2024年，泰顺县自然资源和规划局扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕县委县政府重点工作，做优规划引领，做强要素支撑，全力保障经济社会高质量发展，全面推动人与自然和谐共生，为加快建设浙南明珠、最美山城贡献力量。

一、2024年工作总结

在县委县政府的正确领导下，全体资规干部奋发有为、扎实工作、成绩不俗，三魁镇戬州村等9村全域土地综合整治与生态修复工程成功入选2024年省级精品工程名单，指导仕阳镇创成国家地质文化镇，建成富硒土壤详查和土地质量监测点系全市首个。具体工作成效体现在以下几个方面：

（一）铸忠诚，党旗领航职责担当进一步彰显。以加强党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，以党支部建设为基础，打造资规铁军。一是加强政治建设，提升政治能力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心，全年累计开展理论学习中心组学习13次，开展集中交流研讨6次，撰写学习心得 8篇。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全年机关党委所属各党支部共召开支部党员大会 20次，支部委员会48次，讲党课 23 次，开展主题党日活动 48次。二是加强思想建设，筑牢思想根基。认真落实意识形态工作责任制，定期分析研判机关意识形态领域形势。加强宣传阵地建设和管理，加强对机关党员干部的网络行为管理，组织开展社区服务、交通文明岗等形式多样的志愿服务活动和文明创建活动，全年共组织开展志愿服务活动34次，参与人数达150余人次。三是加强组织建设，增强组织合力。选优配强党支部书记和委员，每年组织参加党务干部培训班，提高党支部班子的履职能力和综合素质。认真做好入党积极分子的培养教育和考察工作，今年共转正党员1名，培养入党积极分子3名。着力培育专业人才，1人入选“瓯越英才计划”。四是加强作风建设，弘扬清风正气。深入开展党风廉政教育，增强机关党员干部的廉洁自律意识。深入开展形式主义、官僚主义专项整治行动，持续整治机关“庸懒散浮拖”等不良作风，全年共开展工作作风监督检查10次，查处干部违纪违法行为10人，其中通报批评7人，诫勉谈话2人，书面检查1人。五是加强法治建设，规范权力运行。完善法治宣传教育机制，开展自然资源领域专业普法宣传。全面推行行政执法“三项制度”落实，规范重大行政决策和执法流程。建立健全内部公平竞争审查机制，对出台的涉及市场经济主体的政策进行公平性竞争审查把关。持续落实信访化解，2024年来共办理信访件168件，信访量同比下降24.3%。出台系列山林纠纷调处工作文件，召开专项培训，积极化解陈案旧案。

（二）绘蓝图，国土空间治理能力进一步增强。强化国土空间规划引领，着力提升城市宜居宜业宜游品质，不断满足人民群众对美好生活的向往。一是以空间规划推动城市发展。县级国土空间总体规划已于2024年6月底获省政府批复。根据该批复，泰顺县耕地保有量不低于26.37万亩，其中永久基本农田保护面积不低于24.10万亩；生态保护红线面积不低于502.36平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3180倍以内，成为我县国土空间开发保护新格局的重要控制底线。二是以城市设计彰显城市魅力。紧紧围绕“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，合理运用规委会，先后完成《云湖镜旅游度假区（YH-02、YH-03、YH-04地块）方案设计》等20个重点规划和方案设计审议；全年共完成《泰顺县雪溪乡桥东村“多规合一”实用性村庄规划》等17个规划审核报批和《华东大峡谷·华东氡泉康养城（氡水中心）方案设计》等18个重点项目方案设计核准，出具19个用地规划条件。三是以数字测绘提升城市智治。完成泰顺县1:2000基础地形图更新工作并提交成果至省测绘质量检验中心质检。积极开展省平台泰顺融合数据在线更新工作，完成了全域0.5米影像更新、2次矢量地图和影像地图更新，涉及水系、居民地、交通、绿地、POI等要素总计44647条，提供了4次1:2000基础测绘地形图数据保障服务，总计2283幅，积极推进泰顺县中心城区1:500地形图的更新，有效提高地理信息数据的现势性和准确性，支持中心城区高质量发展。四是以生态保育守护城市绿肺。组织出台《泰顺县自然保护地项目监督管理办法（试行）》《关于规范泰顺县自然保护地农村宅基地审批管理的通知》，加强保护地各环节的规范化管理。创建完成保护地融合发展村1个，争取省共富项目资金220万元。2024年保护地生物多样性监测样地建设任务33个，完成率100%。持续推进自然保护地遥感图斑核查与整改，强化自然保护地分级管理。

