申请人：陈某。

被申请人：泰顺县司前畲族镇人民政府，住所地：泰顺县司前畲族镇捌柒路49号。

第三人：夏某。

申请人不服泰顺县司前畲族镇人民政府于2024年1月22日作出《撤销农村宅基地批准书决定书》，于2024年2月5日向本机关申请行政复议。本机关受理后，依法进行审理，本案现已审理终结。

申请人请求：确认被申请人作出《撤销农村宅基地批准书决定书》违法；责令被申请人撤销《撤销农村宅基地批准书决定书》。

申请人称，一、被申请人原作出的《农村宅基地批准书》合法合规，作出《撤销农村宅基地批准书决定书》没有法律依据。行政许可法第八条规定，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。二、政府行政行为应当具有公信力，不得滥用行政权力。被申请人拆除了申请人原有房屋，原拆原建已经是既成事实。

被申请人答复称，一、申请人申请许可地块为农村宅基地。二、申请人不符合申请宅基地审批资格。三、申请人称因信赖而同意拆除老屋，不能将此作为抵抗该撤销行为的理由。

第三人陈述称，被申请人作出的撤销行政行为合法合规。二、被申请人依据《浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法》撤销批准书适用法律正确。三、被申请人依据《泰顺县农村宅基地审批管理办法》第二条撤销批准书于法有据。四、被申请人以申请人不符合“一户一宅”、不具备申请资格为由撤销批准书合法合规。

本机关审理查明：申请人是现职国家机关正式录用人员，户籍登记在泰顺县罗阳镇某路某号，是非农业家庭户，取得泰顺县罗阳镇某路某号房屋所有权证（泰房权证罗字第1003号；共有人朱某，泰房权01共字第0467号）及集体土地使用证（泰政集用〔99〕字第901417号）。2021年5月初，申请人向被申请人申请老屋原拆原建。2021年7月2日，被申请人发放《农村宅基地批准书》（农宅字330***********11号）。2024年1月22日，被申请人进行调查后，认为申请人是现职国家机关正式录用人员，不属于原所在单位和原户口所在地无住房，且未享受福利住房政策的回乡（原籍）落户的干部、职工、军人和其他人员，属于对不具备申请资格或不符合法定条件的申请人准予行政许可，根据《中华人民共和国土地管理法（2019修正）》第六十二条第四款、《浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法（2009修正）》第三十八条第一款、《泰顺县农民建房审批管理办法》（泰政办〔2016〕133号）第二条和第八条第（七）项、《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款第（四）项的规定，被申请人作出司政〔2024〕20号《撤销农村宅基地批准书决定书》，决定撤销被申请人于2021年7月2日作出的《农村宅基地批准书》（农宅字330***********11号）。

以上事实，有工作证明、房屋所有权登记卷宗、土地使用权登记卷宗、调查报告、审批表、专题会议纪要、告知书、陈述申辩意见、法制审核意见表、撤销农村宅基地批准书决定书、送达回证、农村宅基地批准书审批材料、户口簿、执法证、法律职业资格证书等证据证实。

本机关认为，《浙江省土地管理条例》第四条第四款规定，乡镇人民政府、街道办事处按照有关法律、法规和上级人民政府的规定，做好辖区内土地管理相关工作。本案中，被申请人具有作出本案决定书的法定职权。

《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一款第（四）项规定，有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。当时有效的《浙江省实施中华人民共和国土地管理法办法》第三十八条第一款规定，回乡落户的职工、军人和其他人员申请建造住宅用地的，应当持有原所在单位或者原户口所在地乡（镇）人民政府出具的无住房证明，其宅基地面积按照当地标准执行。当时有效的《泰顺县农民建房审批管理办法》（泰政办〔2016〕133号）第七条第一款第（四）项规定，本县域内的村民，符合下列条件之一的可以申请新建或改建住房：（四）原所在单位和原户口所在地无住房，且未享受福利住房政策的回乡（原籍）落户的干部、职工、军人和其他人员。第八条第（七） 项规定，有下列情形之一的，其申请建房不予批准：（七）除第七条第四款规定外的国家机关、事业单位及国有企业或国有控股企业正式录用人员。本案中，申请人不是农村村民，是现职国家机关正式录用人员，已在泰顺县罗阳镇某路某号取得房屋所有权及集体土地使用权，户籍登记在泰顺县罗阳镇某路某号，不属于“原所在单位和原户口所在地无住房，且未享受福利住房政策的回乡（原籍）落户的干部、职工、军人和其他人员”。申请人不符合批准农村宅基地法定条件，被申请人作出本案决定书认定事实清楚、适用法律正确。

《浙江省行政程序办法》第五十二条第一款规定，行政机关作出对当事人不利的行政执法决定前，应当书面告知当事人拟作出行政执法决定的事实、理由、依据和决定内容，以及其享有的陈述权、申辩权。被申请人依法履行了行政决定告知、送达等法定程序。

关于申请人提出“按合法行政、合理行政、信赖利益保护法律原则，政府应当诚实守信”问题。有法定事由和经法定程序，行政机关可以撤销原行政行为，若因此给行政相对人造成损失的，行政机关应当给予补偿或赔偿。

综上，被申请人作出《撤销农村宅基地批准书决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，决定如下：

维持泰顺县司前畲族镇人民政府于2024年1月22日作出司政〔2024〕20号《撤销农村宅基地批准书决定书》。

申请人、第三人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向具有管辖权的人民法院提起行政诉讼。