泰顺县人民政府办公室关于印发《泰顺县高质量发展“一县一方案”（2024-2027年）》的通知

各乡镇人民政府，县直属各单位：

《泰顺县高质量发展“一县一方案”（2024-2027年）》已经县政府同意，现予以印发，请认真组织实施。

泰顺县人民政府办公室

2024年12月26日

（此件公开发布）

泰顺县高质量发展“一县一方案”（2024-2027年）

为深入贯彻党的二十大精神和省第十五次党代会精神，落实省委省政府、市委市政府战略部署，抢抓新一轮山海协作工程、山区海岛县高质量发展机遇，补齐自身短板，强化内生动力，特制定本方案。

一、总体要求和发展目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大、二十届三中全会，深入贯彻落实省委十五届五次全会、市委十三届六次全会部署要求，锚定建设山区共同富裕的“重要窗口”，坚定不移推进“生态立县、旅游兴县、产业强县”，大力推进强城行动“三城三区”建设，加快打造“浙南明珠、最美山城”，奋力谱写中国式现代化泰顺新篇章。

到2027年，泰顺县经济发展水平持续提升，人均地区生产总值年均增速保持6%左右，规上工业增加值年均增速保持10%左右，固定资产投资年均增速保持7%左右，人均地区生产总值达到74000元。产业结构持续优化，服务业增加值和旅游产业增加值占GDP比重不断提升，分别达到55.5%和10.7%。群众生活水平持续提高，居民人均可支配收入达到47500元，年均增速保持5.5%左右，城乡居民收入倍差缩小到1.92，与全省差距进一步拉近。财政金融状况保持平稳，一般公共预算收入达到16.5亿元，年均增速保持1%左右。国内外贸易持续繁荣，社会消费品零售总额年均增速保持3%，货物贸易进出口总额年均增速保持3%左右。生态环境质量持续改善，PM2.5年平均浓度保持在20微克/立方米以内。

二、提升县城承载力，走出山区空间重塑之路

（一）打造浙南最美山城。坚持县域一盘棋，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，构建“一核两轴，一带三片，三屏七廊”国土空间开发保护总体格局，推动中心城区“南进、西拓、北控、东优、中兴”发展，进一步完善县城综合服务功能，强化城市集聚和辐射效应，提升中心城区首位度。支持各乡镇特色发展，按照“多规合一”村庄规划实施村庄建设，培育发展村域经济，统筹推进城、镇、村三级联动发展。积极申报全省县城承载能力提升项目，全力攻坚实施涉及县城辖区的重大项目，创成雅阳镇、百丈镇、筱村镇、泗溪镇、司前畲族镇等省级现代化美丽城镇示范镇，大力推进省和美乡村达标村创建工作，全力打造浙南最美山城。（牵头单位：县发改局，配合单位：县自然资源和规划局、县住建局、县农业农村局、县城建中心、罗阳镇）

（二）实施未来单元建设工程。以未来乡村、未来社区、未来工厂为重点，以均衡普惠的公共服务、内通外畅的交通体系为支撑，构建多跨融合的“未来场景”。全面开展未来乡村建设，做好罗阳镇大溪源村、大安乡花坪头村、泗溪镇西地村、筱村镇徐岙村、包垟乡林岙村等5个未来乡村试点申报工作。到2025年，根据省市创建方案，继续申报创建未来乡村试点3个以上。强力推动未来工厂建设，持续推进智能工厂、数字化车间培育工作，鼓励企业实施智能化、数字化改造，新增智能化技术改造项目2个。持续推进未来社区建设，做好未来社区试点建设申报和谋划，完成鹤祥未来社区、文祥（鹤祥东）未来社区建设，以及未来社区实施方案的编制工作。（牵头单位：县发改局，配合单位：县经信局、县住建局、县农业农村局）

