信息关联：■规划原文           规划解读

“十四五”时期，我县应急管理事业发展迈入建设“重要窗口”、打造共同富裕示范区26县样板的新发展阶段。2021年8月14日《泰顺县应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》）对外发布，为实现全县应急管理体系和能力现代化、构建“大安全、大应急、大减灾”体系绘制了新蓝图。

一、《规划》是如何出炉的？

（一）开展专题座谈，收集重点乡镇、各行业部门“金点子”

（二）多方征求意见

（三）做好省、市、县规划衔接

我县应急管理“十四五”规划编制工作历时1年多，县应急管理局领导高度重视应急管理“十四五”规划编制工作，定期听取规划编制工作汇报。针对规划编制过程中重要任务和重点工程的谋划，局领导积极组织各科室、县相关行业部门和重点乡镇开展专题座谈，部署推进规划编制工作。全面坚持开门编规划。2021年3月下旬召开规划需求调研工作座谈会，征集各有关乡镇和县有关单位编制建议，摸清应急管理体系、安全生产和防灾减灾救灾等方面需求。5月上旬，《规划（征求意见稿）》完成后，进一步征集各乡镇、县有关单位修改意见和建议。5月底结合各方意见形成《规划（评审稿）》，并于6月初顺利通过了专家评审。7月初，《规划（评审修改稿）》进一步向各地各部门征求意见，7月底形成《规划（报批稿）》。在规划编制过程中，注重与省、市应急管理规划做好衔接，将省、市应急管理规划相关指标要求、重大工程项目、重要任务举措及时吸收到规划中去；加强与《泰顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的衔接，将亿元生产总值生产安全事故死亡率以及相关任务要求在规划中加以贯彻落实。

二、《规划》有些什么内容？

（一）科学设置指标体系

（二）谋篇布局六项重要任务

（三）深入谋划六项重点工程

《规划》分4个板块5个章节。第1章、第2章构成第一板块，属于总论，主要是总结“十三五”期间取得的成效和存在的问题，分析发展面临的挑战和机遇；明确“十四五”应急管理事业发展的指导思想、基本原则和发展目标。第3、4章为第二板块，属于分论，主要是谋划推动新时代应急管理新理念在我县的实践，从奋力推进我县应急管理体系和能力现代化角度，谋划重要任务和重点工程。第5章为第3板块，主要明确加强规划组织领导、要素保障、协调衔接、评估考核等4个方面的保障措施。《规划》重点突出以下几个方面的内容——

（一）系统总结“十三五”发展成就。“十三五”期间，我县安全生产形势持续稳定，未发生较大及以上生产安全事故，生产安全事故起数和死亡人数控制在个位数，实现生产安全事故“零增长”，年均因灾直接经济损失占全县生产总值的比例控制在1%以内。

（二）明确“十四五”应急管理发展总体目标和二〇三五年远景目标。《规划》把应急管理工作发展放在全县大局中谋划推进，统筹发展和安全，提出了我县应急管理工作的总体目标和四项分类目标。到2025年，县应急管理重要领域和关键环节改革取得显著成果，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，安全生产和综合防灾减灾形势持续稳定，坚决遏制较大及以上生产安全事故，重大安全风险防范化解能力和灾害事故应对能力显著增强，安全发展保障更加有力，应急管理体系和能力现代化先行县建设彰显泰顺特色。在全面完成应急管理“十四五”发展目标的基础上，《规划》进一步提出2035年的奋斗目标。

（三）科学设置“十四五”规划应急管理指标体系。按照继承延续原则、上下衔接原则和正向激励原则，围绕应急管理部门的职能定位，确定9项主要指标，其中安全生产类设置了6项指标，防灾减灾救灾类主要指标3项，既充分衔接省、市应急管理规划核心指标，又对标共同富裕示范区26县样板建设要求，拉高标杆、自我加压。

（四）谋篇布局六项重要任务。针对我县经济社会发展中涌现出来的应急管理工作新情况、新问题，布局了新的实招硬招，提出“完善体制机制，强化综合统筹协调；实施风险管控，防范化解安全风险；推进依法行政，规范监管执法行为；强化应急准备，提升救援救助能力；推动全民参与，打造社会共治格局；夯实基层基础，提升综合保障能力”等6项重要任务。

