智能监控，积极采取非羁押措施的轻罪刑案件涉企经济犯罪嫌疑人使用电子监管措施监督管理。

（六）“树人才”强化人才支撑

树立“大执法”、“大监督”格局。切实抓好专题培训、庭审旁听、微课教学、案例剖析、学法考试、法制教官团授课等日常规范执法训练工作，提升执法主体能力建设，让“教科书式执法”成为民警的基本素养。积极出台《泰顺县公安局中层干部执法履职成效评估办法》，压实基层所队领导办案、审案责任，充分发挥中层干部在本单位执法中的示范引领作用，进一步压实执法主体责任，促进全县执法质量提升。制作《基层民警现场执法手册》并订购行政、刑事法律文书制作与范例相关书籍，将好经验、好做法传达给每一位民警，全面提升我局执法质量、提升执法水平能力。

二、2022年法治政府建设存在的不足和原因

我局法治工作虽然取得了长足进步，但暴露出的短板也较为明显，较为集中。主要表现在以下几个方面：

（一）普法方式创新性不足

缺少法治宣传的亮点措施和形式，因受到疫情等因素的影响，很多普法活动不能够正常开展。法治宣传形式比较单一，针对性、时效性不强，导致群众对法律的理解、把握上存在一定的“盲区”。

（二）执法水平亟待提高

当前，省厅、市局对新形势下执法办案提出了更高的要求，人民群众对民警执法有了更高期盼，但执法要求高执法难度大导致执法短板突出。主要原因有：民警规范意识有所欠缺，民警学习提升新理念、新法规学习力度不够，全局通过司法考试及高级执法考试人员较少；全局的年轻办案民警居多，传帮带力度不足，基本的法律实体和程序规定不熟悉、不会用等情况存在，导致脱离于最新执法大环境。

三、2022年党政主要负责人履行法治建设第一人职责、加强法治政府建设有关情况

副县长、公安局长倪建海同志高度重视泰顺县公安局法治政府建设和依法行政工作，切实履行法治建设第一人职责。

（一）加强组织领导，压实法治责任

以“生命线”的定位和“金名片”的标准来推进法治公安建设，全力保障县局执法管理委员会实体化运行，推进我局执法规范化建设，全力提升全县公安机关执法质量及执法规范化水平。出台《泰顺县公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任职责清单》，积极推进负责人出庭应诉等工作，负责人出庭率达100%，全年公安行政诉讼案件2起均胜诉。

（二）强化学习引领，提升法治素养

深入学习习近平法治思想理论，深刻领会法治思想在社会发展、治安维稳、改革突破中的重要意义，严格落实领导干部会前学法，开展“读原著学原文悟原理”活动，原原本本学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》并经常性结合典型案例进行反腐倡廉和纪律法规教育。今年以来，局党委领导参加县政府及县局党委开展法治学习20余次，领导班子会前学法8次，坚持做到逢会必学法，逢会必讲法，逢事必用法，强化自身及班子反腐倡廉建设。

（三）落实领导责任，狠抓问题整改

全面落实领导责任，定期召开执法管理委员会研究调度法治建设工作，细化任务到各警种部门和骨干民警，提升法治政府建设的操作性和针对性。作为本单位法治建设第一责任人，坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。结合法治督查、案件评查、执法约谈等手段全面提高我局的执法工作质效。

四、2023年法治政府建设的主要安排

2023年，泰顺县公安局根据市局“三能”警务目标和“三型”警务导向，全力助推全县公安机关执法工作高质量发展。

一是紧盯执法质量提升，开展阳光办案。结合我局优势项目，深化执法规范建设，开展培训、练兵，组织开展执法人才比武、评选等活动，综合提高我局法治能力；开展新警法制随岗练兵培训，提高民警运用法治思维和法治方式开展执法工作的能力和水平；采取优劣并举的方法，建立以执法质量为核心的执法评价机制。同时聚焦执法领域的顽瘴痼疾，找准病灶，摸清病因，用制度补短板、补漏洞，全面提升我局执法质量。

二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《泰顺县深入践行习近平法治思想加快建设法治浙江示范县行动方案（2022-2025年）》，找准提升执法能力、提高执法水平的切入点、着力点，为做好2023年执法工作指明前进方向，全力提升泰顺公安工作法治化水平，当好“法治泰顺”“平安泰顺”的坚定建设者、捍卫者。

三是完善侦查监督与协作配合机制。进一步加强公、检侦查监督与协作配合办公室实体化运行，细化工作流程和具体细则，健全案件通报、联席会议等工作机制，稳步推进侦查监督与协作配合，健全信息共享机制，畅通监督协作渠道，全面构建公检“大控方”格局，贡献更大公安力量。

泰顺县公安局

2023年2月2日

(此件公开发布)