三、培育生态产业，走出山区绿色发展之路

（三）做强生态工业。构建以装备制造产业、新能源产业和大健康产业为三大主导产业，以绿色竹木产业、石产业和酒水产业为三大特色产业的“3+3”生态产业体系，全面推进产业集聚升级，实体壮大提升。到2027年，招引优质工业项目20个以上，总部经济企业60家，生态工业、现代农业、文旅产业、城市综合体项目等100家（个）以上，亿元以上产业项目开工入统达到27个以上。（牵头单位：县经信局，配合单位：县发改局、县农业农村局、县文广旅游体育局、县投资促进中心、泰顺石产业研究院、泰顺经开区管委会、县酒水产业指挥部）高水平推进省级经济开发区“一区三园”建设，创新能级持续提升，到2027年，泰顺经济开发区规上工业年产值突破60亿，规上工业企业达到100家以上，泰顺酒谷等特色产业园快速崛起，大部分“专精特新”项目向万洋众创城、月湖轻工产业城等小微企业园平台集聚，聚力打造特色生态产业平台。加快山海协作“产业飞地”建设，力争2024年完成产业项目固定资产投资4亿元以上；到2025年，新增装备制造、新能源和新材料等主导产业项目3个以上；到2027年，规上工业总产值突破100亿元。（牵头单位：泰顺经开区管委会，配合单位：县发改局）加快创新链产业链“双链”深度融合，健全创新生态系统，积极融入区域创新链。实施市级重大科技创新攻关项目，深入实施科技企业“双倍增”行动，加大力度培育国家高新技术企业、省科技型中小企业，积极争取“科创指数贷”授信额度。到2027年，全县累计国家高新技术企业32家以上、省科技型中小企业240家以上，力争全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重1.65%以上。加快省级重点实验室建设，围绕实验室发展总体规划，积极开展关键技术攻关，申报重大科技攻关项目；完善胚胎移植生产技术体系，扩大对外服务技术范围，加快科技成果应用转化。争取建成省级企业研发机构2家。（牵头单位：县科技局）

（四）做精生态旅游。到2025年，力争打造成华东康养文旅首选目的地和国家全域旅游示范县，到2027年，力争创成全国文明城市，打造一批展现泰顺文化的独特新地标。大力推进县域景区镇、景区村建设，加快推进华东大峡谷氡泉旅游度假区、南山里君澜度假区等一批重点项目建设，完成旅游项目投资超百亿。系统编制《泰顺廊氡辐射区旅游总体规划（2024-2035）》，大力实施“十百千万”辐射行动，谋划推进飞云湖水源地保护与产业发展。打造“微改造、精提升”省级示范点，持续深挖示范点成果，推进成果转化利用。坚持标准化、品牌化、特色化、规范化驱动，以“浙韵千宿”为载体示范，推动民宿高质量发展。深入实施文化基因激活工程，全面推进文旅深度融合工程，完善文物传承活化利用和文物周边修缮保护机制，全面推进廊桥保护和申遗工作。深入实施文化研究工程，开展“泰顺3000年”“顺文化”研究，深度开发“顺”系列旅游商品、文创礼品和伴手礼等产品，全面提升“顺食”“顺宿”“顺礼”“顺艺”“顺市”等五大业态品牌。争创省级研学基地（营地），打造一批红色研学基地。精心举办“十大文旅节庆”“十大品牌赛事”，常态化开展“我在廊桥等你”实景剧、“泰有艺市”文创市集等特色活动，丰富红色文化、非遗文化等融入旅游的路径和载体。（牵头单位：县文广旅游体育局，配合单位：县委宣传部、县文明指导中心、廊氡管委会、县旅游体育发展中心）