（三）护绿意，林业共富产业潜力进一步激活。厚植生态优势，优化林业资源利用与开发，同时聚力竹木、林下中草药等项目，加快推动全县林业产业发展，成为绿色低碳高质量发展新样板。一是抓森林提质。完成《温州市泰顺县浙南山地生态系统综合治理及生物多样性保护项目可行性研究报告》，并通过县发改立项；完成省级林业共同富裕试点县实施方案编制，并获得省级批复；完成2024年造林绿化造林任务1.7883万亩，完成率165%；森林质量提升完成10509亩，完成率100.09%。完成林区道路改建提升任务8公里，补助12万元/公里。二是抓产业发展。完成2024年省级油茶保供任务面积2962亩，完成率105.5%，其中2024年完成油茶新造林0.1248万亩，完成104%，完成低产林改造0.1714万亩，完成率103.5%。实施完成2024年泰顺县区域协调财政专项激励政策之林下经济发展项目9个，2024年千村万元林下经济增收帮扶工程4个，2024年春季珍贵彩色树种容器苗调苗8.8万株，林下多花黄精种植基地682亩。三是抓督查整改。全力推进国家审计、国家环保和森林等督查整改工作，截至目前，国家审计图斑销号率90.56%，森林督查图斑销号率96%。市生态环境部门移交我县196个涉林重点风险隐患点位、环保督察图斑皆完成整改。2024年以来已经林业违法案件移交公安5起，采取强制措施6人，并函至各个乡镇，要求解聘履职不到位的护林员65人，我县破坏森林资源问题得到根本遏制。

（四）守红线，自然资源保护效力进一步提升。坚守“国之大者”，坚持底线思维，统筹处理好开发与保护的关系，切实提升耕地、森林、矿山等自然资源保护水平，守稳守牢资源安全底线。一是扛牢耕地保护政治责任。严格落实省市关于耕地保护的工作要求，全县一般耕地整改恢复通过县级验收3945.82亩；耕地流向林地恢复494.2亩。旱改水和垦造水田完工项目38个，面积约1085.12亩，其中已完成验收报备入库项目25个，新增耕地面积187.89亩，产生水田指标面积810.96亩；完工项目13个，面积274.16亩。二是盯牢违法违规用地问题。推进农村乱占耕地建房问题专项整治工作，2024年以来违反农村乱占耕地建房“八不准”新增问题我县共涉及5起，已全部整改完成。守牢耕地红线，加大执法巡查力度，今年以来共出动4512人次，动态巡查2272次，从源头遏制违法违规用地问题。三是抓牢国土空间生态修复。完成百丈镇朱垟村矿区饰面用凝灰岩矿矿地综合利用项目可行性研究报告并上报立项，完成2处环保督察涉矿整改，完成3个基础数字化矿山建设县、市两级验收，完成包垟乡岩上村废弃矿山生态修复工程，并通过市级验收。高质量完成全县林草种质资源普查工作并通过市级验收。完成2023年度自然保护地样地监测数据整理及系统维护，落实自然保护地建设项目资金，加强保护地资金项目指导与管理。开展野生动植物保护宣传救助和“清风专项行动”，有效保护全县野生动植物资源。四是守牢自然灾害防治底线。对松材线虫、松褐天牛等虫情开展调查监测，监测覆盖率100%。清理枯死木17.28万株，完成率为161.34%，除治面积达24.41万亩，完成率为110.55%，全县松材线虫病疫情蔓延势头得以控制。完成2024年度地质灾害防治方案编制，完成15处监测预警点建设和40处地质灾害无线简易降雨报警器安装。全力做好梅汛期地质灾害防范工作，受到应急管理部通报表扬成功避险2处。

