雅政〔2019〕70号
各社区，各村（居）委会及镇属各单位：
现将《雅阳镇防范生产安全事故构建双重预防机制的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
雅阳镇人民政府
2019年5月6日
（此件公开发布）
雅阳镇防范生产安全事故构建双重预防机制的实施意见
为坚决遏制重特大事故，根据温安委会印发的《深入开展安全生产大检查遏制重特大事故工作方案》（温安委〔2016〕17 号）和《泰顺县安全生产委员会办公室关于防范生产安全事故构建双重预防机制的实施意见》（泰安委办〔2016〕33号）文件要求，结合我镇实际，现就构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制）提出以下实施意见：
一、总体思路和工作目标
（一）总体思路。深入研究生产安全事故发生的原因、规律和特点，系统辨识和治理易导致重特大事故的危险场所、工艺、作业和设备、设施等的安全风险和隐患，全面推行风险分级分类管控，健全隐患排查治理体系，将风险管控挺在隐患治理之前，把重大隐患消灭在萌芽状态。
（二）工作目标。建立健全安全风险分级分类管控和隐患排查治理体系，完善风险预控、科技支撑、安全投入和第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会广泛参与的工作格局，提升安全生产整体管控能力，坚决防范各类生产安全事故发生，确保“十三五”期间全镇安全生产形势加快实现根本性好转。
二、明确重点，全面系统辨识重大安全风险和隐患
各社区，各村（居）委会及镇属各单位要结合各自实际，以易发生生产安全事故的人员密集场所和区域为中心，全面系统辨识、排查本区域、本行业、本单位存在的重大安全风险和隐患，尤其是以无安全生产保障的生产经营单位、高安全风险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大危险源、重大事故隐患、重要设备设施等。根据以往重特大事故原因分析、结合我镇工作实际，明确以下重点行业领域和重大安全风险点。
（一）工贸行业领域：易导致群死群伤的密集型作业场所、涉爆粉尘、喷涂场所以及涉及液氨、工业自建燃气等危险化学品使用的场所；高温熔融金属吊运、冶金煤气等危险作业。
（二）非煤矿山领域：露天矿山高边坡。
（三）危险化学品（烟花爆竹）领域： 易燃易爆物品储存场所。穿越人员密集区以及与公路等公共设施交叉形成的占压或安全间距不足的城镇燃气管线。
(四）道路交通领域：旅游包车、客运车辆、危险化学品运输车辆、承载10人以上的超载面包车和大型运输车（工程车）；临水临崖高落差危险路段和道路交通事故多发点段。
（五）消防领域：高层和地下建筑、公共娱乐场所、商场、市场、宾馆饭店、车站码头、医院、社会福利机构、民宿以及居住超过10人以上的出租房屋、合用场所。
（六）建筑施工领域：深基坑、高大模板、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程以及轨道交通、地下空间开发等施工难度大的大型工程等。
（七）特种设备领域：商场、医院、车站、宾馆酒店、居民区、风景区等人员密集场所使用的锅炉、压力容器、大型游乐设施、客运索道等；瓶装燃气充装经营企业以及使用瓶装燃气的餐饮场所。
三、落实责任，分级分类管控安全风险和隐患
各社区，各村（居）委会及镇属各单位要按照“属地管理”、“管行业必须管安全”的原则，形成逐级、动态分析排查可能发生群死群伤事故安全风险的机制，依据安全风险类别和等级建立安全风险数据库，逐一建档入账，明确管控责任，落实管控措施，筑牢事故防范的第一道防线。镇安监办要对公共区域和因地域、部门管辖范围或职能交叉形成的监管真空或薄弱环节和领域重大安全风险和隐患进行辨识、管控和整治。要全面查补因部门监管职能交叉形成的监管盲区和漏洞，进一步强化“兜底”意识，积极履行协调统筹职责，坚决守住遏制重特大事故发生的底线；镇各分管责任人要认真履行本区域内责任清单职责，全面、系统辨识、整治重大安全风险点和隐患。要对本行业领域易导致群死群伤事故的安全风险和隐患进行辨识、管控和整治。要对各责任区域内重点单位遏制重特大事故构建双重预防机制进行督促和指导，形成逐级管控、条块指导的工作格局；企业层面要通过风险点排查、等级确定和公示、落实管控措施、消除风险隐患等步骤对本单位易导致群死群伤事故的安全风险和隐患进行辨识、管控和整治。
