雅政〔2019〕22号

各科室，各社区、各村（居）委会，镇属各单位：

现将《雅阳镇“元宵·百家宴”活动应急预案的通知》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                        雅阳镇人民政府

                                        2019年1月30日

（此件公开发布）

雅阳镇“元宵·百家宴”活动应急预案

 一、总则

（一）目的

为提高应对突发公共事件和抵御风险的能力，及时有效处置元宵节期间一系列庆祝活动中可能出现的突发公共事件，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，特制定本预案。

（二）方针、原则

元宵节期间一系列庆祝活动突发公共事件的预防预警和应急处置，应当遵循居安思危、科学前瞻、以人为本、高效实用的指导方针。坚持整体考虑、统一指挥，层级负责、政府引导、属地管理，按照“谁主办（管）、谁牵头”、“谁承办、谁负责”的原则，建立职责明确、分工协作、规范有序、资源统筹、信息共享、反应迅速的工作机制。

（三）编制依据

以党的十九大、十八大、十八届五中、六中全会精神为指导，依照《群众性文化体育活动治安管理办法》等法律、法规，参照《泰顺县突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于在雅阳镇行政区域内举行的元宵节系列庆祝活动，包括百家宴、越剧表演等活动。

二、组织体系

（一）组织机构与职责

在县政府统一领导下，镇政府牵头，各相关部门配合成立雅阳元宵节系列活动安全保卫工作领导小组，负责组织、领导、指挥本级和监督检查突发公共事件应急预案的制定、运行及应急响应行动，下达应急处置任务；研究、解决和处置突发事件中的重大问题；配合承办方做好元宵节系列庆祝活动突发公共事件应急处置的相关工作。随时向县政府报告情况；与新闻宣传部门沟通后确定对外新闻发布的口径、时间及方式。举办方负责元宵节系列活动突发公共事件应急处置的组织领导工作。

安全保卫工作领导小组下设应急处置小组，由副镇长兰作珍任组长，陈 建为副组长，成员为周元健、董直文、曾文光、陈德金、高斌、曾瑞海、季永机、季永旧、季细魏等。

（二）领导小组成员单位职责

参与本预案的组织实施工作；负责启动元宵节系列活动突发公共事件本级专项应急工作预案；落实预防预警、信息传输、应急响应、应急处置和应急保障工作；积极配合百家宴系列活动承办方和有关部门做好突发公共事件应急处置工作。

（三）现场指挥机构

在镇安全保卫工作领导小组的授权下，应急处置组联合举办方成立现场指挥机构，由兰作珍任组长，相关人员为成员。现场指挥机构具体负责元宵系列活动突发公共事件预防预警信息的采集和传送；组织实施应急处置工作；快速处置和控制突发公共事件；及时向安全保卫工作领导小组报告情况，并根据事件态势，提出解决方案和需要协调的资源等。

（四）救援和保障机构

以元宵节系列活动主办方为主体，成立救援和保障机构，主要包括财政、公安、消防交通、卫生、气象、通讯、电力、供水等部门。救援和保障部门根据应急工作任务要求，针对元宵节系列活动中可能突发公共事件的应急处置需要，研究制定相应的应急工作预案，调配可用资源，提供应急保障，落实救援保障措施，全力配合应急办公室和现场指挥机构的工作，迅速组织实施应急救援保障工作。

三、预防和预警机制

（一）预防预警

1、审批登记

举办百家宴系列活动，必须根据《群众性文化体育活动治安管理办法》等有关规定，实行严格审批登记。

2、安全保卫

安全保卫工作领导小组，下设应急处置组，具体履行应急处置工作职责，负责部署落实安保方案和应急预案，预防预警和应急处置措施，防止踩踏事件和治安灾害事故发生。

3、信息采集、报送

元宵节系列活动具有参与人数多、社会影响大、人流密集等特点，组织元宵节系列活动的主办单位、承办单位都具备信息采集的能力和条件，建立并完善预警信息工作网络和信息采集、报送工作制度。对重要的突发公共事件情况信息要随时报告，安全保卫工作领导小组接报后要适情及时报告县政府。

4、消防安全

各活动场所要预留消防通道，特别是演出场所、厨房等重点场所，一旦发现情况立即上报。

5、食品卫生和医疗保障

要加强食品卫生的巡查监督，对参与烹饪的人员进行培训，确保饮食安全；医疗单位要抽调医护人员加强门诊力量和救护车辆的应急准备，开通应急通道。

6、环境卫生和道路交通

要加强街面的环境卫生整洁和乱摆摊点的整治力度，确保交通通畅，划定停车场所，引导车辆通行。

7、旅游安全

要引导游客、来宾参加活动，严防拥挤、混乱，确保活动有序、安全开展。

（二）预防预警行动

1、行动方案

应急处置小组认真履行应急工作职责

防范大规模群众骚乱，防范人员踩踏，按照本预案工作原则和要求，督促活动承办方落实安全预防预警和应急处置工作，配合活动区域公安、卫生等行政主管部门做好可能突发公共事件的各项应急准备工作。

