一、勇担时代使命，“十四五”锚定航标路径

今后五年，是罗阳实现跨越式高质量发展的黄金机遇期、打造现代化产业体系的集中突破期、都市能级大幅跃升的关键蝶变期、镇域治理系统改革的更新迭代期，民生基础显著增强的深化提质期。面对殷切期望，形势催人奋进，我们更要因势而谋、乘势而上，牢牢抓实两大主线，切实肩负起时代赋予我们的崇高使命。

一是打造“万亩千企”集聚平台，争当崛起市域的产业新增长极。产业强则城市兴、百姓富。我们要牢固树立“大抓产业、重抓制造业”的鲜明导向，重点在产业集聚、创新赋能、主体培育等方面发力突破，加快建设极具竞争力的现代化产业体系，让“产业强”成为罗阳发展的显著标志。强，就要强在规模体量上。确保五年内全镇规上工业总产值超17亿，生态工业创新发展基地等3大园区招引入驻企业1000家以上，形成在浙闽边具有明显竞争优势的生态产业集群。强，就要强在结构层次上。加快推动产业发展迈向中高端，让生态工业、新兴产业占据主导地位、产业结构更加优化、产值占比更加合理，全力成为生态镇转型发展的典范代表。强，就要强在科技支撑上。着力培育创新企业、打造平台载体、抓好成果转化，促进创新链与产业链深度融合，加快提升企业生产智能化水平，促进产业加速裂变、全面升级。

二是打造“万人搬迁”共富样板，建成浙闽边区域中心节点城市。要坚持把罗阳发展放在全市大格局、省际大背景中审视考量，高标准优化空间布局、推进产城融合、打造鲜明特色，加快提升中心城区首位度和集聚辐射带动力，全力把规划“定位”变成实际“地位”。不断巩固人口优势。始终践行习近平总书记“下得来、稳得住、富得起”九字箴言，打好“外引、内留、共富搬迁”三大组合拳，再搬群众3万人以上，企业引流1万人以上，确保罗阳常住人口超15万人。大幅提升实力优势。始终保持快于全市、好于周边的发展态势，做到总量稳步增长、增速区域领跑。加快提升综合交通枢纽地位，构建泰苍高速、通航机场等多元联动的立体交通体系，在区域经济、商贸物流、金融服务、科教文卫上实现全面突破。持续放大辐射优势。进一步完善区域协同发展格局，优化公共服务供给，扩展交流合作深度，汇聚周边资源要素，形成人才纷至沓来、资本竞相涌入、项目加速集聚的发展景象，成为创新创业、宜居宜业、共富共美的区域首选之城。

同志们，争当崛起市域的产业新增长极，夯实罗阳的经济根基，是发展所需、当务之急；打造浙闽边区域中心节点城市，放大罗阳的战略优势，是机遇所在、使命所系。这是我们最应该干、最能够干、也是必须干好的事情。只要我们坚定信心、知重负重、加码快干，就一定能够实现跨越式高质量发展，创造共同富裕的更大辉煌！

所以纵观当前形势，展望未来发展，今后五年，全镇工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，紧扣市委“续写创新史、走好共富路”战略部署，深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，聚力打响五大“山城品牌”，争当崛起市域的产业新增长极，全速打造浙闽边区域中心节点城市，加快实现跨越式高质量发展，奋力谱写共同富裕新篇章。

今后五年的主要奋斗目标是：

（一）经济发展高质量。经济保持健康协调较快增长，一批重大项目、重大平台加快落地，镇域综合实力和竞争力显著增强。到2026年，力争迈上100亿元地区生产总值、50亿元固定资产投资、10亿元一般公共预算收入新台阶，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到6万元、3万元以上。

（二）产业平台高能级。产业引育取得明显成效，平台能级有实质性提升，就业岗位大幅度增加，现代服务业持续壮大。到2026年，实现规上工业和旅游产业的规模产值翻2倍以上。

（三）城乡统筹高标准。以人为核心的新型城镇化高水平推进，县城首位度和集聚辐射力显著增强，乡村振兴形成示范，温州西南综合交通枢纽初步建成，罗阳成为温州都市区的西部重要增长极。

（四）共同富裕高水平。居民收入与经济发展保持同步，低收入群体脱贫成果得到巩固拓展，高水平的公共服务体系更趋完善，教育、医疗、社保、体育、养老等社会事业实现跨越发展，人民生活幸福指数显著增强。

