政府工作报告

——2007年1月22日在泰顺县第十四届人民代表大会第一次会议上
泰顺县县长　陈建明

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去四年政府工作回顾

　　本届政府任期以来的四年，是我县在加快发展中抓机遇、强基础、谋跨越的四年；也是在应对宏观形势中破难题、促协调、见成效的四年。四年来，在县委的正确领导下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧团结和依靠全县广大干部群众，全力克难攻坚，不断开拓创新，较好地完成了各项预期的目标和任务，为实现全县经济社会跨越式发展打下坚实的基础。

　　四年来，经济实力显著增强，产业结构更加优化。2006年，全县实现生产总值22亿元、财政总收入2.15亿元、地方财政收入1.5亿元、全社会消费品零售总额8.4亿元，分别比2002年增长50%、60.4%、83.2%和76.7%，年均分别增长10.6%、12.5%、16.3%和15.3%。三产比重由2002年的18:33.6:48.4调整为11.8:37.8:50.4，经济结构更加优化。一是农业经济稳步发展。农业产业化步伐加快，区域特色优势产业逐步壮大，13家企业进入省市“百龙工程”行列；农产品品牌创建成果丰硕，累计获得省市著名（知名）商标9只，省市名牌产品10个，“三杯香”茶叶列为钓鱼台国宾馆特供茶；农业标准化建设成效显著，新增有机、绿色、无公害食品基地3.86万亩。2006年农业总产值4.1亿元，比2002年增长10.8%，年均增长2.6%。二是工业经济较快增长。小水电、竹木制品等传统产业加快发展，橡胶、制钢等产业迅速兴起，产业结构趋向多元化；彭月、交垟等产业基地入驻企业42家，集聚带动作用明显增强。累计完成工业性投资7.46亿元，实施技改项目32个。2006年工业总产值14.56亿元，比2002年增长79%，年均增长15.6%。三是旅游业发展势头良好。编制实施全县旅游总体规划及一系列专项规划，一批旅游基础设施相继建成，氡泉、廊桥等景区景点知名度明显提升，生态休闲旅游逐渐兴起。累计接待游客150万人次，年均增长20.1%，旅游综合收入4.3亿元。同时，金融、保险、供销、运输、商贸、房地产、饮食服务等第三产业得到较快发展。

　　四年来，基础设施日趋完善，城乡面貌深刻变化。累计完成全社会固定资产投资39.4亿元，年均增长13.1％。一是交通建设成效显著。58省道（分泰线）改建工程路基基本贯通，52省道泰顺段改建工程、同三高速公路分水关互通工程建成通车；58省道、52省道泰顺段和峃院线大中修工程全面完成，珊溪水库泰顺库区路桥复建工程、东仕公路、仕龟公路改造、乌岩岭至52省道连接公路先后完工，雅阳连接新58省道公路和泰庆公路开工建设。通乡公路路面改造全面完成，通村公路完成路基改造609公里、路面硬化497公里；县道硬化286公里，乡道改造111公里。龙丽温高速公路泰顺支线前期工作有效开展。二是电力建设加快推进。建成洪溪一、二级、仙居等水电站，改造南山水电站，新增水电装机容量7.6万千瓦。完成110千伏泰顺、雅阳输变电工程和6个35千伏输变电工程建设以及扩变电增容任务；全面完成城网农网改造，实现城乡同网同价。2006年被命名为“中国农村水电之乡”。三是城乡面貌明显改观。编制实施县城总体规划，36个乡镇建设规划和242个行政村的村庄规划编制完成。县城新城区开发管理体制逐步理顺，建设进度进一步加快，旧城改造和城郊拓展工程稳步推进，一批住宅小区开发建成，县城规模不断扩大。客运北站、垃圾中转站等相继建成，城关引供水、污水处理等工程开工建设，市政设施日臻完善。加快重点镇建设，雅阳、司前等城镇进一步做大。全县城镇建成区面积新增2.1平方公里，城镇居住人口11.6万人，城镇化水平达41%。大力推进下山移民，新建移民点68个，迁移人口2.1万人。深入实施“千村整治，百村示范”工程，建成省市级示范村5个、整治村69个，村庄环境得到较大改善。

　　四年来，各项改革深入推进，开放水平不断提高。稳定农村基本政策，农村土地承包制度逐步完善，山林延包工作全面开展。完成第二次农业普查登记工作。积极开展农村综合改革，巩固农村税费改革成果，农民负担明显减轻。大力调整行政村规模，减少村（居）数217个。加快国有、集体企业改革，完成企业改制26家。深化政府机构和人事制度改革，部门职能逐步理顺，干部队伍有效精简。推进文化卫生管理体制、教育办学体制改革，社会事业发展增添新的活力。完善聚财理财机制，政府调控能力进一步增强。深化殡葬改革，青山白化治理成效明显。金融、户籍、土地征用、劳动就业、社会保障等改革稳步推进。对外开放逐步扩大，招商引资成效显著，累计引进项目38个，落地项目36个，投产项目9个，协议利用县外资金25.2亿元，实际到位资金3.5亿元。

　　四年来，科技教育加快发展，社会事业协调并进。重视科技的开发与推广应用，研发推广一批实用科技项目，充分发挥各级科技特派员作用，科技带动能力进一步增强。优先发展教育事业，深入实施素质教育，教育质量不断提高。投入资金1.2亿元，新建泰顺一中，扩建县职成教中心，建成校舍11万平方米，撤并微型村校45所，教育资源整合优化，办学条件显著改善。加快发展职业教育、民办教育，各类教育协调发展。文化设施逐步完善，群众文化生活日趋丰富。文艺创作喜获丰收，获国家级优秀创作奖8项、省级优秀创作奖15项。文物保护得到加强，新增省级文保单位5个，15座古廊桥和仕水矴步列为国家级文保单位，药发木偶列为国家非物质文化遗产。加快城乡信息化建设步伐，推进“广播电视村村通”工程，宽带网络、通讯信号、广播电视覆盖面进一步扩大。大力开展社区卫生服务，实施农民健康工程，建立新型农村合作医疗、农民免费体检和公共卫生服务保障制度，乡镇卫生院功能和公共卫生服务体系不断完善。强化计划生育基层基础，健全利益导向机制，人口持续保持低生育水平。启动县体育中心建设，建成一批体育设施。此外，民族宗教、外事侨务、老龄、工会、共青团、妇联、文学艺术等事业获得新成绩，统计、档案、气象、移民、人防、对台事务、地方志等工作取得新进展，审计、工商、质监、国税、地税、物价、食品药品监管等部门在规范市场经济秩序中做出新的贡献。

