一、总则

(一)编制目的

为切实做好防洪减灾工作，保证抗洪抢险、防台、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会持续健康发展，结合我镇实际，制定本预案。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》、《浙江省防汛防旱应急预案》、《泰顺县防汛防台抗旱应急预案》等规定编制。

(三)适用范围

本预案适用于我镇范围内水、旱、台灾害的预防和应急处置。

(四)工作原则

1、坚持以人为本，安全第一，把人民群众的生命安全放在首位；做到居安思危，常备不懈，以防为主、防抗结合。

2、防汛防台防旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

3、防汛防旱工作按照行政区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

4、坚持依法防汛防台抗旱，实行公众参与，专群结合，平战结合。民兵和预备役部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

5、抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

6、坚持防汛防台防旱统筹，在防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水环境，促进人与自然和谐相处。

7、坚持应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的“四进”方针，加强基层防汛防台抗旱工作，落实各项预防和应急措施，提高基层防汛防台抗旱能力。

二、基本情况

1、地理环境：百丈镇位于东经119°46′39.47"～119°59′36.07"，北纬27°33′48.80"～27°42′10.91"。地处泰顺县北部，飞云江南岸。东北邻文成县，南界筱村镇，西毗罗阳镇，西北接司前畲族镇。镇人民政府驻江园路92号，电话区号0577，邮政编码325502，距县城28千米。

2、水利工程：严公垟水库于2008年冬开始除险加固，2009年春完成，于2009年11月经县水利局经验收，达到设计要求；阳山村油菜坑水库、叶坑底水库于2008年按县水利部门设计要求除险加固完成；朱垟村半路水库于2006年冬按县水利局设计要求进行除险加固，坝面块石护坡，溢洪道加宽等，完成后蓄水运行正常；南丰水库为块石浆砌拱坝，是百丈自来水的水源工程，运行安全、稳定；双岭村双岭亭水库于2009年除险加固、启闭机安装、溢洪道拓宽、砌石护坡等，运行安全。阳山村阳山溪流、南坑垟溪流整治工作于2009年已完成，达到防洪标准。其中，严公 垟水库位于峰门乡下朱岭村,海拔398米坝高18米,总库容20.3万立方米，下游影响人口100人，装机630kw；岩峰电站，水库位于峰门乡石柱村海拔总库容20万立方米，坝高22米，装机1260kw；南丰水库位于双岭村南丰自然村，海拔368米，坝高10米，下流影响人口30人，总库容2.5万立方米；油菜坑山塘位于阳山村，海拔315米，坝高10米，下游影响人口300人，总库容1.15万立方米；叶坑底山塘位于阳山村，海拔307米，坝高9米，总库容1.2万立方米；林山山塘位于林山村，海拔320米，坝高6米，总库容0.6万立方米，下游人员已整村搬迁；半路山塘位于朱垟村半路自然村，海拔355米，坝高8米，下游影响人口60人，总库容1万立方米；朱岭头山塘位于朱垟村朱岭头自然村，海拔362米，坝高6米，下游影响人口20人，总库容0.7万米立方；叶岸山山塘位于叶岸山村，海拔209米，坝高4.5米，总库容0.8万立方米；山寮山塘位于朱岭村山寮自然村，海拔288米，坝高7米，总库容0.75万米立方。

