各乡镇有关科室，县各有关单位：
现将《泰顺县困境儿童和留守儿童风险评估办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
泰顺县人民法院 泰顺县人民检察院 泰顺县委社会工作部 泰顺县民政局 泰顺县教育局
泰顺县公安局 泰顺县司法局 泰顺县卫生健康局 泰顺县妇女联合会 泰顺县残疾人联合会
2026年2月27日
泰顺县困境儿童和留守儿童风险评估办法
为构建困境儿童留守儿童精准关爱服务体系，聚焦困境留守儿童多元化服务需求，推进风险评估科学化、规范化。根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国家庭教育促进法》《浙江省未成年人保护条例》《浙江省家庭教育促进条例》《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发〔2025〕18号）、《进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》（民发〔2019〕34号）、《进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系意见的通知》（浙民福〔2019〕90号）等文件精神，结合我县实际，制定本办法（以下简称办法）。
一、适用范围
本办法适用于泰顺县行政区域内困境儿童、留守儿童风险类型识别、等级评定及评估结果应用等工作。
本办法的困境儿童是指因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。包含孤儿（机构孤儿、社会散居孤儿），事实无人抚养儿童，低保低边家庭中的重病、重残和三、四级精神、智力残疾儿童。
本办法的留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工（跨县域连续外出务工6个月以上）另一方无监护能力、未满16周岁儿童。
二、评估原则
（一）儿童利益优先原则
评估以保障儿童身心健康为核心，尊重儿童人格尊严，听取儿童意见（尤其是8周岁以上儿童），采取符合儿童成长规律的评估方式，优先满足儿童生活、安全、教育、医疗等基本需求；给予未成年人特殊、优先保护，以促进其健康成长，最大限度保障未成年人权益。
（二）隐私保护原则
评估过程中严格保护儿童及家庭个人信息，仅用于评估工作；评估档案专人保管，严禁泄露、篡改，未经授权不得向无关第三方提供；尊重并保护困境儿童的隐私权和个人信息。
（三）精准高效原则
结合儿童家庭环境、成长经历、生活环境等综合因素，采用“定量+定性”结合的评估方法，确保风险识别精准；评估工作需在规定时限内完成，保障后续帮扶措施快速落地；坚持以保护与教育相结合的方式，为儿童提供个案化、精准化服务。
三、评估内容
风险评估是指评估主体通过专业化方法，对儿童家庭基本情况、监护状况、生理发育状况、心理和行为状况等开展评估。主要划分为：儿童监护风险评估、儿童生理风险评估、儿童行为风险评估，具体评估内容如下：
（一）儿童监护风险
指因监护人缺失、履职不当、能力不足等各类监护问题，导致儿童陷入监护困境的情形，具体包括：
1.监护人侵害儿童合法权益；
2.监护人缺失；
3.监护人监护能力不足；
4.监护人履职不到位，未能履行法定监护责任。
（二）儿童生理风险
指因儿童自身重残、重病等生理障碍，导致其陷入生活与成长困境的情形，具体包括：
1.存在视力、听力、言语、肢体、智力、精神等各类残疾；
2.患有白血病、尿毒症等重大疾病，或长期罹患慢性疾病；
3.上述生理问题影响儿童基本生活与成长发展。
（三）儿童行为风险
指因儿童自身认知局限、心理状态或外部环境诱因，导致其出现心理失调、行为失范，进而陷入困境的情形，具体包括：
1.不良生活与行为习惯；
2.学业与作息失序；
3.不良社交与环境接触；
4.违规违法与不良导向行为；
5.极端心理与行为倾向。
四、风险等级
风险等级指影响儿童身心健康成长和发展的不利因素之程度，根据影响儿童的程度，风险等级分为四级，具体标准如下：