　　四年来，社会保障逐步健全，人民生活日益改善。深入实施“欠发达乡镇奔小康工程”，认真落实农民知识化、“一户一策一干部”等帮民富民措施；加大扶贫投入，落实资金1.2亿元，实施项目389个，减少贫困人口2.78万人。2006年，农民人均纯收入达3370元，比2002年提高40.1%。逐步健全以城乡居民低保制度为主的新型社会救助体系，集中供养农村“五保”和城镇“三无”人员，加快发展残疾人事业，弱势群体得到进一步关注。扩大社会保险覆盖面，社会基本保障制度不断完善。积极开展“和馨行动”，切实维护民工合法权益。建成县食品检验检测中心，食品安全工作得到加强。大力加强环境保护，深入开展生态乡村建设，积极推进环境整治，生态环境进一步改善，2005年生态环境质量居全省第一。

　　四年来，政府职能不断转变，执政能力明显增强。坚持依法行政，认真实施《行政许可法》，积极开展普法教育，干部群众法律意识普遍增强。深化政企、政事分开，切实转变政府职能。深入开展机关效能建设，完成三轮行政审批制度改革，全面推行政务公开，实施电子政务工程，建立政府新闻发言人制度，开设县长热线，办事效率和服务水平不断提高。积极推进决策科学化、民主化，自觉接受人大及其常委会的法律、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实党风廉政建设责任制，反腐败斗争取得积极成效。深入开展“平安泰顺”建设，认真制定突发公共事件应急预案和专项预案，大力推进安全生产整治活动，严格落实信访工作责任制，不断加强社会治安防控体系建设，稳妥处理矽肺病、珊溪库区移民、三魁典当行等遗留问题，社会局面祥和、安定。国防教育、民兵预备役、优抚安置工作扎实有效，驻泰武警、消防部队在应急抢险等关键时刻发挥了重要作用。

　　各位代表，刚刚过去的2006年，是全面实施“十一五”规划的开局之年，面对历史罕见的持续地震和超强台风，面对更加严峻的宏观调控和要素制约，全县上下齐心协力、攻坚克难、负重前进，较好地完成年初确定的各项目标，经济社会保持了良好的发展态势。一是经济发展再上新台阶。大力推进招商引资，全年引进项目13个，实际到位内资1.46亿元、利用外资100万美元；全力促成引进项目落地，开工建设企业7家，投产企业5家，有效促进工业经济发展壮大，工业产值增长33.4%。制定加快旅游主业化政策，扎实做好氡泉、廊桥等重点景区景点开发的规划编制工作，为加快景区开发打下良好基础；创建9个示范性“农家乐”旅游点，旅游综合收入达1.45亿元，增长29.5%。全面推进“富民攻坚工程”，农民人均纯收入增长13.6%，又有10个乡镇农民人均纯收入超过当年全国平均水平。二是设施建设取得新成效。完成全社会固定资产投资12.1亿元，增长16.2%。重点项目完成投资4.2亿元，其中58省道（分泰线）改建工程完成投资2.1亿元，彭月工业产业基地完成投资1亿元。开工建设城关引供水工程和污水处理厂，泰顺县竹木制品标准厂房、氡泉旅游文化休闲中心、县人民医院迁建工程开工准备工作进展顺利。大力推进县城新城区开发，新城大道路基全线贯通，一批房地产开发项目顺利实施。加快省级文明县城创建步伐，全面整治县城三大入城口，打通东大街历史遗留“卡口”，县城面貌有较大改观。三是民生事业有了新发展。投资1000万元，新建校舍1.26万平方米；4635名学生享受爱心营养餐。从秋季开始全面实行免费义务教育，减免学杂费390万元。19.7万农民参加新型农村合作医疗，10.3万农民享受免费健康体检，1.75万特困人口列入低保对象，“五保”集中供养率达95%。筹资1200多万元，新建、改建残疾人和农村困难群众住房413户3.2万平方米。解决了干部同城待遇问题。四是抗灾重建取得重大胜利。面对地震、台风等自然灾害带来的严重困难和巨大压力，我们迅速反应、积极应对、科学处置，努力将灾害损失降到最低限度。尤其是包垟等地发生震群型地震以来，我们把抗震救灾和灾区重建作为压倒一切的工作任务，按照“全力以赴抓救灾，集中精力促重建，千方百计保稳定”的要求，坚持“领导指挥在一线、干部帮扶在一线、责任落实在一线”，及时安抚安置灾民，保障灾民基本生活；积极争取省市支持，制定完善政策措施，组织动员灾区广大干部群众以最快的速度、坚强的毅力和空前的氛围全力开展灾区重建、共建美好家园。目前，一场轰轰烈烈的“拆危房、改旧房、建新房”的重建活动正在灾区快速推进。共投入资金2亿多元，建成房屋50多万平方米，加固维修房屋2.6万间，大多数灾民可望在春节前迁入新居，灾区重建取得重大成效。

　　各位代表，过去四年，我们取得了令人鼓舞的成绩。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民群众，驻泰部队和武警官兵，离退休老同志、各人民团体和各界人士，向所有关心和支持泰顺改革发展大业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在充分肯定成绩的同时，我们更清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小，产业层次低，缺乏优势产业、重大项目的带动和支撑；二是土地、资金、人才等要素制约仍然比较突出，招商引资难度进一步加大；三是农民持续增收的基础不稳固、增收渠道不多，部分群众生活还比较困难；四是事关群众切身利益的文化教育、医疗卫生、社会保障、安全生产和社会治安等领域不同程度存在一些问题，维护社会稳定的压力还比较大；五是政府职能和干部作风转变与人民群众要求还有一定差距，部分机关干部服务意识、办事效率和依法行政水平有待进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