（五）镇域治理高效能。现代化治理体系不断完善，初步建成利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府。各领域法治化水平明显提高，防范化解重大风险能力加快提升，突发事件应急处置和防灾减灾能力显著增强，共建共治共享的镇域治理格局基本形成，社会持续保持和谐稳定的良好局面。

二、坚定干在实处，“新征程”赶考共同富裕

目标引领方向，实干成就未来。今后五年，我们要紧紧围绕既定目标，冲刺狠干、攻坚突破，聚力打响五大“山城品牌”，在共同富裕新征程上创造过硬成果、展现全新气象。

（一）赶考共富裕，打造“经济蓬勃强发、产业多点开花”的活力山城。

始终把“扩税源、保就业、强平台”摆在首要位置，着力构建“创新性强、集聚度高、标志性强”的现代化产业体系，加码推动镇域经济强势赶超。一是生态工业要实现“集聚崛起”。重点实施“工业平台大建设、低效工业大整治、生态工业大招商、数字经济大提升、民营企业家大培育”五大行动，建成投用罗阳生态工业创新发展基地，高标打造文祥湖产业带，全力助创省级经济开发区，打造“万亩千企”产业集聚平台。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，主动承接长三角和粤闽浙沿海城市群产业转移，重点招引“3+1”主导产业项目，加快培育一批影响力大、竞争力强的龙头企业，确保上市企业实现“破零”，力争规上企业超30家，总产值年均增速在10%以上。二是旅游主业要打造“会客中心”。突出中心城区旅游服务核心地位，进一步完善酒店配套，打造商业古街，提升夜游体验，丰富消费场景，全力创建5A级景区城，打造华东康养文旅度假的首选会客中心。突出“旅游+”载体，推动旅游与健康养生、文化创意、研学体验等领域融合互动，进一步打响交垟国保土楼、岭北“趣村游”等景点名气，深度融入“走走泰顺，一切都顺”旅游大IP。三是产业体系要突出“多元联动”。绿色农业要以“规模化、品牌化”为重点，不断延伸产业链，提高附加值，实现特色集成发展。重点推进山友农产品加工物流园、浙南国际农产品产业园建设，优化完善农产品现代化物流体系，助推碑排猕猴桃、三垟“泰之叶”等优质产品走出深山，迈向全国。同时，抢抓泰顺列入“整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单”的难得契机，全面探索“光伏+”共富路径，大力培育数字经济、总部经济、枢纽经济等新业态新模式，鼓励支持企业开展智能化改造，推动城市经济“破题”发展。

（二）赶考共富裕，打造“能级节节攀升、城乡各美其美”的魅力山城。

抢抓温州大都市区建设机遇，对标“宜居、宜业、宜游”三大目标定位，全力打造辐射更广、特色更强、乡愁更浓的最美山城。一是老城要“宜居宜游”。围绕“微改造、精提升”方针，完成给排水PPP、背街小巷污水零直排、弱电下地、燃气管网铺设等“毛细血管疏通工程”，全面打通文化路、西门两大卡口，精品提升登云桥、老党校等八大标志区块。同时，聚焦“一圈两轴三核二十元素”老城记忆符号，重点谋划“人文十景五地标”，特色打造文化街区，实现老城颜值品质“双提升”。二是新城要“谋大做强”。全力扩大城区规模，五年内再投资300亿元，投用城建项目120个，新增建成区面积4平方公里以上。立体构建“一环四纵三横”城区交通体系，新建成投用市政道路50公里以上。聚焦环文祥湖、高速道口两大核心板块，优化周边设施，强化产业配套，集聚人气活力，打造“吃喝住行”10分钟生活圈。强化城市精细管理，重点提升群众素养，确保高分创成全国文明城市。三是乡村要“各美其美”。大力实施城外六大版块“做强乡村五年行动计划”，加码推进南院、洲岭等原乡政府驻地环境整治项目，联动抓好“两最”评选、美丽田园等创建工作，持续扮美乡村颜值。精品打造“古韵溪山”等4条乡村振兴示范带，辐射带动下洪、南院等周边村社连片发展。高标打造“趣村岭北”未来乡村试点，在城乡一体发展上做好先行示范。