三、事件分级

根据我镇的实际，按照对经济社会的影响程度，将洪涝台旱灾害划分为一般、较大、重大和特大四个等级。

一般紧急情况

当出现下列情况之一时，为一般紧急情况：

(1)、县气象台预报热带气旋将影响我县的局部地区。

(2)、本镇范围内24小时降雨量达50—80毫米，并且县气象台预报未来24小时仍将持续。某一区域出现短历时强降雨，3小时达50-100毫米，并出现一般灾害。

(3)、山塘发生险情。

(4)、有重要保护目标的重要堤防等发生险情。

(5)、较大范围内，连续干旱20天以上，农作物受灾面积占总播种面积10%以上；饮水困难人数超过全镇人口的1%。

较大紧急情况

当出现下列情况之一时，为较大紧急情况：

(1)、县气象台预报热带气旋将影响我县。

(2)、本镇范围内24小时降雨量达80-100毫米，并且县气象台预报未来24小时仍将持续。某一区域出现短历时强降雨，3小时达100-150毫米，并出现较大灾害。

(3)、山塘发生严重险情且危急村庄居民安全，小（二）型水库发生险情。

(4)、有重要保护目标的重要堤防等发生严重险情。

(5)、较大范围内，连续干旱30天以上，农作物受灾面积占总播种面积15%以上；饮水困难人数超过全镇人口的4%。

重大紧急情况

当出现下列情况之一时，为重大紧急情况：

(l)、县气象台预报热带气旋将严重影响我县。

(2)、本镇范围内24小时降雨量达100-150毫米，并且县气象台预报未来24小时仍将持续。某一区域出现短历时强降雨，3小时达150-180毫米，并出现重大灾害。

(3)、小（二）型水库发生重大险情，并危及公共安全；小（一）型水库发生险情。

(4)、有重要保护目标的堤防发生决口，并危及公共安全。

(5)、较大范围内，连续干旱50天以上，农作物受灾面积占总播种面积30%以上；饮水困难人数超过全镇县人口的7%。

特大紧急情况

当出现下列情况之一时，为特大紧急情况：

(l)、县气象台预报热带气旋将特别严重影响我县。

(2)、本镇范围内24小时降雨量已超过150毫米，并且县气象台预报未来24小时仍将持续。某一区域出现短历时强降雨，3小时超过180毫米，并出现特别重大灾害。

(3)、小（一）型水库发生重大险情，并危及公共安全。

(4)、有重要保护目标的堤防发生决口，并严重危及公共安全。

(5)、较大范围内，连续干旱70天以上，农作物受灾面积占总播种面积40%以上；饮水困难人数超过全镇人口的10%。

四、应急响应行动及措施

1. Ⅳ级应急响应

启用条件：发生一般紧急情况或县防指启动防汛或防台Ⅳ级响应。

响应行动：1、防指办主任进岗，防指办加强24小时值班，密切关注气象信息、监视台风天气动向，通知外出防汛防台负责人立即返回。

2、通知各村各单位进行防汛防台检查，重点是山洪地质灾害隐患点、山塘水库、薄弱堤防、各类危房等。落实水库、山塘、地质灾害隐患点、薄弱堤防巡查制度；预泄高水位水库、山塘，对险工险段、在建工地落实应急度汛措施。

3、检查防洪排涝设施状况，重点检查中格局圩区、城镇、工业园区的防洪排涝设施。防台四级响应做好危房、户外广告牌、高空设施、行道树等设施的保安加固措施，

4、对有关农业生产进行合理安排。做好农业抢收、大棚防涝防风措施。

5、检查调试防汛会商系统。

2. Ⅲ级应急响应

启用条件：发生较大紧急情况或县防指启动防汛或防台Ⅲ级响应。

响应行动：1、防指副指挥进岗，部署重点防御工作。防指办全体人员到岗，通知外出防汛防台负责人立即返回。

2、联村干部下村督促指导防御工作，检查各村防汛责任人、预警员、巡查员、应急抢险队人员到岗情况和物资落实情况，督促各村广播暴雨或台风信息，提醒群众和有关企业做好防汛防台工作。