　　二、今后五年政府工作的奋斗目标和主要任务

　　今后五年，是我县努力实现跨越式发展、全面建设小康社会的关键五年。综合分析，我县面临良好的发展机遇。一是正处在区域加快发展的战略机遇期。经济全球化更加明显，国内经济保持平稳较快增长，全省、全市经济发展势头强劲，由此产生的辐射和带动作用，将有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次接轨发达地区。二是正处在利好政策扶持的关键期。中央和省市相继作出了建设社会主义新农村、构建和谐社会的战略部署，更加关注区域协调发展、更加关注生态环境，也更加重视欠发达地区的发展问题，将为我县加快发展提供更加良好的外部环境。三是正处在县内加快发展的蓄势待发期。经过改革开放20多年的发展，我县经济实力不断壮大，发展后劲进一步增强，基础设施明显改善，生态效应进一步显现，为实现跨越式发展奠定了更加坚实的基础。同时，我们也面临着与发达地区差距逐步拉大、发展支撑乏力、区域竞争更加激烈的严峻挑战。因此，我们必须审时度势、扬长避短、抢抓机遇，坚持在加快发展中不断提升实力，在提升实力中不断积累竞争优势，在积累竞争优势中不断创造新的活力。今后五年，我县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照县第十二次党代会建设“三个泰顺”的总体要求，认真组织实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”战略，着力发展生态经济，着力培育优势产业，着力完善基础设施，着力加快社会发展，着力推进改革创新，着力解决民生问题，实现经济社会又好又快发展，努力建设民富县强、文明和谐的新泰顺。

　　今后五年，我们的主要奋斗目标是：

　　——努力建设一个财力日见宽裕，经济实力日益壮大的新泰顺。全县地区生产总值年均增长13%，2011年达到40亿元。财政总收入和地方财政收入年均增长15%，2011年分别达到4.3亿元和3亿元。全社会固定资产投资年均增长12.5%，累计达到85亿元。

　　——努力建设一个环境更加优美，生态旅游更具魅力的新泰顺。结合社会主义新农村建设，大力保护生态环境，建设山青水秀的生态乡村、天蓝地绿的生态城镇、宜居宜游宜发展的生态泰顺，建成国家级生态县。旅游主业化地位凸显，旅游经济比重明显提高，带动能力进一步增强，成为省内外有一定知名度的生态休闲旅游度假基地。2011年，旅游综合收入达到5亿元，旅游业产值占全县地区生产总值的12%以上。

　　——努力建设一个设施更加完善，城乡发展更加协调的新泰顺。全面实施重点建设“586”工程，建成一批事关全县发展大局的重大项目，基本形成覆盖城乡的路网、电网、信息网和城乡一体化的公共服务设施网络体系。2011年，县城面积达到7平方公里，常住人口达到8万人；城镇化进程加快，重点城镇集聚和辐射功能不断增强。

　　——努力建设一个社会更加和谐，人民生活更为殷实的新泰顺。各项事业蓬勃发展，社会保障逐步健全，民主法制得到加强，社会就业比较充分，农民收入持续增长，人民群众生活质量和水平明显提高，安全感、幸福感明显上升。2011年，全县城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，农民人均纯收入年均增长9%，超过5000元。

　　——努力建设一个体制更加灵活，对外开放更富活力的新泰顺。加快推进和深化各个领域的改革，适应市场经济、充满活力、富有效率的体制机制进一步健全，干事创业、开拓创新、奋发向上的良好氛围进一步形成。加大对外开放力度，初步构建全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，实现利用县外资金年均增长20%，到2011年达到3.6亿元。

　　要实现今后五年的奋斗目标，我们必须在实际工作中正确把握以下五个方面的要求：

　　第一，坚持立足实际、加快发展，不断集聚跨越式发展的实力。要从泰顺处于欠发达阶段这个最大的实际出发，牢牢把握生态优势，紧紧抓住发展要务，深化发展认识、丰富发展内涵，走出一条符合时代特征、具有山区特色、生态优势得到充分发挥的发展路子，推动经济实力迈上新台阶。

　　第二，坚持抢抓机遇、善抓机遇，不断创造跨越式发展的条件。要牢固树立强烈的机遇意识，增强把握机遇的本领，提高善用机遇的水平，在问题中寻求办法，在困难中寻找出路。广泛凝聚和调动一切积极因素，争取多方支持，加强区域合作，实现借力发展，努力推动泰顺建设与发展的新跨越。

　　第三，坚持以人为本、执政为民，不断夯实跨越式发展的基础。要时刻把群众的冷暖放在心上，以富民的目标鼓舞人，以亲民的举措凝聚人，以惠民的实效激励人，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，全心全意为人民群众谋福祉，让广大群众在改革与发展中得到更多实惠。

　　第四，坚持改革创新、激活机制，不断增强跨越式发展的动力。要进一步解放思想、勇于探索、敢于变革，以开拓的思维、创新的胆略、扎实的举措，冲破各种妨碍发展的思想观念，改变各种束缚发展的习惯做法，革除各种影响发展的体制弊端，为经济发展和投资创业营造宽松的社会环境。

　　第五，坚持真抓实干、注重实效，不断强化跨越式发展的保障。要大力弘扬求真务实精神，把抓落实作为推进工作的常态，作为促进发展的主轴，以贵在坚持、重在实践、成在作风为要求，在狠抓落实、破解难题上下功夫，在突出重点、提高效率上求实效，促进全县经济社会又好又快发展。

　　按照上述总体要求，今后五年着重要抓好七个方面的工作：

　　（一）全面推进新农村建设，努力促进城乡协调发展

　　今后五年，我们要坚定不移地把“三农”工作摆在重中之重的位置，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