四、强化措施，坚决遏制重特大事故发生
（一）建立健全防控工作机制。各社区，各村（居）委会及镇属各单位要建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的压力传导机制和配套制度，健全完善安全生产重大事项通报和“一票否决”制度以及重大安全风险预评价机制和重大事故隐患政府分级挂牌督办制度，消除重大事故隐患，建立健全遏制重特大事故防控工作长效机制。
（二）实施重点生命保障工程。各社区，各村（居）委会及镇属各单位要以重点行业领域、高风险区域和场所、生产经营关键环节为重点，支持、推动建设一批重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程。全面实施“生产企业进园区、经营企业进市场、使用企业相当集中”规划要求，继续推进临水临崖安全防护工程和道路交通事故多发点段整治工程；严格落实出租房和合用场所物理硬隔离、畅通逃生通道等底线措施要求；深入开展油气输送管道隐患治理及工贸行业粉尘防爆治理工程等。
（三）强化科学技术支撑和保障。各社区，各村（居）委会及镇属各单位要建立健全安全生产监管智能化平台，实现政府、企业、部门及社会服务组织之间的互联互通、信息共享。针对可能引发生产安全事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范；全面推广“智慧用电”安全隐患监管服务系统，完善危化品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车（切断）系统，可燃有毒气体泄漏报警系统，推广“两客一危”车辆和重大危险源在线监控系统，继续推进大型起重机械安装监控系统和工业管道定期检验，推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”
（四）发挥社会参与和市场机制作用。各社区，各村（居）委会及镇属各单位要积极培育发展以第三方安全服务机构为主，鼓励、引导和支持具有风险管理、安全评价、检验检测等技术优势的服务机构、行业协会、科研院所和大专院校，积极参与安全风险辨识、标准制定、隐患排查治理、技术研发应用等工作。加快实施安全生产责任保险，严格安全生产重大事项诚信承诺和公示公告制度，建立实施信用承诺和信用等级评定、不良信用记录和“黑名单”等制度。支持各级工会、共青团、妇联等群团组织动员一线职工参与企业事故预防工作。健全和畅通安全隐患、非法违法行为以及事故的举报渠道，加强社会监督。
（五）切实提高事故应急处置能力。各社区，各村（居）委会及镇属各单位要加强员工岗位应急教育培训，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救的能力；要建立健全部门之间、地企之间应急协调联动机制，加强安全生产预报、预警；要强化应急预案管理，整合应急队伍、应急物资等应急资源，完善安全生产应急响应平台，有效提升事故应急保障水平。
五、有关工作要求
（一）加强组织领导。各社区，各村（居）委会及镇属各单位要加强组织领导，结合本辖区、本行业领域实际，制定具体的构建双重预防机制的实施意见，抓住辨识管控重大安全风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，推动各项工作措施落实。
（二）坚持统筹结合。将构建双重预防机制与企业安全生产标准化和诚信体系建设、社会化服务、网格化管理、信息技术、行政许可、执法检查、教育培训、应急救援等工作相结合，做到协调推进、标本兼治、源头管控、注重实效，构建重特大事故风险防控长效机制。
（三）强化监督考核。建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，是由以事故为重点向以风险为重点的转变。要强化监督考核，要把过程考核与结果考核相结合，从事后问责向事前问责转变，切实加强对风险管控和隐患排查治理的过程监督和考核问责。要加大对工作被动应付、体系建设落后的考核权重，强化责任落实。