2021年，泰顺县公安局始终坚持党对法治建设工作的全面领导，加强法治建设总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实，把党的领导贯彻到县局法治建设全过程和各方面，推动法治建设高质量发展。在党的领导下，坚持学习、拓展培训、加强实践，进一步推动泰顺县公安局法治建设高质量发展，促进全面依法治国，提升人民群众生活幸福感。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）立足岗位练兵，不断提高执法新效能。深入贯彻习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式应对风险、维护稳定、化解矛盾、打击犯罪、服务管理的能力，始终让人民群众在每一起案件办理每一件事情处理中感受到公平正义。一是强化法律理论学习教育。泰顺县公安局牢牢把握“公安姓党”的根本属性，紧紧围绕党领导法治泰顺建设工作，树立民警带头学、带头教、带头干意识，坚持以教育带动作风，建设学习教育常态化机制。2021年以来，我局组织开展全警队伍教育整顿政治轮训班，分别邀请温州市委党校校长蒋儒标、温州大学教授卢锦泉开讲，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于加强政法公安队伍建设的重要指示精神。二是深入“教科书式执法”创新活动。开展了“点单式”执法服务，由基层派出所根据自身执法需求开展点单，法制大队送教下乡，并邀请检法、律师等专业人士培训讲座，提升新警办案水平。深入推进认罪认罚从宽规定，刑事案件认罪认罚从宽告知率达100％，轻微刑事案件和快办案件认罪认罚音视频率100％。推动轻微刑事案件快速办理和刑拘直诉，案件质效向又快又好转变，建成速裁法庭并投入使用，全县公安机关建成快办区8个，通过市局验收7个。与此同时，通过开设钉钉线上直播培训教学、线下专项执法培训课程、制作执法微视频、撰写典型案例等模式，增强培训的针对性、实效性，丰富“教科书式执法”培训教材库与教官库，鼓励、引导参训人员养成自觉学习法律知识、深入钻研业务问题的良好习惯。2021年以来，我局共开展线上执法培训6期，法院庭审旁听3期，线下执法专项培训5期，专题法制讲座4期，制作执法微视频2个，撰写典型案例4篇。三是不断实战引领素质提升。为进一步推进全警法律专项实战大练兵活动开展，通过实战强化成果转化。泰顺县局定期组织开展民警开展基本法律知识测试，并鼓励执法办案民警参加高级执法资格考试、国家统一法律职业资格考试，培养一批精通法务的专家能手，并组织开展考前培训，进一步提高全局的执法素养和法律素养。2021年以来，我局共开展全局民警法律知识测试2期，报考高级执法资格考试20余人，报考法律职业资格考试30余人，组织线上考前培训百余场。

（二）依法履行职责，建立健全法治监督体系。一是不断完善监督机制。结合省市两级公安机关对教育整顿顽瘴痼疾执法领域专项工作的相关部署，2021年以来我局组织开展有案不立、压案不查、降格处理以及违规取保候审专项整治专项活动并成立专班，在《泰顺县公安局关于进一步加强中层干部执法履职工作的实施意见》、《泰顺县公安局关于对司法监督案件进行逐案倒查分析的通知》等文件基础上，开展建章立制，建立健全我局执法监督体系制度。分别建立发布《泰顺县公安局关于进一步规范办理醉驾案件若干问题的通知》、《泰顺县公安局关于进一步规范涉案警情接处警工作的通知》、《泰顺县公安局关于进一步加强县局执法办案管理中心巡查预警的若干意见》、《泰顺县公安局关于进一步加强新入职民警执法能力建设工作的通知（试行）》等四项制度。二是组建执法办案管理‘最强中心’建设。推进执法监督管理机制改革创新，落实“日曝光、周追责、月研判”制度，对发现的执法问题严肃倒查问责，构建以“案情一地审查、案犯一体换押、案卷一网流转、案件一地裁决”为特色的县域刑事案件执法司法新模式，推动政法协同办案走深走实。并充分发挥好法治理论教官“酵母”作用，创新执法监督模式，开展执法质量实地检查，针对各单位的民警执法能力状况进行全面分析，对症下药，综合施措，多种途径，多种方式，让学习成为规矩，成为习惯。2021年以来，我局法律援助协同、换押协同、涉案财物处置协同率持续保持100％，证据材料系统制作率逐步提高，笔录电子签名率持续向好，2021年在全市执法质量年度考评中排名第4，实现执法省优“三连创”。三是依法有效化解社会矛盾纠纷。泰顺县公安局为了更好发挥信访化解矛盾作用，进一步完善人民调解等第三方社会力量与信访工作调处的联动机制。联合社区、企业建立社会调解团，组团包干化解疑难复杂信访问题，开辟信访化解新途径。县局领导干部牵头分析面临的信访工作形势，切实掌握信访案件的进展情况，及时研究工作中遇到的问题，精心制定化解息访工作措施。对各类信访积案，均由县局领导亲自挂帅，牵头逐案会商研究，对疑难案件组建强有力的专班化解，做到“五包三清”（包接访沟通、包解决问题、包教育帮扶、包稳控管理、包依法处置，问题根源清、化解障碍清、攻坚策略清）。目前，我局各派出所共成立9个调解工作室开展信访化解工作，并且每月安排局领导在矛调中心及辖区派出所开展下访、约访工作。2021年以来，我局共受理信访案件123件，初信初访办结率100％，公安部交办信访件办结率83.3％，省厅交办信访件办结率100％，市局交办信访件办结率100％；县委第二政治巡察组交办信访件办结率100％。公安信访工作考核位列全市同序列第一。