　　大力发展生态特色农业。按照生态、绿色、优质的要求，发展壮大茶叶、水果、高山蔬菜、笋竹两用林、淡水养殖、食草动物、花卉苗木等特色优势产业，把我县建成全市重点生态高效农业基地。积极推进农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系建设，加快农业产业化进程。大力培育农产品品牌，建成泰顺茶文化城，努力打响“三杯香”等一批绿色生态农产品品牌，进一步增强市场竞争力。按照“规模化开发、标准化生产、品牌化管理、诚信化经营”的要求，加快建设温州（泰顺）绿色农产品交易中心，实行集中供应、统一销售，不断开拓农产品营销市场。加强农田水利设施建设和基本农田保护，稳定粮食综合生产能力。

　　千方百计增加农民收入。深入实施“农民知识化”工程，把培训农民作为转移农民、减少农民、致富农民的根本性措施来抓，努力打造优质劳务培育基地，力争五年培养农村预备劳动力5000人以上，加快农村富余劳动力转产转业，实现农民在走出去中创收致富。大力发展来料加工业，不断扩大来料加工的覆盖面，实现农民在扩大就业中增收致富。大力推进下山移民，以整村搬迁为重点，引导和鼓励偏远农户迁移下山、异地发展，力争五年建设下山移民点60个、迁移下山2.5万人，实现农民在改善环境中发展致富。进一步完善结对帮扶机制，下移扶贫重心，认真落实针对一村一地、一家一户的帮扶措施，实现农民在增强发展能力中脱贫致富。

　　着力推进新型农村建设。以做大中心村为目标，优化村庄布局，建设一批富有乡村特色的新型村庄。大力推进示范村、整治村建设，到2011年，建成小康示范村14个、整治村132个。按照公共财政向农村倾斜、公共服务向农村拓展的要求，全面加强农村基础设施建设，推进农村广播电视、客运班车、通讯信号、宽带网络“村村通”，逐步完善配套设施，促进农村社会事业发展。认真开展农村文明创建活动，加强农村基层组织建设，深化村务公开，提高基层民主化水平。切实关爱农村干部，建立健全村干部误工报酬稳定增长机制，逐步提高村干部待遇。

　　（二）切实加快工业化进程，着力壮大县域经济实力

　　今后五年，我们要坚定不移地走扩量提质并举的新型工业化道路，举全县之力，推进工业经济跨上新台阶。

　　构建产业集聚平台。按照“一核两轴三区”架构，着力优化产业空间布局，明确不同区块工业产业发展重点，建立以彭月工业产业基地为主体、若干重点工业区块为辅助、产业特色鲜明的工业发展空间体系，为促进产业集聚构建重要平台。加快彭月工业产业基地建设，理顺管理体制，完善基础设施，进一步增强基地的承载能力，形成面积达3平方公里、可接纳50家企业以上、年产值40亿元以上的工业产业基地，成为全县工业发展的桥头堡。适时启动新58省道沿线产业延伸区建设，促进各项生产要素向新58省道沿线集聚，带动全县工业经济的快速发展。加强罗阳、司前竹木制品加工基地建设，提高基地整体水平和辐射功能。

　　全力推进招商引资。坚持把招商引资作为壮大工业经济的重要抓手，大力引进一批对我县发展有重要带动作用的大项目、大企业，实现借梯登高、借力兴业。创新招商引资方式，切实发挥企业主体作用和政府主导作用，把引进资金与引进技术、资源招商与产业招商结合起来，进一步提高招商引资的质量和水平。围绕延伸本土产业链，精心筛选包装项目，着力做好项目招商，推动本地骨干企业与外地大企业合作，实现本土企业与引进企业的良性互动。不断优化发展环境，支持引进企业做强做大。充分发挥在外泰顺人的优势，努力把泰顺人经济转化为泰顺经济。

　　加快提升传统产业。发展壮大本地工业，推动传统产业优化升级。在水电资源开发上，以做好交溪流域开发规划为突破口，加快交溪流域水电资源开发；在竹木制品产业上，以打造、统一品牌为重点，突出新产品研发，加快产品升级换代；在绿色食品产业上，以做强做大一批农业龙头企业为载体，提高产品附加值；在矿产品开发上，以整治、规范为抓手，坚持扶强扶优，按照适度、有序、安全的原则，提高精深加工水平。支持工业企业抓好技改，引导中小企业重组，促进产品结构升级与优化。深入实施品牌战略，鼓励企业争创品牌，提高企业核心竞争力。

　　（三）大力发展生态旅游，实现旅游经济快速发展

　　今后五年，我们要坚定不移地按照“大投入、大建设、大宣传、大提升”的思路，努力把旅游业培育成为重要的经济增长点，实现由旅游资源大县向旅游经济强县跨越。

　　明确旅游发展定位。按照“旅游主业化”要求，立足生态品牌，突出休闲度假，进一步做深做细旅游发展规划，优化旅游资源开发总体布局。重点在东南部建设氡泉旅游度假区、九峰红军路红色旅游区、廊桥古建筑游览区，在西北部建设天关石柱城郊休闲旅游区、飞云湖休闲度假区、乌岩岭森林游览区，形成一批特色鲜明、风格独特、充分展现深厚文化底蕴的景区群体，把我县打造成集观光、休闲、养生为一体的生态休闲旅游度假基地。

　　加快重点景区开发。今后五年，县政府将每年统筹安排不少于1000万元资金，建立政府引导、市场运作的旅游业良性发展机制，促进旅游资源大开发。重点开发温州氡泉旅游度假区和中国（泰顺）廊桥文化旅游区。建成氡泉旅游文化休闲中心、户外浴场，保护性开发氡泉大峡谷，着力发展温泉沐浴、理疗养生、探险健身和会务旅游，打造华东地区一流的温泉旅游度假区。加快廊桥文化旅游开发，整合、挖掘廊桥文化，建成中国（泰顺）廊桥文化旅游区，展现世界最美廊桥。逐步推进飞云湖、乌岩岭、九峰红军路、南浦溪、三魁森林公园等重点景区景点建设，积极挖掘古迹建筑、民风民俗、独特景观等旅游资源，切实保护各类风景资源和周边环境，大力培育一批各具特色的旅游重镇，促进旅游产业快速发展。加快景区景点连线道路、景区内专用道路等设施建设，切实改变“旅长游短”状况。加快建设一批旅游接待项目，扶持一批旅游重点企业，配套一批旅游娱乐中心，努力形成吃、住、行、游、购、娱于一体的旅游服务体系。大力发展“农家乐”休闲旅游，争取五年发展示范性“农家乐”旅游点50家以上，成为我县旅游业发展的新亮点。