（五）深入谋划六项重点工程。在编制过程中，列出六项重点工程作为《规划》的专栏，以重点工程项目为牵引，推动《规划》落地。

三、《规划》划出什么重点？

《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，综合安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等内容，体现应急管理部门“防范防治、应急救援、减灾救灾”职能定位和统筹协调作用，预留了与其他行业部门应急工作的接口，突出了加快补齐基层基础短板的要求，聚焦应急管理能力提升，强化培训，提升基层应急管理人员履职能力，建强应急救援队伍，打造具有泰顺特色的应急救援力量，拓展建强宣传教育阵地，强化应急安全科普宣传教育，提升公众的安全意识和自救互救技能。

具体来看

（一）深化推进应急管理事业改革发展。全面深化应急管理领域体制机制改革，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。①建立属地党委政府领导下的应急指挥部，全面加强对自然灾害、事故灾难等突发事件的统筹应对，加快形成与安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急组织体系。②深化安全监管和执法体制改革，健全执法体系，优化整合监管执法职能，加强执法队伍建设，强化监管执法保障。③持续提高应急管理数字化治理水平，健全完善安全生产、自然灾害风险管控体系，加快实现应急管理精密智控。④加强基层应急能力建设，强化基层应急管理机构队伍，全面提升应急管理能力水平。

（二）全面提升本质安全水平。聚焦扫盲区、除死角、提本质、遏重大、减总量，建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系。①完善和落实安全生产责任制，创新考核巡查机制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实企业主体责任。②以实施全县第二轮安全生产综合治理三年行动为抓手，聚焦危险化学品、加工制造类小微企业和矿山、消防、道路交通、交通运输、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备等9个重点领域，深入推进安全生产综合治理和专项整治，有效防范较大以上生产安全事故。大力实施全民安全素养提升三年行动计划，推进企业员工安全大培训。③加强风险源头管控，加快不达标装备和企业淘汰，通过“机械化换人、自动化减人，智能化无人”等手段，提高企业本质安全水平。

（三）全面提升自然灾害科学防控能力。坚持以防为主、防抗救相结合，完善自然灾害防治体系和防灾减灾救灾工作机制。①深入推进自然灾害防治重点工程建设，大力提升自然灾害特别是台风洪涝灾害的科学防控能力。②完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系，实施灾害风险普查与隐患排查，建设全域灾害风险感知网络和大数据平台。③健全应急保障体系，优化应急物资储备布局，强化物流和通信保障，提高应急保障水平。④提升防灾减灾救灾基础能力，实现避灾安置场所规范化建设和可视化接入100%全覆盖，完善巨灾保险制度，广泛开展防灾减灾宣传教育和演练。

（四）全面提升综合应急救援能力。全县构建以综合性消防救援队伍为主力、以军队应急力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会应急力量为辅助的应急救援力量体系。①加强救援队伍建设，推进国家综合性消防应急救援队伍转型升级及森林防灭火等专业应急救援队伍建设，推进航空临时起降点建设，大力培育社会应急力量。②强化救援实战能力，完善共训共练机制。③加强应急协同机制建设，健全应急部门协同联动、区域协同、军地协同，强化应急资源共享。④强化现代化装备推广应用，建立匹配全县应急救援需要的应急救援装备体系。

四、《规划》如何照进现实？

（一）编制六项重点工程具体落实。一分部署、九分落实。为了让目标加快落地，在《规划》文本中编制重点工程专栏，通过重点工程实施带动《规划》落地见效。

（二）建立实施跟踪评估机制分步落实。加强对《规划》实施情况的跟踪分析和监督检查。按期组织开展《规划》实施期中和期末评估，对《规划》相关内容落实情况进行评估、统计，分析检查规划实施效果，及时发现规划实施当中存在的问题，并采取针对性举措，按程序开展动态修订调整。

       五、解读机关、解读人及联系方式

       解读机关：泰顺县应急管理局

        解读人：吴久威（局长）

       业务科室：政策法规科

        联系电话：0577-67590595