（五）做特生态农业。围绕一罐茶、一篮水果、一瓶蜜、一包干菜、一萝薯芋、一服草药等六大方面开展项目申报、技术攻坚、试点建设、评比评选等活动，全面推动品牌兴农。培育区域特色“1+X”系列农产品品牌形象，鼓励各类农产品加入“顺礼”品牌运营体系，打响泰顺“三杯香”茶叶、泰顺猕猴桃、泰顺杨梅等地理标志农产品“金字招牌”。强化示范试点带动作用，推进畜禽、粮油、茶叶、水果、蔬菜、中药材等省级优质农产品生产基地建设，建立健全农产品质量安全乡镇网格化监管体系，农产品质量追溯制度基本覆盖特色农产品，农产品质量安全合格率保持在98%以上，超过全省平均水平。大力发展林下经济，推进“千村万元”示范（村）基地建设。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县自然资源和规划局、县供销社）培育新型农业经营体系，培育农业龙头企业。全面推广“互联网+农业”经营模式，大力推动优质农产品数字化转型及科技创新，泰顺“1+X”系列农产品全上网，着力构建新型农产品网络营销体系。持续推进与头部电商平台的合作，大力发展直播带货，助力农产品线上销售，拓宽农产品线上销售渠道。深化农业“双强”行动，推进省级奶牛重点实验室、现代农业园区等产业集聚平台能级提升。（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县经信局、司前畲族镇、雪溪乡）

（六）做优现代服务。促进制造业和服务业高效融合，创新提升现代商贸服务业，做强建筑业总部经济。积极组织申报省级工业设计中心，争取获批省级特色商业街区或者高品质步行街，持续组织外贸企业参加广交会、香港玩具展、德国纽伦堡玩具展等境内外重点展会，帮助企业拓市场、抢订单。持续推动泰顺县建筑业总部大楼项目建设工作，2026年底前完成项目建设。（牵头单位：县经信局，配合单位：县发改局、县住建局）

四、完善基础设施，走出山区开放发展之路

（七）畅通县域内外交通。加快构建主要路网骨架，实现“中心镇15分钟上高速”。纵深推进温州西南综合交通枢纽建设，加快推动一批县域内外重大交通基础设施项目建设，重点推进苍南至泰顺高速公路、S220省道南浦溪至浙闽界段（一期）、235国道泰顺司前到景泰交界段、雅管线连接线工程、泰顺县罗阳镇月山下至朋家山公路工程。持续推进农村公路改造提升工程建设，年度完成进度40公里以上，推动泰顺通用机场开工建设，积极开展景柘高速、温武吉铁路、泰顺罗阳川山垟至月山下段道路工程等前期工作。（牵头单位：县交通运输局，配合单位：泰顺县苍泰高速指挥部、235国道泰顺段指挥部、泰顺县铁路前期专班、220省道泰顺段改建工程指挥部）

（八）推进重大水利项目。推进华东大峡谷配套水库、泰顺县莒江溪流域综合治理工程项目建设，推动泰顺县重要流域综合治理项目一期-泰顺县河道水库综合整治项目（全域幸福河湖建设）项目开工建设，到2027年底前完成项目建设。推进泰顺县溪源水库项目建设前期工作。（牵头单位：县水利局，配合单位：县交建中心）

（九）推动能源项目建设。重点推进泰顺抽水蓄能电站项目建设，年均投资5亿元以上。推动交溪流域水电开发项目建设，争取垟溪水电站和甲家渡水电站2025年开工建设，2027年底前建成投运。争取天然气长输管线泰顺支线工程2025年开工建设，谋划推进能源汇集站和智慧储能电站项目建设。（牵头单位：县发改局，配合单位：泰顺县交溪流域水电开发项目指挥部、泰顺抽水蓄能电站建设指挥部）

五、优化公共服务，走出山区共享发展之路

（十）打造“温馨善育”名片。围绕浙江共同富裕建设，以育儿友好型为社会目标，进一步提升“一小”健康水平，完善“育共体”婴幼儿照护服务模式，推动普惠托育纳入基本公共服务。推进托育综合服务中心建设，新增托育机构、婴幼儿照护服务实训基地等，每千人托位数持续提升，到2027年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。（牵头单位：县卫生健康局）

（十一）打造“学在泰顺”名片。持续优化教育设施布局，推进泰顺山海文化产业培育基地（学军中学附属泰顺实验学校）等项目建设，加快百人以下农村小规模学校和中小学幼儿园校园网布局优化调整，争取财政投入，分期完成全县中小学老旧校舍改造工程，力争形成优质均衡办学格局。强化教育资源配置，持续扩大优质学位供给，开展“明眸皓齿”工程，推进教育信息化智能化建设。坚持“五育并举”教育理念，深化学生心理健康和校园安全工作，严格规范招生和学籍管理，控制民办义务教育阶段在校生比例在15%以内。纵深推进“县中崛起”行动，健全更加多元开放的教育体制机制，扩大中高职一体化与校企合作办学规模，加快酒水相关专业建设，加大技能培训力度，增强服务经济社会发展能力。（牵头单位：县教育局）