　　加强旅游宣传促销。精心搞好旅游宣传策划，立足生态、廊桥、氡泉、飞云湖、乌岩岭等旅游资源，借助名人绘画、赋诗、撰文，依托省内外宣传媒体，利用各类旅游推介会、促销会、交流会，营造多层次、全方位、宽渠道的强大宣传声势，全力打响“中国最佳生态、世界最美廊桥”旅游品牌，丰富旅游内涵，提升旅游品位。积极与周边县市联合开发旅游线路，加强交流与合作，提高区域合作水平。同时，延长旅游产业链条，带动交通运输、商贸流通、房地产开发、金融保险和服务业等第三产业发展，进一步发挥对经济增长的拉动作用。

　　（四）强化基础设施建设，不断提高城镇化水平

　　今后五年，我们要坚定不移地抓好一批重大基础设施项目，加快推进城镇化步伐，强力支撑经济社会的跨越式发展。

　　加强基础设施建设。坚持“突出重点、适度超前、加快建设、配套完善”的原则，大力组织实施重点建设“586工程”，通过5年时间，力争固定资产投资超过80亿元，实施60个重点建设项目，不断夯实经济社会发展的支撑力。突出抓好交通建设。把加快交通发展作为基础设施建设的重要突破口，按照“网络化、便捷化、快速化”的要求，大力改善交通条件。在2007年58省道（分泰线）改建工程全面建成通车的基础上，千方百计争取动工建设龙丽温高速公路泰顺支线，积极推动泰顺通福安高速公路建设前期工作，加快实现“融入温州、接轨杭州、对接福州”的目标。建成雅阳、大垅口（三魁、仕阳）连接新58省道公路、泰庆公路和泰文通景公路，开工建设筱村、彭溪连接新58省道公路，切实做好其它重点乡镇连接新58省道公路前期工作，力争早日动工建设。积极做好新58省道泰顺段公路上等级改造前期工作。完成乡村康庄工程和乡道改造工程，全面实现“521”交通发展目标。加快市政配套设施建设。完成城关引供水、垃圾填埋场、污水处理厂及管网工程等建设项目；建成县科技文化中心、县体育中心、县公共卫生大楼、县职成教中心二期和县人民医院迁建工程，大力改善城市配套功能。全力推进电力能源设施建设。加快交溪流域水资源开发步伐，建设龟湖、洋溪、甲家渡等水电站，结合电站开发做好沿溪（罗阳至龟湖）公路的前期工作；继续做好温州（泰顺）抽水蓄能电站项目争取工作。建设220千伏输变电工程、110千伏月湖变电所和35千伏县城新城区变电所，建成电力调度大楼，畅通供电渠道。

　　加快城镇化步伐。按照“小县大城关，小乡大城镇”的要求，编制实施县域总体规划，修编各建制镇和集镇的建设规划，为新一轮更大规模的城镇建设奠定良好基础。继续优先发展县城。要围绕“再造一个县城”的目标，按照“做大、做强、做优、做美”的要求，科学规划，精心布局，高起点、高品位、高速度推进新城区开发，兴建一批支撑力强、拉动力大、辐射面广的公共设施，建设一批成规模、上档次、宜居住的住宅小区，完善供水、排污、垃圾处理、停车场等配套功能。通过五年努力，新城区与老城区完整结合，两翼拓展区基本形成，面积达到3平方公里，成为一个集居住、休闲、娱乐、商务等功能于一体的现代化生态型城区。加快旧城改造步伐，启动城北大道延伸工程，做好城东小区等重点地块开发，改造城东客运车站，建设北雕生态文化公园，完善配套设施，努力把县城建设成为功能完备、整洁优美、宜居舒适、富有现代气息、具有山区特色的生态型小城市，成为带动全县发展的龙头、窗口和核心。加快重点镇建设步伐。适时推进乡镇行政区划调整，积极引导要素、产业向中心镇集聚，逐步做大一批优势凸现、规模适度、设施配套的特色城镇，成为辐射片区发展的中心。加强城镇管理，重视城镇环境建设，确保城镇清洁美化。

　　（五）加强生态环境保护，促进经济社会可持续发展

　　今后五年，我们要坚定不移地强化生态环境保护与建设，走生态经济化与经济生态化融合发展的道路，努力把生态优势转化为经济优势。

　　大力保护生态环境。以建设国家级生态县为目标，认真实施生态县建设规划和生态功能区规划，切实巩固“浙江生态环境第一县”成果。大力推进生态乡镇、生态村庄建设，到2011年力争有一半以上乡镇建成省级生态乡镇，三分之二的村达到市级以上生态村。开展绿色社区、绿色学校、绿色单位、绿色家庭等创建活动，构筑干部群众共同参与生态建设的有效平台。争取建立健全生态补偿机制，科学保护自然保护区、水源涵养区等生态功能区，合理开发溪流、森林等自然资源，加快推进生态公益林建设，积极打造新58省道景观长廊。优化道路网布局，最大限度地减少道路建设对生态环境的破坏。

　　努力发展循环经济。因地制宜制定产业准入政策，认真做好项目环境评估，严格限制污染性项目，引导引进一批低消耗、低污染、用地少、效益高的项目，积极推行清洁生产。按照市场准入、环境保护、资源节约的要求，大力发展具有核心竞争力的生态产品，不断提高绿色农业、清洁工业和生态旅游业等生态产业的贡献率。加快推进节能节水节地节材，合理开发和集约利用资源，提高资源利用效率。

