泰应急〔2024〕2号

县委、县政府、市应急管理局：

2023年以来，我局法治建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县司法局的指导下，在法律顾问的配合下，以依法行政为目标，以贯彻落实应急管理法律、法规、规章为核心，通过实施行政执法责任制，提高了依法行政、依法办事、依法管理水平，加强了应急管理法律法规的学习宣传，提高了全局的法制工作水平。现将我局法治政府建设工作报告如下：

一、加强领导，精心组织，强基础。

为切实加强依法行政工作的领导，我局成立了依法行政工作领导小组，依据我局工作实际，研究制定了依法行政工作规划，制定了相关规章制度，并认真组织实施。首先，狠抓干部职工的法治教育。根据工作性质和特点，制定了教育学习计划，采取集体学习和个人学习相结合的形式，系统地学完了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。对行政执法人员持证上岗情况进行监督检查，设立举报电话。其次，大力狠抓应急管理法律、法规的汇总、分解工作。我们组织精干力量，对具体工作中适用的法律、法规、规章做了统计、归类和分解，制定了一系列行政执法制度。第三，把推行政务公开作为拓宽和延伸依法行政的重要措施。向社会公开应急管理工作的政策法规服务内容、办事程序，坚持做到依法公开行政：一是全县应急管理系统各级领导，各业务部门责任人管理职责分开;二是办事法律依据公开;三是办事程序公开;四是办事结果公开;五是管理规定公开。

二、强化监督，规范运作，重落实。

推进组织建设的规范化和制度化，使我县应急管理工作实现了程序公开化、行为规范化、权限法定化、责任明晰化的“四化”目标，自觉接受群众和上级有关部门的监督，使政府的应急管理政策在健康的法治轨道上运行。一是要健全监督工作机制。不断探索监督工作方式方法，拓展监督领域范围，进一步明确行政执法监督的性质、原则、范围、内容和法律后果等，让行政执法监督走上规范化的轨道。要坚持把事后监督变为事前参与、事中跟踪、事后督办，做到既敢于监督、善于监督，又能监督、会监督，真正使安全生产行政监督活起来、动起来。要坚持综合运用多项监督办法，综合运用听证、评议、询问等多种监督方式，坚持多管齐下、多措并举，打好“组合拳”，增强监督工作的推动力，更好实现监督目标。二是要健全监督考评机制。完善监督考评机制，把各乡（镇）街道应急部门规范开展行政执法工作情况，纳入年度综合考核内容，作为县高质量发展考核重要依据。三是要健全监督公开机制。规范和完善监督程序和方式，增强监督透明度。要加强与各行政执法监督部门的信息沟通，畅通我局和社会的联系渠道，利用电视、网络等媒体，及时向社会公布行政执法案例，接受社会各界监督。

三、依法行政，统揽全局，提服务。

坚持以依法行政统揽应急管理工作，把依法行政这根主线贯穿到应急管理工作的各个环节，做到了人人守法，事事依法，不断提高执法水平。首先，把依法行政工作进一步深化，细化。邀请法律顾问举办法律业务学习4期，提高工作人员依法行政的法律意识，把法治建设融入各项具体工作。

一是明确执法工作职责。推进行政执法工作“协同负责”机制，形成行政执法工作由分管政策法规和分管监督执法班子成员共同负责抓，政策法规科、安全生产基础科和行政执法大队具体抓的工作责任体系。根据人员变化，动态调整局案件审理委员会成员，由局主要领导任主任，局班子成员任副主任，办公室、政策法规科、应急管理行政执法队负责人及相关科室办案人员任成员，委员会下设办公室在政策法规科，承担行政执法案件审理日常工作。

二是规范执法制度建设。梳理汇总和调整完善各项行政执法制度，制定出台局行政执法公示等七项制度，结合乡镇行政执法工作实际情况，全面开展委托执法，并制定出台县安全生产行政执法工作考评方案（试行）。

三是制定抽查检查计划。根据全县实际情况按年度制定安全生产监督检查计划、重大行政执法决定法制审核目录清单，结合“双随机、一公开”抽查计划，检查抽查工矿商贸、危化品、烟花爆竹企业116家，实现重点企业抽查全覆盖、局行政执法证持证人员执法全覆盖、抽查事项覆盖率达100%、抽查事项办结率达100%，其中部门联合监管任务占比连续三年达到30%以上、信用关联双随机任务占比连续三年达到90%以上。到目前已抽取非煤矿山和采掘施工企业9家，烟花爆竹批发企业2家，加油站13家；

四是推进执法资格考试。结合省市要求，持续推进县、乡两级应急管理领域行政执法证报名和考取，截至目前，局本级层面需持证人员为29人，已取证为28人（剩余1人为59岁，按规定免于取证），执法证取证率达96.6%；乡镇层面应急管理服务中心需持证人员为126人，已取证45人，执法证取证率为35.8%。同步将行政执法证取证率纳入对乡镇的评先评优重点考核内容，将执法证考试结果运用纳入对应急管理服务中心干部及执法人员的评先评优重点考核内容，力争实现“应考尽考”。