（十二）打造“廊桥工匠”名片。围绕“3+3”生态工业体系，聚焦“大健康”“新能源”“装备制造”“竹木”“酒水”石产业”等重点产业培养知识型、应用型和创新型复合人才，重点培育制造业及数字产业技能人才。切实提高各行业技能人才占从业人员比重，力争到2027年，技能人才占从业人员比重达到35%以上。（牵头单位：县人力社保局）

（十三）打造“健康泰顺”名片。推动建设泰顺中西医结合医院（一期）、泰顺县公共卫生临床中心、泰顺县人民医院综合服务能力提升项目和泰顺县公共卫生防控救治建设项目。推动优质医疗资源下沉和县域医疗服务能力提升“双精准”，深入落实浙江省医疗卫生山海提升工程，持续深化全面托管、专科协作、县域医共体建设等帮扶模式，到2027年，新增培养临床重点专科业务骨干10名以上，10个重点专科综合服务能力达到三乙医院水平。深化医保纾困共富行动，持续推动参保对象全覆盖，全面做实基本医疗保险市级统筹，全县基本医疗保险户籍人口参保率稳定在99%以上，长护险参保人群扩大至城乡基本医疗保险人群。提升医保公共服务能力，打造15分钟服务圈，拓宽异地就医“跨省联办”覆盖面，实现医保公共服务事项掌上办、网上办覆盖率100%，跨省住院费用直接结算率达到70%以上。（牵头单位：县卫生健康局，配合单位：县医疗保障局）

（十四）打造“颐养泰顺”名片。着力推进全域老年友好城市建设，到2027年建成老年友好乡镇14个，老年友好村社100个，二星级及以上照料中心、老年食堂100家以上。加快构建高质量养老服务体系，完善老年食堂长效运营机制，补齐短板提升养老服务水平，打造“一刻钟养老服务圈”。推进县城中高端康养中心、新城鹤祥“一老一小”综合服务体建设，到2027年农村居家养老服务设施覆盖率达75%以上，助餐配送餐服务覆盖率达90%以上；每万名老年人拥有持证护理员数达27人以上。（牵头单位：县民政局，配合单位：县老年友好社会建设暨“浙里康养”工作专班、各乡镇）

（十五）打造“共富搬迁”名片。以未来社区的理念和标准，高质量推进共富搬迁房建设，持续开展“以房等人”“创业就业”等六大行动，引导群众向县城搬迁集聚，到2027年，全县累计搬迁1.1万人以上。依托“搬富通”2.0版本，构建搬迁安置、安居就业的全链条工作体系，推动搬迁群众安居共富，基本达到搬迁对象“应搬尽搬、愿搬尽搬”，让搬迁对象实现“下得来、稳得住、富得起”目标。建立健全与搬迁群众利益联结机制，带动搬迁群众增收致富。（牵头单位：县共富搬迁办）

（十六）打造“爱心山城”名片。积极打造“爱心山城”慈善品牌，积极引导泰商兴办社会公益事业，成立慈善基金1家，每年新增慈善组织1家以上。深化“慈善一日捐”活动，打造人人慈善氛围。积极培育造血型慈善项目。开展慈善组织“双随机”检查，深入清廉社会组织建设工作，加强构建“为民慈善、阳光慈善”。（牵头单位：县民政局）