　　强化环境污染治理。深入实施环境“五整治一提高”工程，推进城乡环境污染综合整治。加强水污染治理和控制设施建设，减少工业“三废”排放。编制实施县域环境卫生、给排水专项规划，完善县城和重点城镇的给排水、污水处理系统，努力实现生活污水无害化处理。合理规划建设城乡垃圾中转站和无害化填埋场，形成生活垃圾户集、村收、乡镇处理机制，促进城乡环境面貌改观。加快农村沼气开发利用，推广使用低污染、低残留化肥农药，积极整治农业面源污染。加强矿山、地质灾害点、弃土弃渣区整治，逐步恢复生态环境。

　　（六）致力改革创新，为加快发展注入强大动力

　　今后五年，我们要坚定不移地在更深层次、更高水平上全力推进各项改革，努力破除各种要素制约和体制机制性障碍，不断注入经济社会发展的新活力。

　　努力缓解要素制约。抓住新一轮土地利用总体规划修编机遇，合理调整用地布局，统筹安排各类建设用地。大力开展土地整理和标准农田建设，有效增加土地供给。积极盘活土地存量，提高土地集约利用水平。鼓励企业建设标准厂房，节约利用土地。加强财政增收节支，健全公共财政体制和财政激励机制，不断壮大财政总量，加快公共财政向公共服务领域倾斜。深化“信用泰顺”建设，建立中小企业投融资担保体系，促进银企合作。坚持“非禁即入、有需则让”，高度重视民间资金投资引导，鼓励民间资金进入基础设施和社会事业领域。建立健全干部绩效考核制、全员聘任制，切实增强干部队伍活力。落实“三真”要求，充分调动基层干部工作积极性。完善人才政策，千方百计留住优秀人才，大力培育和引进急需人才，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。

　　加快机制体制创新。深化行政管理体制改革，强化政府公共服务与社会管理职能。继续推进审批制度改革，深化电子政务工程，不断提高机关效率和办事水平。深化文化、教育、卫生、科技等领域改革，促进社会事业健康发展。积极稳妥推进国有企业改革，加强对国有资产的有效监管，确保国有资产保值与增值。强化审计监督，进一步增强政府监管调控能力。加快投资体制改革，加强政府投资管理，放宽放活企业投资行为。按照“三改革、一化解、一建立”的要求，全面推进农村综合改革；创新农村集体资产管理体制，建立健全土地使用权流转机制，增强农村发展活力。

　　（七）高度关注民生，全面促进社会和谐进步

　　今后五年，我们要坚定不移地把富民之策、惠民之举落到实处，加快推进社会各项事业协调发展，增强社会创造活力。

　　加快社会事业发展。加强科技创新，加快适用科技的引进与转化应用，大力普及科技知识，推动科技进步。坚持教育优先发展。优化教育结构，高标准普及九年义务教育，切实提高十五年教育普及率；整合职业教育资源，大力发展职业教育，做大做强职成教中心，促进普职教协调发展。加大教育投入，调整优化校网布局，加强教育设施建设，促进农村教育均衡发展。创新教育理念，大力推进素质教育，强化师资队伍建设和管理，不断提高教学水平和教育质量，努力为人民群众提供优质教育。加快发展文化事业。建设重点乡镇文化活动中心，推进村级文化室建设，巩固农村文化阵地，丰富群众文化生活。加强文艺创作，鼓励多出精品。重视文物保护，积极挖掘生态文化、廊桥文化、畲族文化、传统文化等内涵。加强广播电视设施建设，进一步提高广播电视入户率。以创建省级文明县城和文明城镇为载体，开展文明村庄、文明行业、文明单位和文明家庭等创建活动，深化公民道德教育，引导树立社会主义荣辱观，逐步提高社会文明程度。大力发展公共卫生事业，推行社区卫生服务，深化农民健康工程，扩大新型农村合作医疗覆盖面，增强预防保健、疾病控制和应急救治能力，提高人民群众健康水平。切实抓好人口和计划生育工作，完善利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快体育设施建设，积极推进全民健身。

　　完善社会保障体系。加强就业服务指导，实施积极的就业政策，努力扩大社会就业。进一步加大住房公积金的覆盖面，逐步提高财政支付比重；抓好安置房、经济适用房建设，努力改善城乡居民特别是中低收入阶层的住房条件。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障制度，不断扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。进一步完善新型社会救助体系，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会慈善和残疾人事业，保障困难群众基本生活。

　　深化“平安泰顺”建设。开展平安创建活动，加大社会治安综合治理力度，依法惩处违法犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。强化信访工作责任制，积极预防和妥善处置群体性事件。不断完善公共突发事件应急体系，提高政府防灾、减灾和应急能力。高度重视生产、交通、消防、动植物防疫和食品、药品等安全工作，有效防范重大安全事故的发生，确保社会和谐稳定。积极推进“五五”普法教育，提高全民法律素质。深入开展“双拥”活动，切实加强国防教育，努力开创军民共建新局面。支持工、青、妇等社会团体工作，做好老干部、民族、宗教、外事和侨台工作，促进社会协调发展。

三、2007年政府主要工作

　　2007年是本届政府的开局之年，也是我们立足新起点、瞄准新目标、推进新跨越的关键一年。今年全县经济和社会发展的主要预期指标为：全县生产总值24.9亿元，增长13%；地方财政收入1.73亿元，增长15%；全社会固定资产投资13.7亿元，增长13%；社会消费品零售总额9.7亿元，增长15%；农民人均纯收入3670元，增长9%；人口自然增长率控制在7‰以内。今年我们要按照“快起步、开好局、抓重点、求突破”的要求，重点抓好以下七方面工作：