（三）赶考共富裕，打造“投资翻倍增长、项目冲刺快干”的崛起山城。

牢树“项目为王”理念，五年总投资547亿元，重点实施310个项目，以大投资、大建设、大发展，为罗阳的后发赶超注入澎湃动力。一是一马当先攻项目。聚焦“旅游配套、交通路网、城建基础、民生保障”四大领域，全面实施“四项百亿”工程，全力干成泰苍高速、235国道、南院通航机场等一批具有“支撑性、引领性、示范性”的重大项目，辐射带动发展大提质。其中，年内要完成投资70.85亿元，完成樟嫩梓水库及供水等攻坚任务73个，持续掀起项目攻坚热潮。二是一以贯之强保障。升级“十大专班大攻坚”机制，持续开展政策处理“大清零”专项行动，全力破解要素制约，全程护航项目实施。力争五年再征土地1万亩，土地双清3500亩，垦造耕地2000亩以上。持续深化融资改革，再争取政府债券、融资授信等各类资金20亿元，实现土地出让金50亿元以上。三是一往无前抓招商。紧扣招商引资“12条铁律”，用好“泰商大会、乡贤参事会、泰商驿站”等多元载体，落实“专班招商、上门招商、对点招商”攻坚举措，力争招商引资到位资金50亿元以上，实际到位外资年均增长10%以上，落地亿元制造业项目5个以上。今年要新签约招商项目6个，完成到位内资5亿元以上。

（四）赶考共富裕，打造“服务普惠均等、人民安居乐业”的幸福山城。

始终坚持以人民为中心的发展思想，着力做到“七个深化”，全面增进民生福祉，提升群众幸福指数。深化“搬迁聚罗阳”。以“聚人、做优、智治”为重点，深化实施共富大搬迁工程，对8类对象实行清单管理，实行“最多搬一次”，启动建设投资22亿元、建筑面积45万平方米的安置小区，确保实现“以房等人”。深化“教育选罗阳”。健全完善城乡教育基础设施，建成投用职教中心扩建、下洪幼儿园等校建项目6个。引导集团化办学，推动均衡化发展，高标准打造“城乡教育共同体”。深化“就业来罗阳”。深入实施“工匠培育”系列工程，突出实用型专业技能培训，“再就业”的岗前精准辅导，定期举办技能大奖赛，确保新增高技能人才1000人以上，培训工匠人才4000人以上。大力推进“人才引育”工程，深化浙闽边合作交流，打造人才集聚“洼地”和创业创新“高地”。深化“看病在罗阳”。加快医疗卫生基础设施建设，建成投用县妇幼保健院综合楼、县人民医院门诊改扩建、县公共卫生临床中心等项目，主动融入县域医共体建设，积极构建综合健康医疗体系。深化“善育看罗阳”。推进育儿友好型社会建设，多渠道降低生育、养育、教育成本。大力发展普惠托育服务体系，支持幼儿园发展托幼一体化服务。深化“颐养留罗阳”。大力发展康养产业和银发经济，全面落实“轻成本”山区养老模式，实体运行县北辰养老服务中心、县城中高端养老康护中心，全力打造全域幸福颐养体系。深化“兜底暖罗阳”。深入实施居民收入倍增行动，统筹“提低”“扩中”“保底”，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动城乡收入比缩小至2以内，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。加大对因病致贫、因病返贫困难群体救助力度，完善困境妇女儿童关爱服务体系，提升残疾人服务保障水平，巩固拓展全面小康成果。大力支持工会、妇联、科协、文联等开展工作，统筹做好对台、外事、侨务、统计、档案、县志、气象、供销、慈善、红十字等工作。

（五）赶考共富裕，打造“治理数智高效、风险闭环管控”的平安山城。

坚持以数字赋能，向改革借力，以高效能治理、高水平安全保障高质量发展，争当镇域治理现代化排头兵。一是改革创新特色化。要深入实施创新首位战略，坚持“大场景、小切口”理念，以数字化改革促进经济社会深层次、系统性、制度性重塑。重点推动“党政机关、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治”五大综合应用重点突破，着力打造一批有辨识度、有影响力、可推广的罗阳改革案例，力争在改革创新上走在前列。二是镇域治理现代化。迭代升级“一中心四平台一网格”，不断提升城市智慧化、精细化管理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善优化“343”矛盾纠纷调处化解机制，和基层治理抓落实“四项机制”，落实领导干部接访下访、包案化解信访问题，加快构建“四治融合”乡村治理体系，打造共建共治共享的社会治理共同体。三是风险防控闭环化。常态化抓好疫情防控，全面提升核酸检测、流调溯源、精准处置等应急能力，加快扩大疫苗接种覆盖率，持续巩固疫情防控成果。建立完善“监测、预警、处置、反馈”风险闭环管控大平安机制，扎实做好安全生产、消防安全、防汛防台等重点工作。全力构建“大安全、大应急、大减灾、全覆盖”的应急管理体系，有效防范化解重大风险挑战。