六、强化政策支持，走出山区跨越发展之路

（十七）深化人才队伍建设。深入开展“万名人才兴泰顺”行动，更大力度实施重大人才工程、“瓯越英才计划”，力争高端人才引育有更大突破。紧扣“产业强县”发展战略，大力培养第二产业（制造业）、数字经济技能人才，培育科技创新团队、重点实验室、名师名医工作室等。积极申报国家省市重大人才工程。推进人才大厦建设，提升安居保障、健康医疗、子女就学等服务保障水平。贯彻落实县人才新政，持续推进泰顺人才回归“泰智10条”实施计划、廊桥工匠培育工程，力争每年新引育大学生、技能人才等各类人才3000人以上。（牵头单位：县委组织部，配合单位：县科协、县经信局、县教育局、县科技局、县人力社保局、县住建局、县卫生健康局）

（十八）深化土地矿产利用。以国土空间规划为统领，积极探索各类低效用地再开发的路径模式和支持政策，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，力争到2027年，完成低效用地再开发400亩以上。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：县经信局、县住建局、县农业农村局、泰顺经开区管委会、各乡镇）加强矿业权管理，杜绝违规协议出让矿业权情形，积极推进矿业权落实“净矿”出让，抓好绿色矿山和基础数字化重点矿山建设，谋划编制十五五矿产资源规划。（牵头单位：县自然资源和规划局，配合单位：县发改局、县住建局、县水利局、县应急管理局、市生态环境局泰顺分局、县氡管处、泗溪镇，三魁镇）

（十九）深化低收入群体增收。深入实施低收入农户增收致富“四增一减”计划，推动低收入农户人均可支配收入年均增长 11%以上，每年争取县本级财政预算资金，扶持培育低收入农户增收示范户90户，扶持低收入农户自主发展产业或实现就业900人，提高低收入农户工资性、经营性收入比例。建立分层分类精准帮促机制，以“浙农帮扶”系统为依托，深化“一户一策一干部”机制，进一步拓宽帮扶领域、整合帮扶资源。动员乡镇积极谋划或更新完善镇域型或片区型的乡村振兴综合试点、革命老区乡村振兴示范区或低收入农户同步基本实现现代化试点项目等，依托“共享社·幸福里”建设，持续打造符合山区实际的共富场景和服务场景。（牵头单位：县农业农村局）加强困难群众兜底保障，健全完善分类分层社会救助体系。深化低收入家庭综合帮扶集成改革，深入实施“1619”接续奋斗计划。积极发展服务类社会救助，规范县级“助联体”实体化运行。加强“山海协作+救助帮扶”项目落实。（牵头单位：县民政局，配合单位：县教育局、县农业农村局）

七、深化重点改革，走出山区转型提升之路

（二十）实施强村提升行动。持续推进村级集体经济发展，培育新一轮村集体经济增收项目，带动各村完成村集体经济增收任务。实施“瓯越先锋·头雁领航”计划，持续办好“千名干部千件事·百名书记擂台赛”和村干部学历提升班，推动村社主职干部队伍提升，按照1:2比例持续加强村主职干部后备力量储备，逐村建立雏雁队伍储备库。深化“抓两头带中间”，推动示范创建和后进村整转，高质量推进后进村整治，推进评选一批省级红色根脉强基示范村社。组织开展新一届村社组织换届工作。（牵头单位：县委组织部，配合单位：县委办、县府办、县发改局、县经信局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县文广旅游体育局、县市场监管局、县供销社、国家税务总局泰顺县税务局）

（二十一）实施儿童友好城市。围绕构建“政策友好、服务友好、权利友好、空间友好、环境友好、产业友好”六大可持续发展的友好施政体系分领域、分阶段推进试点项目，形成具有县域特色的先进经验和典型示范，探索山区县城的儿童友好发展样本，推进儿童友好城市试点单元建设和提星工作，到2027年，基本实现儿童友好元素在公共空间的全覆盖。（牵头单位：县妇联，配合单位：县经信局、县教育局、县卫生健康局，各有关乡镇）

（二十二）实施城乡集成改革。探索宅基地“三权分置”，创新“三权分置”有效实现形式，健全宅基地分配、流转、抵押、退出等机制，持续推进闲置宅基地和闲置农房激活利用。完善“三位一体”体系，持续深化生产、供销、信用“三位一体”综合合作改革相关工作。严格“三资”管理，全面落实“浙农经管”系统应用，加强资金、资产、资源等监管。（牵头单位：县农业农村局）