（三）深化以人为本，提升公安执法服务水平。一是深入开展容错免责、柔性执法和慎用强制措施。秉持“处罚与教育相结合'的原则，坚持发展新时代“枫桥经验”。在法律的框架之下，对情节轻微的违法犯罪行为，在确保现场执法环境安全的前提下，用教育、感化、挽救等方式配合执法工作开展，从而化解社会矛盾，促进社会和谐稳定；减少社会对立，争取人民群众的理解和支持。二是深入基层开展“多元普法”。围绕党领导法治泰顺建设工作开展专题普法宣传活动。大力宣传宪法、民法典、两法一条例、泰顺廊桥保护条例、刑法、刑事诉讼法、禁毒法、网络安全法、道路交通安全法、反恐法、保密法等法律法规。深入群众，不断拓展宣传发动空间，把宣传发动触角延伸到每一个角落，激发人民群众为公安工作献计献策的积极性，形成警民团结协作、共同打击违法犯罪的合力；紧紧围绕优化营商环境、扫黑除恶专项斗争、文明县城创建、最多跑一次等重点工作开展专题普法宣传活动，在服务中彰显法治宣传教育的职能作用，全面提升公安行政服务质量，提升群众满意度、获得感。2021年以来，我局共开展6场专场普法宣传活动，发放宣传手册8000余份、礼品3000余份；多次联合各大媒体机构开展普法宣传38篇；到企业、学校、社区等地开展普法讲座活动20余次；开展普法“十进”活动，到社区、企业、学校、村社、教堂、店铺等地发放宣传手册5000余份。三是做强做优执法服务保障。组建案管队伍优化做实送押送检、法务代办、合成作战等执法服务项目，为执法办案提供全方位、优质的服务保障，让民警专注于办案，实现内部“零次跑”。

（四）建立铁盟警务，全力打造平安浙闽边界。进一步落实《泰顺县打造闽浙边界法治乡村走廊实施方案》，高水平推进“浙闽边警务协作发展先行区”创建。一是探索浙闽边户籍业务“通办”，惠及在外务工、创业的14余万泰顺人。泰顺县公安局打造“新时代浙闽边合作发展先行区”建设要求，现依托泰顺公安与福建公安的边界警务合作机制，开展跨省办理户籍一站式迁移项目，截至目前，两地公安已完成14例跨省户籍迁移，减少群众往返40余次。二是开展警务协作，有力破解省际边界治理难题。彭溪派出所以创建“枫桥式公安派出所”为契机，联合福建边界派出所和村社的党支部代表，打造“善治党建联盟”，打造集“党群互动、通道查控、安防体验、纠纷调解、抢险救灾”等多功能为一体的治理共同体，全力为边界平安贡献群防群治理论。目前，我局“新时代闽浙边区域警务发展先行区”已入选全省集成改革试点项目。

二、2021年法治政府建设存在的不足和原因

（一）未有效开展规范性文件清理。行政规范性文件动态清理制度落实方式还有待进一步改进，存在统一思想，重视程度不够。没有把规范性文件清理工作上升到依法行政的高度，思想上不够重视，行动上不够关注，部门之间未有效配合，不过问不督促的现象普遍存在，导致清理工作机制不健全，分工不明确，工作推动难度大，清理难以达到预期效果。

（二）案卷评查失分较高。从今年的评查情况看，案件整体质量较好，均能做到程序合法，认定证据恰当，使用法律正确，裁判结果公正，文书制作规范，审判效率较高，但是在不同程度上存在一些差错和瑕疵导致评查失分较大，主要体现在：一是部分审批材料未附卷，由于一体化电子卷宗普遍执行之后，忽略了纸质卷宗的完整性，未将部分系统开具的文书打印附卷。二是卷宗装订不规范，不整齐、不美观、不牢固。三是未规范组卷，习惯性使用公安组卷方式组卷，部分，未按照司法局组卷要求进行组卷，导致组卷不规范。