四、深化宣教，形式多样，浓氛围。

一是多载体开展普法宣传。利用广播、网络及公共场所大型宣传屏等媒介积极开展宣传，如与泰顺广播台联办《平安泰顺》栏目、利用泰顺平安传媒公司广场宣传屏、在泰顺应急微信公众平台上大力开展应急管理、安全生产宣传，进一步浓厚普法宣传氛围。同时，我局与县融媒体中心签订战略合作协议，在开展安全生产、应急管理法律法规以及行政执法宣传进行深度合作，今年专题制作10个安全教育知识为主题内容的宣传视频，被市应急管理局采纳并推荐市广播台播出。

二是多系列开展普法活动。一是结合“安全生产月”活动开展普法宣传。在今年6月全国安全生产月活动中，采取多种形式，大力开展宣传安全生产法律法规；近年来，在每年的安全生产月里，我们连续开展安全生产咨询日、安全生产法知识竞赛等系列活动，据不完全统计，向基层发放《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《浙江省安全生产条例》等法律法规宣传手册6000余册、累计印发各类宣传资料、宣传单达8000余份，发放宣传品 7200余份。二是结合3.19森林消防日、5·12防灾减灾日、11.9消防日以及《中华人民共和国安全生产法》宣传周（每年12月的第一周）开展普法宣传。今年的应急普法从8月1日开始，我们也已积极组织发动各乡镇、部门、有关企业参与。三是组建安全生产宣讲团开展普法宣传。联合有关部门、乡镇建立安全生产宣讲团，进企业、进学校、进基层开展宣讲，目前已经宣讲8场，受众三千多人，进一步提高全社会安全意识，营造良好的安全生产工作氛围。

三是抓好干部普法培训。积极开展班子领导会前学法，学习宪法、民法典、浙江省民营企业发展促进条例等。认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，将学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全民普法的首要政治任务，纳入局党委理论学习中心组学习内容，推动领导干部发挥示范带头作用。在组织局机关干部参加法律法规培训学习基础上，每年还组织乡镇、部门参加应急管理、安全生产法律知识业务培训班，今年5月份我们在杭州举办了一期领导干部应急管理知识培训，培训人数55人；10月份在县委党校举办了一期领各部门联络员和各乡镇应急管理服务中心人员的应急管理知识培训，培训人数65人，进一步增强了领导干部和联络员法律意识和业务能力。近年来，我们还先后邀请省市领导、专家对我县领导干部、应急工作人员、村居干部等讲授应急管理、安全生产法律法规知识，共举办讲座4次，培训人员达1000多人，取得了良好的效果。

四是抓好事故警示教育。我局在每次指导服务企业中，重点对安全生产法律法规宣传工作情况进行督导，促使企业自觉开展普法工作。同时还及时通报相关事故案例，警示教育广大企业职工，通过培训和指导服务，企业从业人员的安全素质和自我防范意识明显提高。

五、2023年党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况。

2023年以来，党委书记、局长翁卿鸟两同志高度重视泰顺县应急管理局法治政府建设和依法行政工作，切实履行法治建设第一责任人职责。将习近平法治思想和全面从严治党重要论述及党章党规等纳入学习内容，结合学习强国、公务员网络学堂、应急管理干部网络学堂等线上载体积极开展自学，率先垂范，带动局全体党员干部自觉学法、遵法、懂法、用法。坚持“班子会前必学法”，将班子会第一项议题调整为学法，将习近平总书记系列重要讲话精神、党章、新安法等作为重点学习内容，通过“会前学法”进一步提升决策能力、协调能力和办事能力，坚持以法律规范行为。持续性地在安全生产月活动中融入学法元素，同步在领导干部应急管理知识专题培训班中添加学法课程，邀请宪法、新《安法》等领域专家开设专题讲座进一步普及法律知识，为推进应急管理工作提供了法治保障。

六、下一步工作计划。

2024年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，严格落实安全生产责任制，坚持依法行政，全面提升行政能力和行政水平。

一是紧抓组织领导，落实执法责任。以体系化管理为着力点，以规范化执行为落脚点，细化职能分工、压实具体责任，强化源头管控、过程监督、结果审查，着力夯实行政执法基础根基。

二是紧扣制度建设，规范执法方式。学习借鉴其他地区、行业相关单位先进经验，以法律法规、相关文件为依据，针对安全生产执法岗位职责、处罚标准、行为规范等重点，明确行政执法公示、全过程记录要点，同时树立执法先进典型标榜和反面案例进行观摩学习，提升行政执法规范化、标准化水平。

三是紧抓学习教育，提升执法能力。有计划、有安排、有针对性组织执法人员参加执法培训，形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行政执法人员素质，把依法执政、行政执法作为行政机关工作人员的自觉行为。

四是紧盯案件查处，凝聚执法合力。加强与司法、公安及其他相关执法部门的协同配合，加强执法能力学习和执法经验积累，强化信息沟通和流转移送，全面推进行政执法工作“各执其能、齐抓共管”新局面。

五是强化应急管理执法队伍的培训，努力提高行政执法水平。一是借助应急管理部和省市局组织的培训，强化法律法规、行政执法和业务知识的培训与更新，切实提高依法行政能力。二是依托大专院校，采取送出去和请进来的办法，开展应急管理和安全生产专业培训。三是利用视频系统，组织专题安全生产讲座，强化对应急管理人员的日常培训。

泰顺县应急管理局

2024年1月24日