（二十三）持续优化为企服务水平。持续深化商事制度改革，全面提升商事登记便利化规范化水平。深化“中小微企业友好城市”创建，不断优化“企业开办一件事一日结”、数字“企业码”覆盖、集成应用场景建设等工作，完善“双百”行动+“帮企云”平台+96666热线助企服务体系，深化涉企问题化解“一表通管”机制。深化涉企服务线上线下一体化，逐步实现无差别受理、同标准办理、同质量服务。石产业、酒水产业等一批特色“一类事”集成服务场景落地见效。打造常态化政企沟通平台，畅通堵点问题直达反馈通道，充分发挥企业家作用。到2027年，政务服务实现从便捷服务到增值服务的全面升级，全链条、全天候、全过程的为企服务新生态构建形成，全力助力民营经济高质量发展。（牵头单位：县委办、县政务中心，配合单位：县委统战部、县发改局、县经信局、县司法局、县市场监管局、县大数据管理中心）

（二十四）实施民营经济发展示范。高水平推进新时代“两个健康”先行区建设，迭代“两个健康”评价体系，深化“一件事”集成服务改革，完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，落实落细“七个不准”“四个定期”等政策措施，推动促进民营经济发展。国“31条”、省“32条”、市“195项”创造性落实，力争民营经济发展各项指标全面领先。深化行政审批中介服务改革，加强事中事后监管，保障行政审批质量和效率。实施新生代企业家“双传承”计划，深化“青蓝接力”，为促进民营企业家健康成长提供更多鲜活的泰顺样本，打造省级民营企业法治教育基地和亲清乡镇。到2027年，民营经济增加值增速高于GDP增速，民间投资占全社会投资比重稳步提升，打造浙闽边营商环境最优县。（牵头单位：县发改局、两个健康办，配合单位：县委办、县府办、县工商联、县经信局、县市场监管局、县政务中心）

（二十五）实施生态综合保护利用。全面推进“811”生态文明先行示范行动，生态系统质量和稳定性持续提升，生物多样性保护和生物多样性体验地建设进一步加强全面建成“无废城市”，力争创成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，持续推进绿色工厂创建工作。（牵头单位：市生态环境局泰顺分局，配合单位：乌岩岭管理中心、县经信局）建立健全生态产品价值实现机制，推进GEP核算应用、“两山银行”和“两山合作社”等试点，招引开发更多优质生态资源收储和转化项目，加快实现生态产品价值GEP核算转化乡镇全覆盖。建立GEP与GDP双考核制度，将生态效益纳入经济社会评价体系，加快构建绿色发展新格局。（牵头单位：县发改局，配合单位：县文广旅游体育局、市生态环境局泰顺分局）

（二十六）实施浙闽边界合作工程。全面推进浙闽边界区域加快实现“区域党建、基础设施、科创产业、生态环境、文旅产业、绿色农业、公共服务、市场融合、社会治理、乡村振兴”等十大重点领域一体化协调联动发展，充分发挥浙闽边界区位优势，提速推进通航机场、苍泰高速、温武吉铁路等重大项目，推动浙闽省际边界区域深度融合及高质量一体化发展。进一步发挥廊氡国家级旅游度假区的辐射效应，全力打造浙皖闽赣生态旅游的重要节点和重要目的地。借助“互联网+”“旅游+”“生态+”等模式，共同推动农村电商、乡村旅游、休闲农业、健康养生、田园综合体和特色农业小镇等新产业新业态，助力“品牌、生态、智慧”农业。推进浙闽边界综合治理改革出成果、见成效。（牵头单位：县发改局，配合单位：县委办、县委政法委、县公安局、县司法局、县交通运输局、县农业农村局、县文广旅游体育局、县市场监管局、县政务中心、廊氡管委会）

附件：1.“一县一方案”主要指标清单（2024-2027年）.docx

          2.“一县一方案”重点举措清单（2024-2027年）.docx

          3.“一县一方案”重大项目清单（2024-2027年）.docx