申请人：曾某。

被申请人：泰顺县自然资源和规划局，住所地：泰顺县罗阳镇常青路25号。

第三人：董某。

申请人不服被申请人作出《关于曾某申请归还土地使用面积事宜的答复》，于2024年6月18日向本机关申请行政复议。本机关受理后，依法进行审理，2024年8月5日中止审理，2024年9月5日恢复审理，2024年9月6日进行听证，本案现已审理终结。

申请人请求：确认《关于曾某申请归还土地使用面积事宜的答复》内容不合法，责令被申请人将原登记在罗阳镇某小区10幢701室10.345平方米土地变更到601室房屋。

申请人称，通过相关法院判决，卓某通过隐瞒欺骗的方式，冒用罗阳镇某小区10幢部分业主名义在《某小区C1、C2幢楼协议书》签字，达到占用罗阳镇某小区10幢7层屋顶的目的。这种以合法形式掩盖非法占有他人财产目的应属无效。目前罗阳镇某小区10幢701室房产证、土地证被撤销，那么701室房屋取得的土地应退还到原601室房屋。

被申请人答复称，一、申请人于2019年7月在泰顺县不动产登记服务中心申请办理罗阳镇某小区10幢601室的转移登记，根据档案资料申请人所交易的不动产的土地使用权面积为20.35平方米，根据《中华人民共和国民法典》第二百零九条，该不动产物权转让已合法生效。被申请人在作出罗阳镇某小区10幢601室房屋转移登记行为时尽到了合理审慎职责，登记行为合法有据。二、申请人在本案申请登记时并未提供发生变更的材料，也未提供不动产权属证书、申请人身份证明等其他必要材料，申请材料不齐全、不符合法定形式，对于申请人的本次申请不予登记。

申请人听证中称，本案不属于变更登记，而是属于更正登记，更正登记可以依申请或者依职权，目前701室的土地属于无主状态，根据房地一体原则，701室土地应当归还到601室。

被申请人听证中称，申请人的国有土地使用证登记是基于房屋买卖行为而发生，买卖合同上标注的就是20.345平方，在未获得出卖人同意的情况下，不能变更。若要变更登记需取得原出卖人的同意，目前申请人未提供原出卖人同意所需的变更材料，无法办理变更手续，原701室的土地权属处于待定状态。

第三人未提交书面陈述意见，也未参加听证。

本机关审理查明：2002年12月29日，季某等人签订《协议书》写明，季某等人共同承让鱼塘开发区C2块土地，土地面积由以上五人共同均分。鱼塘开发区即泰顺县罗阳镇某小区。2003年，卓某取得某小区10幢601室泰政国用（2003）字第0000363号国有土地使用证，该证载明使用权面积30.69平方米。2004年4月12日，卓某出具《关于要求分摊土地使用面积的报告》，写明：卓某持有国有土地使用证泰政国用（2003）字第0000363号，因准备将七楼房子转让他人，故要求使用权30.69平方米的土地进行分摊，其中七楼分摊10.345平方米，六楼套房分摊20.345平方米。2004年4月23日，卓某取得国有土地使用证，证号分别为泰政国用（2004）第00244号，使用权面积10.345平方米，和泰政国用（2004）第00245号，使用权面积20.345平方米。2019年7月5日，因卓某、翁某将房产转让给曾某、董某，泰顺县自然资源和规划局给曾某、董某（夫妻）颁发泰顺罗阳镇某小区10幢601室0003658号不动产权证书。2023年2月22日，泰顺县人民政府作出温泰政复〔2021〕21号行政复议决定书，撤销原泰顺县住房和城乡规划建设局于2015年4月27日颁发给卓某的泰顺罗阳镇某小区10幢701室0020022号房屋所有权证。2023年2月22日，泰顺县人民政府作出温泰政复〔2021〕22号行政复议决定书，撤销泰顺县人民政府于2004年4月22日颁发泰顺罗阳镇某小区10幢701室200400244号国有土地使用证。温泰政复〔2021〕22号行政复议决定书写明，所复议某小区10幢701室200400244号国有土地使用证的土地使用权是卓某已取得的泰政国用（2003）字第0000363号国有土地使用证所载10幢601室土地使用权分割而来，被申请人未提供法律依据证明从601室土地使用权分割出701室土地使用权的国有土地使用证的合法性。2024年4月9日，申请人向被申请人提交《申请书》，要求将罗阳镇某小区10幢701室土地使用权10.345平方米全部退还601室房屋。2024年4月26日，被申请人作出《关于曾某申请归还土地使用面积事宜的答复》，认为现根据申请人提交的申请书、行政复议决定书和民事判决书，其中并未明确601室目前实际的土地使用权面积，或将701室土地使用权面积返还至601室的判决、复议结果，且不动产登记中心无法对卓某是否隐瞒土地分摊事实进行审查认定，根据《不动产登记操作规范（试行）》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》，请申请人提交补充证明材料（如生效的法律文书或者与卖方签订的补充合同或协议）及其他必要材料（不动产登记申请书、申请人身份证明、不动产权属证书），届时被申请人将予以审核办理。

以上事实，有申请书、行政复议决定书、不动产登记申请书、国有土地使用证、房屋所有权证、温州市存量房买卖合同、结婚证、不动产权证领证签收单、协议书、关于泰顺县罗阳镇某小区10幢601室房屋登记过程的情况说明、关于曾某申请归还土地使用面积事宜的答复、听证笔录等证据证实。

本机关认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。本案中，被申请人具有作出本案答复的法定职权。

本案中，某小区10幢701室200400244号国有土地使用证的土地使用权是泰政国用（2003）字第0000363号国有土地使用证所载10幢601室土地使用权分割而来，而该某小区10幢701室200400244号国有土地使用证，于2023年2月22日因“被申请人未提供法律依据证明从601室土地使用权分割出701室土地使用权的国有土地使用证的合法性”被泰顺县人民政府作出温泰政复〔2021〕22号行政复议决定书撤销。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条第一款规定：不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。本案被申请人已掌握相关行政复议决定书，仍认为某小区10幢601室的国有土地使用证的登记系因买卖行为而发生，要求申请人“提交补充证明材料（如生效的法律文书或者与卖方签订的补充合同或协议）”，没有事实根据和法律依据。同时，被申请人在本案答复中只列明“根据《不动产登记操作规范（试行）》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》”，未具体引用相关规定的条、款、项，适用法律依据不具体。综上，被申请人作出本案答复认定事实不清，适用的依据不合法，应予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第（一）（三）项的规定，决定如下：

撤销被申请人泰顺县自然资源和规划局于2024年4月26日作出《关于曾某申请归还土地使用面积事宜的答复》；责令被申请人在法定期限内重新作出处理。

申请人、第三人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向具有管辖权的人民法院提起行政诉讼。

泰顺县人民政府

2024年9月23日