（三）行政诉讼案件增多。2021年以来，我局行政诉讼案件总体较少，但呈现增长趋势，高于本单位近三年平均数2.33件。存在的主要问题有：一是执法民警流动性大，执法民警普遍存在执法水平不高，执法经验不足等问题。二是对治安管理处罚法中部分处罚裁定和复议机关以及法院存在不同观点，如情节较轻的认定。

三、2021年党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设有关情况

党委书记倪建海同志高度重视泰顺县公安局法治政府建设和依法行政工作，切实履行法治建设第一责任人职责。

（一）强化理论学习，将党的领导贯穿法治建设始终。不断健全以党委理论学习中心组为龙头、“学习强国”为主平台、基层党支部为基础的理论学习体系。县局党委通过召开党委会、党委中心组及党委理论学习中心组（扩大）学习会等形式组织开展学习，明确中心组成员名单和学习书籍名单，同时依托“智库半月谈”“坚持政治建警从严治警”教育整顿工作等载体，及时传达学习中央全面依法治国工作会议精神，持续深入学习习近平法治思想，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，坚持以习近平法治思想统治法治建设全局，形成局领导带头学、各单位跟进学的良好局面。2021年以来，我局组织开展全警队伍教育整顿政治轮训班，分别邀请温州市委党校校长蒋儒标、温州大学教授卢锦泉开讲，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于加强政法公安队伍建设的重要指示精神。经统计共开展领导班子会前学法6次，学习习近平法治思想相关文件2次。

（二）加强组织领导，严格落实法治建设第一责任人。深入贯彻习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法治方式应对风险、维护稳定、化解矛盾、打击犯罪、服务管理的能力，始终让人民群众在每一起案件办理每一件事情处理中感受到公平正义。根据要求研究制定并落实本局法治建设工作规划和年度计划，推动法治建设各项工作全面深入开展。2018年，泰顺县公安局就印发《泰顺县公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，健全完善公安机关法治建设工作领导机构，今年我局由副县长、公安局长倪建海担任机构负责人，加强对公安法治建设的组织领导，把公安法治建设工作摆在全面依法治国战略部署、经济社会发展大局和上级法治建设要求中统筹谋划、有效推进，通过牵头抓总，形成齐抓共管的法治建设工作格局。

（三）成立执法管理委员会，践行执法规范化建设主体责任。为进一步促进全局对执法工作齐抓共管的良好态势，提升全县公安机关执法质量及执法规范化水平，县局成立执法管理委员会，负责全县公安机关执法规范和法治建设的组织领导、规划部署、协调推动、监督指导等执法管理工作。执法管理委员会根据执法规范化建设的要求，明确本警种条线执法规范化建设任务和措施，一级抓一级，层层抓落实。对照任务目标，动态掌控本警种条线执法状况，每季向县局执法管理委员会书面汇报。2021年以来，我局共召开四次会商会议，商讨速裁法庭、检法入驻、司法监督案件、办案中心队伍建设等相关事宜。通过有效会商、研判，切实发挥对执法质量的整体掌控作用。同时，强化与法院、检察院等相关部门的协调沟通，凝聚工作合力。

（四）领导出庭应诉，积极推进机关负责人出庭应诉。为了更好深化法治政府、法治社会建设，提升依法行政水平起到积极推进作用。2021年以来，我局在积极组织领导干部、执法民警旁听案件庭审的同时，实现行政机关负责人100%出庭应诉的要求，认真开展诉前争议化解工作，并认真贯彻落实浙江省公安机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则，法定代表人带头履行行政应诉职责，及时妥善处理行政争议，取得了良好的法律效果和社会效能。下一步，我局将一如既往重视出庭应诉工作，增进与行政相对人的沟通交流，切实提高依法行政能力和社会治理水平。

四、2022年法治政府建设的主要安排

一是我局将坚持按照市局《温州市公安局关于进一步规范行政执法工作稳控行政争议风险的意见》的相关要求，牢固树立“以人民为中心”的执法理念，坚持“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，强化行政争议源头管理，将行政争议风险化解在前。同时加强执法培训，进一步提高办案民警执法办案水平，树立正确执法理念。

二是将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，找准提升执法能力、提高执法水平的切入点、着力点，为做好2022年执法工作指明前进方向，全力提升泰顺公安工作法治化水平，当好“法治泰顺”“平安泰顺”的坚定建设者、捍卫者。

三是认真落实全市、县公安法治建设工作会议精神，全面分析我局执法工作成效和不足，特别是行政复议诉讼案件，找准提升执法能力、提高执法水平的切入点、着力点，为做好下一阶段执法工作指明前进方向。

泰顺县公安局

2022年3月4日

(此件公开发布)