2、行动重点

伤亡、防范爆炸、防范火灾、防范建筑物倒塌是元宵节系列活动预防与应急工作的重点。

3、场所设施

元宵节系列活动的场地、建筑、通道、设施、环境必须符合国家公安、消防、卫生有关安全要求，保障人员紧急疏散和抢险、救援工作的应急需要。

4、协调运行

根据元宵节系列活动可能发生突发公共事件的性质及特点，安全保卫工作领导小组协调有关方面认真研究制定有针对性的应急处置工作预案，对各项应急工作落实情况进行督促检查，保障应急组织人员到位、措施有力、救援物资充足。

（三）预警支持系统

安全保卫领导小组办公室要重视和加强安全预防预警服务系统的建设，尽可能地运用先进技术，建立快捷通畅的通讯网络，使信息采集、传送、反馈和确认等程序简捷迅速。

四、应急响应

（一）分级响应

1、等级分类。根据本预案适用范围，按可能突发公共事件的风险和危害程度分级（即：事件的性质、规模、态势、行为方式、激烈程度、危害和需要采取的应对措施），由高到低分为四个等级：

I级：出现大规模密集人员踩踏伤亡，或爆炸、火灾、活动场馆倒塌特别重大事件，应急处置小组须立即根据应急工作情况，指导、协调应急处置工作，及时将处置情况报告安全保卫工作领导小组，并上报县政府。

II级：出现大规模群体性事件、严重影响社会稳定的行为、多人伤亡、或枪支、弹药遗失和危险化学物品泄露等重大时间，应急处置组立即启动应急工作预案，并及时向安全保卫工作领导小组报告，随时掌握实际情况。

III级：出现群体性事件、人员伤亡等较大事件，应急处置组迅速启动应急工作预案，并立即向安全保卫工作领导小组报告，掌握信息，了解处置情况。

IV：出现人员伤亡，被困或数十人食物中毒等事件，应急处置小组及时启动应急工作预案，并及时向安全保卫工作领导小组汇报。在安全保卫工作领导小组的统一组织领导下，积极开展处置工作。

（二）响应程序

元宵节系列活动突发事件的应急响应程序按逐级负责、属地管理、分组响应的原则，及时启动相应级别的应急预案。各级响应要做到组织严密、快速反应、措施果断、处置稳妥。

在应急响应的同时，要注意突发公共事件事可能产生的关联事件，并争取提前对涉及领域和有关部门发出预警信息，以避免次生，衍生或耦合灾害事件的出现。

1、通讯

（1）器材配备

元宵节系列活动应配备良好的通讯器材设备（电脑、电话、传真、网络宽带等），备用通读方式为移动通信设备。

（2）相关资料

建立完备的元宵节系列应急组织机构、指挥系统、通讯系统等相关资料，内容包括：安全保卫组织机构名单、值班联系电话；外部救援单位联系电话；主要项目管理机构应急咨询服务电话；活动场馆简介、平面布置图示、重要基础设施分布简图；人员疏散和逃生路线、安全导向标志；消防设施配置图；相邻环境、周边地区单位、住宅附近交通图示等。

2、信息报送

元宵节系列的主办单位或活动场馆在制定突发事件应急工作方案时，要明确常规信息、现场信息采集的范围、内容、方式、传输渠道、要求以及信息分析和共享的方式、方法、报送及反馈程序。

3、指挥和控制

（1）统一指挥

元宵节系列活动突发公共事件的应急指挥与控制工作要坚持集中领导、统一指挥的原则，认真执行报告、请示制度和预案确定的决策程序，各级组织机构内部成员单位工作任务要每一级都有确定的负责人，现场指挥工作要扁平化，减少环节，指令准确无误，组织行动迅速，各方配合协调，应急处置繁而不乱、快而有序。

（2）现场指挥

元宵节系列活动突发公共事件应急工作的现场指挥要以承办方为主，雅阳镇人民政府授权有关组织机构具体负责组织实施。

（3）应急负责人

举办元宵节系列活动的场馆法人代表或主要领导为应急负责人，发生突发公共事件，应急负责人须向雅阳镇人民政府有关部门报告，经镇政府负责应急工作的部门授权，被授权人启动本级应急预案，协同有关部门做好应急处置工作。

4、医疗卫生

在举办元宵节系列活动前，有关主管部门要主动与当地卫生主管部门联系，结合实际情况中，组织制定医疗保障方案，落实卫生医疗具体措施，在突发公共卫生事件时，能快速、高速、有序地进行医疗救护和卫生应急处置，保障活动期间人员的健康和生命安全。