　　（一）突出农民增收，大力推进新农村建设。围绕培育壮大区域优势特色产业，力争新发展茶叶、水果、高山蔬菜、笋竹两用林、花卉苗木等农业基地10000亩以上，积极推进省级高效农业示范县创建工作。大力创建农产品品牌，力争新增省市名牌产品4个以上。加快启动茶文化城建设，全面推进茶叶品牌创建，合力打响“三杯香”品牌。拓宽农民增收渠道，深化“农民知识化工程”，加快培育新型农民，引导农民转产转业；壮大农村经纪人队伍，加快来料加工业发展步伐，促进在家农民就业，实现加工收入5000万元以上，力争全县36个乡镇农民人均纯收入达到或超过当年全国平均水平。编制完成20个村庄建设规划，推进农村新社区建设。加大下山移民力度，新建续建下山移民点23个，迁移农民1120户4500人，异地避险安置移民40户160人。继续深入实施乡村康庄、农民饮用水、“千村整治、百村示范”和“清水河道”等工程，不断改善农村环境。

　　（二）突出招商引资，努力做大做好工业经济。加大招商引资力度，力争引进投资额超千万元的企业10家以上，实际到位县外资金1.8亿元。着力缓解土地等要素制约，强化项目跟踪服务，紧紧抓住“已批未供地、已供地未进场、已进场未开工、已开工未竣工”四个环节，努力提高合同履约率、项目落地率，加快项目进场开工、竣工投产。开工建设110千伏月湖变电所和彭月工业产业基地引水工程，编制基地拓展区详细规划，增强招商引资应接能力，进一步壮大基地规模。围绕竹木制品、绿色食品、矿产品和橡胶制品等本土产业，引导和扶持一批具有发展潜力的企业，采用先进技术挖潜改造，提升精深加工水平和企业竞争力。建成泰顺县竹木制品标准厂房，推动成长型中小企业整合提升，促进做大做强。完善企业改革政策，加快推进国有集体企业改革。

　　（三）突出景区开发，加快发展生态休闲旅游。大力开发温州氡泉旅游度假区，开工建设户外浴场，全力推进氡泉旅游文化休闲中心、氡泉峡谷景区等旅游项目建设，提升氡泉景区整体形象。建设中国（泰顺）廊桥文化旅游区一期工程，进一步提高廊桥知名度和美誉度。充分依靠农村旅游资源，新发展示范性“农家乐”旅游点10家。大力推进通景道路建设，加强重点旅游城镇的接待设施建设，增强旅游服务功能。强化旅游宣传促销，认真筹办“泰顺生态旅游节”活动，集聚人气和商气。积极组织参加各类旅游推介会、促销会、交流会，突出抓好温州、杭州、上海、福州等重点客源市场的促销活动，开拓潜在市场。加强与周边县市合作，积极融入浙南闽东大旅游格局，力争全县游客接待量和旅游营业收入增长25%以上。

　　（四）突出项目建设，强力拉动经济快速增长。全面建成58省道（分泰线）改建工程，实现年内全线通车；争取建成雅阳连接新58省道公路、泰庆公路，做好大垅口（三魁、仕阳）连接新58省道公路、泰文通景公路前期工作，力争早日动工建设。启动泗溪至九峰公路改造项目。加快县城新城区建设，切实做好塔坪、麻子见等地块开发建设工作，全面完成新城大道路面工程和给排水、供电、排污等管网工程。全力推进城关引供水、垃圾无害化填埋场等项目建设，开工建设县人民医院迁建工程、县公共卫生大楼和电力调度大楼等项目，启动乌岩岭管理局综合楼项目，积极做好县科技文化中心、县体育中心等项目开工准备工作。全力做好龟湖水电站建设前期工作，争取尽快开工建设。继续推进龙丽温高速公路泰顺支线、温州（泰顺）抽水蓄能电站、洋溪水电站、甲家渡水电站、县职成教中心二期工程等一批重大项目前期工作，力争取得实质性进展。

　　（五）突出素质提升，协调发展社会各项事业。加快教育事业发展，提高九年义务教育水平，大力发展学前教育、高中段教育和职业教育，积极支持民办教育。推进农村中小学“四项工程”、校网布局调整、新课程改革、教育信息化等工作，不断提高教育质量。扩大科技交流与合作，切实提高科技应用和推广水平。加强人才队伍建设，进一步搞好人才公共服务，积极引进中高层次人才和急需人才。加快文化事业发展，强化文物保护，规范文化市场，丰富城乡文化生活。大力开展农村社区卫生服务，完善农村公共卫生服务网络，提高医疗救治综合能力和卫生保健服务水平。巩固计划生育成果，完善农村部分计生家庭奖励扶助制度和利益导向机制，进一步提高基层服务管理水平。

　　（六）突出以人为本，合力推进和谐社会建设。加快推进灾区重建，在确保质量的前提下，按照加力度、提速度、赶进度的要求，力争2月底前基本完成灾区面上建房任务，6月底前建成罗阳绿苑小区，努力实现灾区群众安居乐业。加快生态县建设步伐，加强矿产品加工、木制玩具等重点行业污染整治，切实改善区域环境质量。强化生态乡镇建设，建成省级生态乡镇3个，市级生态乡镇5个。大力加强省级文明县城创建工作，全面整治县城环境，改善市容市貌，争取进入省级卫生县城行列。推进被征地农民社会保障工作，扩大社会保障覆盖面。完善城乡居民低保制度，健全农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养长效机制。深化“平安泰顺”建设，切实加强信访工作，全面落实安全生产责任制，建立健全突发公共事件应急体系，加大社会治安综合治理力度，为加快发展创造良好的环境。

　　（七）突出为民办实事，不断提高群众满意水平。千方百计办实事、解民忧、谋民利，是人民政府执政为民的本质要求。今年县政府将努力办好与人民群众生活密切相关的“十大民生实事工程”，给更多群众看得见、摸得着、享受得到的实惠。

　　1.实施“住房救助三大工程”，努力解决群众“住房难”问题。一是实施农村困难群众危房改造“温暖工程”，今后五年每年筹措800多万元，改造农村困难群众危房和土坯房1000户，争取五年内基本消除农村困难群众危房和土坯房；二是实施“农民住房保险工程”，筹措480万元（每户省县补助10元、农民自筹5元），确保农民住房保险覆盖面达到80%以上；三是实施城镇中低收入家庭“安居工程”，筹措1500多万元，建设经济适用房1万平方米。