3、通知各行政村做好危险区人员的转移准备，若已发生险情则立即转移相关人员。

4、小流域山洪、地质灾害、山塘水库、薄弱堤防等开始巡查。

5、及时上报人员转移情况、受灾情况等。

3. Ⅱ级应急响应

启用条件：发生重大紧急情况或县防指启动防汛或防台Ⅱ级响应。

响应行动：1、乡镇防汛指挥进岗，镇防指全体成员到岗，应急工作组开始工作，通知抢险队员集结待命。

2、下派防汛工作组到各村检查督促指导，立即转移危险区人员。

3、幼儿园和学校停课，旅游景点、农家乐、洋家乐关停，对重点地段实行交通管制。

4、定时上报：人员转移、抢险队组织、防汛物资调用、避灾场所使用、水工程运行、灾情等情况。

4.Ⅰ级应急响应

启用条件：发生特大紧急情况或县防指启动防汛或防台Ⅰ级响应。

响应行动：1、乡镇领导班子全体成员到岗，必要时分赴一线指挥。各驻村干部到各村一线，重点落实人员转移工作和灾害预警工作。

2、全体机关干部进岗，各抢险队伍随时应对各种突发事件的发生，快速反应抢险，尽量减少人员流动。

3、对山地灾害、各类危房人员撤离进行排查。新发生的险情可能危及人员安全时，立即组织受影响人员紧急转移。

4、特别注意控制诱发灾害：维护治安、防范传染病、基础设施失事及其他次生灾害。

5、每三小时汇总上报一次汛情、工情、灾情、民情等信息，宣传报道防汛动态、先进事迹。

5.结束应急响应

1、结束响应：梯次降低应急响应等级，直至结束应急响应，停止执行相应措施，防止各种次生衍生灾害。

2、救灾：做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产、重建家园等。

3、救济救助：及时调配救灾款物，解决好受灾群众的基本生活问题，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住

4、卫生防疫：抢救伤病员，消毒处理污染源，处理疫情、病情，防止疫病的传播、蔓延

5、水毁工程：尽快修复水利、交通、电力、通信等水毁工程，恢复主体防洪功能和水源供应

6、补偿：补充消耗的防汛抢险物料，按规定补偿应急措施给群众造成的损失。

五、预警程序

按照“乡自为战、村自为战”要求，乡镇防指在收到防汛（水利）、气象、海洋、国土等部门发送的雨水情、风情及地质灾害等预警信息后，将预警信息通过短信等系统传递到村级防汛防台工作组；村级防汛防台工作组将预警信息以短信或电话方式传递到各网格责任人；最后各自然村、居民区、企事业单位等网格责任人将预警信息传递到户到人，不留死角。其他网格责任人立即进岗按各自职责开展各自工作。

1.预警标准

预警等级分为红、橙、黄、蓝四个等级，分别对应特大、重大、较大和一般紧急情况。

2.预警程序

县气象部门通过短信平台发布未来灾害天气预报预警信息到乡镇防指，由乡镇气象协理员负责接收并报告乡镇防指成员。未来灾害天气预报预警信息包括：台风预报信息、短历时强风暴雨预报信息、未来24小时强降雨预报信息等。

县防汛部门通过短信平台、电话等方式发布当前（已发生）雨情、水情预警信息及未来水情预报预警信息到乡镇防指办。

县国土部门通过短信平台、电话等方式发布地质灾害预警信息到乡镇防指，由乡级小流域山洪地质灾害防灾责任人负责接收并报告乡镇防指成员。

乡镇防指在收到以上各部门的预警信息后，按预案及时作出部署，并向可能受影响地区的村级防汛防台工作组及有关责任人发出预警；村级防汛防台工作组按预案组织开展防汛防台应急工作，并通知有关负责人及各网格责任人上岗履行职责。

当巡查员、监测员、预警员等网格责任人发现可能出现致灾洪涝、险情等时，立即向村级防汛防台工作组负责人和乡级防指报告；乡镇防指和村级防汛防台工作组及时作应急处置，并视情况决定是否启动人员转移预案，并向上级防指报告。

当出现洪涝台灾害征兆或出现险情、灾情时，乡镇防指和村级防汛防台工作组按照预案和“乡自为战、村自为战”的要求，及时处置，并及时向上级防指报告。当山塘水库、堤防出现险情时，立即组织当地及临近抢险力量投入抢险，并向县级防指及水行政主管部门报告，请求派出水利技术人员赴现场指导抢险。当出现有人被洪水围困以及被山体滑坡、泥石流、倒塌房屋掩埋等时，及时组织解救。必要时请求上级防指支援（此件公开发布）