（五）促发展，资源要素支撑动力进一步强化。加强高水平自然资源要素支撑，保障省市重点实施类项目全部落地开工，稳住经济大盘、服务高质量发展。一是用地需求保障有力。2024年我县共争取到计划用地指标1437亩，其中奖励挂钩指标933.6亩、山区民生及产业项目用地200亩、下山搬迁专项33.3亩，省级新增建设用地计划指标270亩，创历史新高。完成补充林地入库7745亩，为全县重大项目用林提供坚实基础。二是土地清理落实有为。全年累计完成批而未供土地清理4222亩，完成率100.5%；完成供而未用土地清理1052亩，完成率105.2%；完成闲置土地处置26亩；完成盘活存量建设用地987亩，完成率246.7%。完成低效用地再开发100.6亩，完成率100.6%。全年累计完成土地出让18宗，出让面积合计600亩，累计土地出让金8.4亿元。三是腾地征迁推进有序。坚持必要性、合规性、权益性、科学性、公开性原则，编制2024年上半年土地征收成片开发方案。完成泰顺通用机场项目和泰顺县垟溪水电站重点项目土地征收程序批前工作。完成3个批次涉及土地征收建设用地报批工作，涉及征收集体土地15.6206公顷（234.309亩），涉及项目25个。四是审批速度提升有效。进一步优化规划审批流程，常态化完成林地审批等工作，2024年共办理林地审批项目154件，出具建设项目用地预审与选址意见书55本，供地52宗。国有划拨土地使用权转让审批131件，临时用地审批72件。五是民生服务优化有方。全年共办理不动产登记16149件，不动产登记查询23276次。持续推进不动产登记向乡镇、村等基层延伸，建设完成5个农村不动产登记延伸服务点。化解住宅类房地历史遗留问题化解34户，完成南浦溪镇、筱村镇7千余户政府采购性权籍调查数据入库项目验收。

二、存在问题

县自然资源和规划局在工作中收获了一定成果，这离不开上级领导的悉心关怀、有力支持，得益于班子成员间的紧密配合、协同共进，更仰仗系统全体同志齐心协力、拼搏奋进。然而，我们也清醒地认识到工作仍面临诸多困难与不足之处，与上级要求和群众期望相较，尚有一定差距。具体表现如下：

一是土地要素保障能力不够。随着我县区位条件的改善，一大批重点项目陆续开工建设，重点旅游景区开发项目更需要引入社会资本共同打造优质旅游区，受我县特殊的地理环境限制、向上争取指标能力有限、内部土地清理力度不够、城镇开发边界不足等因素制约，影响了部分项目开工建设。同时，受宜耕资源匮乏、中央环保督察毁林造地行为和省厅受理要求提高等因素，我县当前占补平衡形势非常严峻。

二是森林质量提升效果不佳。总体上，我县的松材线虫病防治、林业产业发展、森林质量提升等方面，与经济社会发展要求还有一定的距离。自2022年以来，我县森林覆盖率呈下降趋势，经济发展需求与林业资源储备矛盾日益显现，违法用林现象增多，直接影响林长制考核结果。同时，我县林业产业势能较弱，在如何做大做强形成区域品牌，更好的带动广大农户增收致富方面不够深入，从本质上反映出对“两山”理论转化成果上没有吃透弄懂。

三是打击违法力度有待加强。机构改革后，对自然资源和规划行政执法改革遇到的难题的重视不足，且目前资规局已不再承担执法相关工作，与农业农村、综合行政执法在执法衔接上未全面理顺，导致案件处理不够及时，导致违法态势日益严峻。同时，部分重大项目建设与审批不同步，引发违规用地用林现象呈上升态势，严重影响我县自然资源健康发展。

四是自然资源保护形势严峻。我县经济发展提速，用地需求量大大增加，建设用地供给滞后于发展需求，乱占滥用耕地建房、农业产业经营用地粗放、随意改变土地用途等问题屡禁不止，全县耕地保有量目标勉强可以保证，但距离耕地质量有效提升和合理优化布局要求还需久久为功、持续发力。同时，自然资源督察要求严格且趋向常态化，从去年上海督察局和上海专员办连续赴县一级实地督察可以看出来，国家自然资源稽查力度逐年加大，对自然资源违法行为的责任追究更加严格。