　　2.实施“农民健康工程”，努力解决群众“看病难”问题。筹措200多万元，改善乡镇卫生院、村卫生室医疗设施，培训基层卫技人员，加快社区卫生服务机构建设，提高农村医疗服务水平。筹措800多万元（省市财政补助从人均14元提高到24元，县财政补助从人均6元提高到11元），完善新型农村合作医疗制度，试行普通门诊补偿制度，提高县内住院报销标准，扩大覆盖面，力争群众参保率达到80％以上；筹措300多万元，提高大病救助补助标准，为参保农民提供两年一次的免费健康体检。

　　3.实施“百千万就业工程”，努力解决群众“就业难”问题。一是实施“万名农村劳动力素质培训工程”，全年培训农村劳动力10000人以上；二是实施“千名农村劳动力就业帮扶工程”，通过推荐本地企业就业、组织劳务输出、引进来料加工等多种途径，至少新增农村劳动力转移就业1000人以上；三是实施“百名大学生就业工程”，在实现师范类毕业生基本就业的基础上，今年大幅度增加招考名额，计划招考100名非师范类大中专学历以上毕业生，充实干部队伍，缓解大专院校毕业生就业难问题。

　　4.实施“农民饮用水工程”，努力解决农民“饮水难”问题。筹措500万元，改建、新建农村饮用水设施，改善2万农民饮水条件；争取五年筹措1500万元改善6万农民饮水条件。

　　5.实施“乡村道路通达工程”，努力解决群众“出行难”问题。筹措5500多万元，建成乡村康庄道路路基115公里、路面149公里，硬化乡道34公里，新增60个行政村通客运班车。

　　6.实施“教育温馨工程”，努力解决农村家庭困难学生“就学难”问题。筹措1400多万元，实施中小学食宿改造项目19个1.8万平方米，4600名学生享受爱心营养餐；开展农村家庭困难学生结对助学活动，资助5000名农村家庭困难学生。

　　7.实施“村干部关爱工程”，努力解决农村干部待遇低问题。多渠道筹措资金，提高村干部误工报酬补助标准，今年确保村两委主要干部误工报酬补助标准从原来的人均900元提高到人均1500元。

　　8.实施“农村困难群众结对帮扶工程”，努力解决发展难问题。深入开展“百企（单位）联百村、千名干部扶千户”帮扶活动，组织100个以上单位和1000名以上干部结对帮扶贫困村、困难群众，帮助加快脱贫步伐。

　　9.实施“城乡环境整治工程”，努力改善人居环境。筹措1000多万元，铺设县城截污管网5.3公里，建成县城污水处理工程，完善县城环境整治配套设施；加大城乡环境整治力度，积极实施行政村生活垃圾集中处理，改善城乡环境面貌；筹措300多万元，建成小康示范村2个、整治村26个，建成户用沼气池200户。

　　10.实施“信息资源服务工程”，努力丰富农村文化生活。筹措1200多万元，实施新一轮“广播电视村村通”工程，55个行政村、110个自然村实现光缆联网，150个行政村通调频广播；开展送数字电影下乡活动，播放电影1800场；开展“阳光政务信息综合服务”活动，为群众提供全天候的旅游、医疗、交通以及政务等综合公共信息服务。

　　四、切实加强政府自身建设

　　各位代表，建设新泰顺，谋求新发展，政府重任在肩。新一届县人民政府必须始终保持艰苦奋斗的作风，大力弘扬务实创新的精神，全力打造责任政府、服务政府、法治政府、廉洁政府。

　　——必须尽职尽责干事业，打造责任政府。我们要时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强县的重任，扎扎实实干好本职工作。要敢于承担责任，在其位、谋其政、尽其职，坚持求真务实，苦干实干，说实话、办实事、求实效，努力为百姓排忧解难，真正做到对群众负责，受群众监督，让群众满意。要敢于动真碰硬，看准的事要大胆干，正确的决策要坚决执行，以一种无私无畏的勇气、坚韧不拔的毅力，确保责任明确、责任落实、责任到位，一以贯之、一抓到底。要敢于吃苦耐劳，乐于敬业奉献，用我们的苦和累，换来群众的喜与乐。政府全体工作人员要精心谋事、尽力干事、尽职办事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

　　——必须与时俱进转职能，打造服务政府。我们要坚持有所为、有所不为，进一步转变政府职能，不该管的事放开、放活，该管的事管住、管好，真正使政府职能转到宏观调控、市场监管特别是社会管理和公共服务上来。深化政务公开，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，健全政府重大事项社会公示、听证制度以及社情民意反映制度，提高政府公信力。强化服务意识，改善管理方式，规范办事流程，提高办事效率，坚持“多设路标，少设障碍”，营造宽松的发展环境，努力形成“机关比服务、乡村比发展、百姓比致富”的良好局面。

　　——必须依法行政促规范，打造法治政府。我们要坚持依法行政，用法律、法规规范政府行为，强化行政执法监督，增强各级干部的法制意识。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政管理体制。自觉接受县人大常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，将政府工作置于人民群众的监督之下，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见，进一步提高行政决策的科学化、规范化、民主化水平。

　　——必须清正严明强自律，打造廉洁政府。我们要树立正确的世界观、人生观和价值观，任何时候、任何情况，党的宗旨不能忘、不义之财不能取、自我约束不能松，始终做到自重、自省、自警、自励，深化反腐倡廉宣传教育，建立健全监督约束机制，坚决制止和纠正不正之风，促进干部廉洁从政。要牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事情，严禁铺张浪费，把有限的资金用在改善群众生活上，用在加快发展上。通过政府全体工作人员的共同努力，建设一个行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效和人民满意的政府！

　　各位代表，加快发展，振兴泰顺，是历史赋予我们的神圣使命，也是全县人民的共同期盼。新的蓝图已经描绘，新的号角已经吹响，新的征程任重道远。让我们在中共泰顺县委的领导下，团结和依靠全县人民，始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，进一步解放思想，开拓进取，脚踏实地，埋头苦干，朝着既定的目标奋勇前进，为创造泰顺更加光辉灿烂的明天而努力奋斗！