三、弘扬伟大建党精神，“全方位”巩固基层基础

奋进“十四五”，启航新征程，我们要全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，推进全面从严治党向纵深发展，深入实施“红色根脉强基工程”，全方位重塑组织新形态、干部好状态，以高质量党建引领跨越式发展。

（一）把稳政治方向之舵，让理想信念引领奋斗征程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉加强党性锤炼，铸就对党绝对忠诚的政治品格。要把牢思想认识“总开关”。始终把忠诚镌刻在干部的骨子里、融入血液中，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把准理想信念“定星盘”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，把党的为民初心与全镇跨越式高质量发展、赶考共同富裕的工作实际相结合，进一步强化干部理想信念，切实把学习成果转化为推动发展的强大动力。要把好意识形态“方向盘”。落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的主动权。讲好罗阳故事、传播罗阳声音，切实把“十四五”各项目标任务、思路举措转化为广大干群的共同意志和自觉追求。

（二）昂扬拼搏奋斗之志，让担当实干融入精神血脉。干部作风关乎事业成败，必须锤炼过硬作风，党员干部要用实干奉献扛起责任担当。要展现勇争一流的精神风貌。强化“功成不必在我、功成必定有我”的担当意识，在直面区域竞争加剧、要素资源短缺等现实挑战上，在化解历史矛盾、加快共同富裕等职责使命上，敢于挑大梁，争当排头兵。坚决在发展速度上走前列、在项目建设上创佳绩、在服务群众上尽全力，形成比学赶超、争先创优的生动局面。要坚持求真务实的工作作风。牢固树立正确的政绩观和科学的发展观，既要牢牢守住底线，又要善于解放思想，推动视野格局、思维理念、工作方法全面适应新征程；既要做服务发展的推动者，更要做破题破局的攻坚手，在革故鼎新中塑造高质量发展新优势。要锤炼干部铁军的能力水平。完善干部教育培训体系，扎实开展农业、经济、科技、法律等专业培训，在“思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练”中练就干部的过硬本领，着力打造“谋事有想法、干事有激情、共事有担当”的铁军队伍。

（三）突出固本强基之举，让战斗堡垒更加坚强有力。牢固树立“大抓基层、重抓党建”的鲜明导向，不断增强基层组织凝聚力和战斗力。要严密组织体系。严格落实“健康运行指数”评价体系，健全规范村（居）党支部运行机制。深化两新组织建设，大力落实新业态、新就业群体的党建工作，全力实现两新党建“三年创优、整体跃升”。积极推进“1866”全域党建联盟，实现“机关、企业、村社”合作共建、组团发展。创新推进小区党建，实现党组织和业委会全覆盖，加码形成小区共建管理的强大合力。要狠抓队伍建设。深入实施“头雁领航”工程，强化村（社）干部专职化管理，不断提升党员的素质水平，以组织建强保障乡村振兴，让党的旗帜高高飘扬在攻坚第一线、发展最前沿。要夯实基层基础。高标落实“共享社、泰幸福”试点建设，提档升级党群服务中心等党建阵地，持续扩大村集体经济收入，大力推动党建工作全面建强，整体跃升，为实现跨越式高质量发展提供坚强保障。

（四）绷紧纪律规矩之弦，让风清气正成为鲜明底色。层层压实从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败工作。要强化精准有效的政治监督。用好监督执纪“四种形态”，全面落实“三个区分开来”，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位开展专项监督，强化问题导向，落实清单管理，全力保障中心大局。要营造风清气正的政治生态。深入贯彻落实中央八项规定精神，深挖细查隐形变异“四风”问题，坚决防止反弹回潮。严肃惩治重点领域腐败问题，精准纠治民生“微腐败”，一体筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的高压防线。要健全科学系统的监督体系。打造“清廉驿站”监督融合平台升级版，完善县镇村三级监督力量贯通机制，确保村务监督委员会和村级监察工作联络站发挥实效。依托数字化改革，加快实现镇域监督体系和监督能力现代化。