三、2025年工作思路

2025 年是承上启下贯彻党的二十大精神的重要之年，是检验 “十四五” 规划目标任务攻坚成果的关键之年，也是我省在奋进 “两个先行” 征程中寻求深度突破的冲刺之年。奋战2025，我们将始终坚定不移地贯彻中央和省市县委重大决策部署，稳固根本以保障主业扎实推进，汇聚众力向重点难点全力攻坚，为实现各项目标不懈努力，砥砺前行。

一是精塑城乡格局新貌，优化空间职能。加速推进县级国土空间规划报批和乡镇级国土空间规划深化细化工作，逐步推进县级详细规划修编(局调)和“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，完善我县国土空间规划体系，健全城乡统筹全过程管控机制。要科学化提升城市功能。进一步落实《泰顺县国土空间规划委员会工作议事规则》，借助规委会平台，升入研究县域发展需求，合理划分功能区域，提高县域核心区承载能力和运行效率，加强项目前期谋划和我县重点区域城乡风貌管控。要精细化改善乡村环境。结合实用性村庄规划编制工作，完善农村基础设施布局和生产生活规划。全力推进农村乱占耕地建房问题专项整治工作，严格用地管理，守牢耕地红线。做好山林纠纷调处工作，减少群众矛盾。

二是强化要素配置变革，加大节约利用。围绕县域发展重大项目，推动低效片区全面开发。通过多部门联动，形成监管合力，有效完成供而未用土地清理，提升土地利用效率。强化做地储备，在用地报批阶段同步启动做地工作的招投标程序，压缩前期筹备时间，为地块后续出让提供保障。全力攻坚土地清理。加快批而未供土地清理速度，结合批而未供土地实际，指导乡镇针对性制定攻坚举措，通过盘活、调整规划等手段重新落实项目；新增建设项目在规划选址时优先考虑消化使用批而未供土地、闲置土地、低效存量建设用地这“三地”，科学统筹安排新增指标使用。全面落实指标保障。坚持“计划指标跟着项目走”原则，全力向上争取指标，加快组件农转用报批，保障省市县重大项目顺利落地。拟定2024年项目预备库用好“预征地”，推动重大产业项目早开工、早投产、早见效。

三是严守生态保护红线，加强资源管护。持续推进生态修复、耕地保护、森林管护等工作，严格落实耕地保护制度，全面加强森林资源监测，提升生态治理效能，坚持绿色发展，确保生态安全，引领可持续之路。严格管理，守稳耕地保护红线。完善“人防+技防”，积极履行“田长制”。做好多田套合，摸清底数奠定“多田套合”数据基础，加强联动协同推进“多田套合”建设，加强认定对永久基本农田内非高标农田的地块加快整治提升，达到高标准农田认定标准，提高多田套合率。全面监测，护牢森林资源基础。运用数字监测、无人机巡查等现代科技手段及时掌握森林动态。建立健全森林火灾防控体系，加强火源管理和巡逻检查。严厉打击毁林占林滥砍滥伐等违法行为，对违法违规案件，联合执法、公安等部门，做到应罚尽罚，形成震慑威力。组织开展森林抚育和植树造林活动，增加森林面积和蓄积量。

四是推进生态文明建设，落实林业共富。持续推进“林长制”落实，以林长制督促林业资源管理从严从优。高质量完成全县森林、草地、湿地资源普查工作，为后续林业资源开发利用提供坚实数据保障。高标准完成国土绿化和森林提质工程，统筹推进国家级森林城市创建。大力实施新增森林任务。深入谋划我县百万亩国土绿化工程造林设计、预算、“落地上图”等前期准备工作，深入挖掘造林空间，实施山地森林、坡地森林、城镇森林、乡村森林和通道森林“五大森林”建设，完成实施造林、森林抚育及林区道路改建提升等工作。促进林业产业发展壮大。积极探索和推广林下经济发展模式，坚持增绿增收齐头并进，推动林业产业化发展。充分发挥自然森林优势，做好森林旅游、乡村旅游的结合文章，积极培育竹产业、林下经济旅游精品线路，大力发展竹产品和林下经济贸易、流通和配套服务业，切实把我县森林生态优势转变成森林经济优势。