（一）一级风险（红色）：风险严重危及儿童安全，需立即介入。其中，监护风险为监护完全缺失；生理风险为生存危机或严重生理风险；行为风险为有严重行为问题。
（二）二级风险（黄色）：风险影响儿童正常发展，需定期介入。其中，监护风险为监护严重不足；生理风险为较强生理风险，影响儿童成长；行为风险为有明显行为问题。
（三）三级风险（蓝色）：风险对儿童发展有一定影响，可定期介入。其中，监护风险为监护存在不足；生理风险为较轻生理风险；行为风险为有轻微行为问题。
（四）四级风险（绿色）：无明显风险，需保持关注。其中，监护风险为能正常监护；生理风险为无明显生理风险；行为风险为无明显行为问题。
五、评估流程
（一）评估发起
评估发起分为监护人发起和部门发起两类：
1.监护人发起。困境留守儿童父母或监护人基于保障儿童合法权益、获取帮扶支持的需求，经属地乡镇核查后，向县级有关部门单位提出评估申请，申请应说明儿童基本情况、申请评估原因及核心诉求，作为评估发起的初始依据。
2.部门发起。有关部门根据工作需要，或在入户走访、线索处置时，发现儿童存在生活保障、安全防护、健康发展等风险隐患时，根据工作需要可自行组织或委托第三方发起评估。
（二）评估实施
1.委托评估。有关部门单位开展评估应委托依法登记注册的机构或组织具体实施，委托时应与受委托评估机构签订正式委托协议，明确双方权利义务。
2.组建评估小组。受委托的评估机构须配置2名及以上具备社会工作、医学、心理、法学等相关专业背景，或拥有2年及以上儿童领域相关工作经验的人员组成评估小组。
3.制定评估方案。评估小组需结合评估发起原因、儿童实际情况制定专项评估方案，明确时间安排、人员分工、工作要求与流程、风险预案四个核心部分。评估机构需对方案质量进行自我评估，核查其可行性、针对性和合规性，并在评估实施全过程中同步开展自我监督，及时发现并纠正工作偏差。
4.开展评估。评估小组开展评估活动时，儿童督导员、儿童主任应予配合。
（1）评估小组实地评估时，评估人员不少于2名，并出示相关证明，评估儿童为女性未成年的，评估小组应配置1名女性评估员。
（2）评估小组通过入户调查、学校探访、社区走访、问卷调查等方式，收集信息，科学应用评估量表。
（3）评估小组应及时归集评估过程中的影像、图片等资料，纳入儿童个人档案中，并按规定做好信息保护。
5.评估报告。评估结束后3个工作日内评估小组按照“一人一档一策”的要求制作风险评估报告。报告内容应包括儿童基本信息、等级评估表及帮扶建议书，报告需经评估机构负责人签字并加盖公章后，移交委托部门。有关部门收到风险评估报告后，应将风险评估核心事项告知书抄送儿童父母或监护人。
6.结果应用。评估结果可作为委托部门及有关单位对未成年人保护监护、社会服务、个案管理、分级干预及结对帮扶等方面提供参考依据。
7.动态跟踪。受委托评估机构对其评估的对象，应开展每年不少于1次跟踪评估，按对象信息的变化，实现动态更新儿童个人档案；对儿童生活环境发生重大变化、遇到意外情况、出现异常行为等情形的，需在5个工作日内重新评估，并调整出具评估报告。
六、监督管理
（一）受委托评估机构应建立评估规则、档案管理、团队管理、项目评价、信息保密及人员培训等规范管理制度。
（二）开展未成年人风险评估不得向当事人收取任何费用。
（三）委托部门通过随机抽查、信息比对、结果复核等方式，对评估实施全流程跟踪管理，对受委托评估机构存在以下情形之一的，将根据相关规定作出处理。
1.存在提供虚假机构资质、人员资质的。
2.存在未实地开展评估、出具虚假评估报告的。
3.存在未严格执行信息保密制度，擅自向其他无关组织或个人提供对象个人信息，导致信息泄露的。
4.存在被检举或投诉在评估过程有违法违规行为，并经核查属实的。
七、附则
本办法自2026年4月1日起实施。
附件：1.困境儿童留守儿童风险评估申请书.wps
2.儿童评估知情同意书.wps
3.儿童评估知情同意书.wps
4.儿童评估知情同意书.wps
5.儿童评估知情同意书.wps
6.儿童评估知情同意书.wps