5、安全防护

（1）危险目标与危险区

元宵节系列活动中突发公共事件时，现场指挥机构要在第一时间内快速反应，准确判断事件性质，确定危险目标和区域，划分危险区和安全区，迅速设立隔离区（带），部署和实施应急保障方案，采取果断安全措施，对在危险区域的人员及重要物资进行紧急施救。

（2）群众人身安全

元宵节系列活动中突发公共事件时，首先要保证群众的人身安全。疏散现场群众要按照预案规定的安全方式、方法、路线进行，要有专人指挥和引导，积极维护和保障现场秩序。对身处危险区域的人员须采取紧急求援措施，实施救援的同时要注意掌握现场人员情况、及时清点人数，防止遗误。

（3）应急人员安全

按照应急预案任务分工，应急工作人员进入、离开事件现场要严格遵守安全规定的应急处置程序，服从现场指挥调动，有组织、有秩序地开展工作，避免或减少应急工作人员出现伤亡事故。在有火灾、爆炸或毒害性危险的现场环境区域，须有安全保障措施，应急工作人员防护装备和器村应达到防火、防爆、防毒、防化安全要求。

6、社会力量

元宵节系列活动突发公事件的应急工作社会力量的参与，应根据应急工作的事件需要，由雅阳镇人民政府决定，按有关规定和组织程序进行动员，明确社会力量参与应急工作的范围、方式和任务。

7、调查与评估

突发公共事件的起因调查与检测、损失与影响情况和应急处置效果的评估是元宵节系列突发事件应急处置过程中的既定程序，负责调查评估的组织机构在对事件进行全面调查的基础上，依据公安、司法勘察认定和专业部门技术鉴定，综合事件的起因、发生及终止情况，作出客观、真实、全面的调查评估报告。

8、新闻发布

有全国性影响的突发公共事件的新闻工作，在县委、县政府的统一领导下，由县委宣传部负责组织协调。

9、应急结束

元宵节系列活动突发公共事件的应急工作应确定事件结束的指标，符合结束指标时，雅阳镇人民政府授权有关部门宣布应急工作结束，积极恢复事发地正常的社会治安秩序，提供公开发布相关的信息。

五、应急保障

（一）基础保障

应急处置小组应与财政、气象、通信、电力、供电等保障部门协调确定应急工作基础保障方案，为应急处置工作提供必备的资金和物资保障。应急工作所需资金须列入活动经费预算，按分级负担原则纳入各级财政预算。主办方须明确和落实应急工作专项保障资金，建立严格的应急保障金使用管理制度，保障应急处置工作的需要。

（二）救援保障

应急处置小组应与财政、公安、武警、交通、消防、气象、卫生防疫等部门协调确定救援工作保障方案，根据不同类型突发公共事件的特点确定所需的人员、设备、物品、交通运输工具，落实应急队伍，应急物资装备、应急处置保障措施。

（三）技术保障

公安、交通、消防、卫生防疫等主管部门可根据元宵节系列活动突发公共事件应急工作的需要成立专家组或咨询组。

（四）交流、培训

1、公众信息交流

应急办公室应在最大限度上公布有关信息，包括接警电话、相关部门，应急法律法规、防险避灾和自救互救常识等。

2、培训、演练

应急处置组应根据常见和可能突发的事件性质特点确定应急救援人员的培训计划，并组织实地演练，提高协调配合、快速反应、应急处置技能和整体作业水平。

六、后期处理

（一）善后处理

安全保卫工作领导小组应根据事件特点确定善后工作程序，成立善后工作小组。突发公共事件应急工作结束，善后工作小组专职处理人员安置与补偿、污染的清理、社会救助物资的管理与监督，应急人员和受灾人员保险理赔等善后工作事项。

（二）总结报告

安全保卫工作领导小组应在应急工作结束后综合各方面的情况行程总结报告，全面查清事件起因，认真总结经验教训，提出改进建议。

七、预案的管理与更新

（一）预案的制定

本预案主要从总体方面进行了概述，元宵节系列活动的主办方和承办方要根据本预案确定的原因和规定，结合实际情况分专项制定具体详细的应急预案。

（二）预案的更新

雅阳镇人民政府根据实际情况的变化，及时修订本预案，以保证预案的前瞻性和科学性。举办元宵节系列活动的有关部门要注意突发事件的新种类、新变化、新特点以及以应急措施的新技术、新方法等，并能结合自身情况，举一反三，不断完善预案。

（三）预案的解释

本预案由雅阳镇人民政府制定并负责解释，报县政府备案。

本预案自印发之日起施行。