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公告内容 

各乡镇、各直属单位、各律师事务所：

为进一步推进我县律师行业健康发展，增强律师行业服务经济社会发展的功能，助力“法治泰顺”“平安泰顺”建设，根据 《中共中央办公厅国务院办公厅关于深化律师制度改革的意见》 (中办发〔2016〕21号）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号)《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于深化律师制度改革的实施意见》（浙委办发〔2018〕14号）等文件精神，结合我县律师行业现状，我局草拟了《关于推进律师行业发展的若干意见（征求意见稿）》，现征求意见。如有意见建议，请于2021年11月11日（周四）前反馈至县司法局法律服务管理科，逾期无反馈视为无意见。

联系人：董直来；联系电话：59280975，邮箱：taishunxian@163.com。

泰顺县司法局

2021年11月2日

 草案全文 

关于推进律师行业发展的若干意见（征求意见稿）

为进一步推进我县律师行业健康发展，增强律师行业服务经济社会发展的功能，助力“法治泰顺”“平安泰顺”建设，根据 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化律师制度改革的意见》 (中办发〔2016〕21号）《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号)《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于深化律师制度改革的实施意见》（浙委办发〔2018〕14号）等文件精神，结合我县律师行业现状，特制定如下意见。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共中央关于深化律师制度改革的要求，为我县高质量发展建设共同富裕示范区提供优质法律服务，实现律师万人比逐年提高，即2022年底律师万人比达到1.5，律师达到40人，2025年底律师万人比达到3，律师达到80人，同时县政府组成部门公职律师配备率达到100%。

二、支持律师产业发展壮大

（一）促进规模发展。律师事务所首次年营业收入达 500万元（含）以上的，给予一次性15万元奖励。律师事务所除首次外年营业收入超过 500万元的，超过部分每增加100万元，给予5万元奖励。鼓励做大做强律师事务所，县内律师事务所吸收合并其他律所后执业律师人数达到20人以上的，给予律所一次性奖励5万元。

（二）鼓励能力提升。鼓励争先创优，对首次获得国家、省、市级优秀律师事务所荣誉的律师事务所，分别奖励30万元、20万元、10万元。

三、鼓励引进和新设律师事务所

（一）鼓励律所迁入。具有执业律师3人以上的县外律师事务所迁入泰顺的，按律师人数给予每人3万元的律所开办补助，并自迁入之日起连续三个年度分别给予其当年形成的地方综合贡献度的100%、80%、60%奖励。律所迁入前10年内被评为国家、省、市级优秀律师事务所迁入的，开办补助标准分别调高到每人8万元、6万元和4万元。

（二）扶持新设律所。在我县新设执业律师3人以上的律师事务所（分所），按律师人数每人2万元的标准给予开办补助。 10年内被评为国家、省级优秀律师事务所在我县设立执业律师3人以上分所的，补助标准分别调高到每人6万元、4万元。引进县外执业律师3人以上为合伙人的新设律师事务所（分所），自设立之日起连续三个年度给予新设律师事务所（分所）其当年形成的地方综合贡献度的 60%的奖励。

迁入和新设律师事务所（分所）以县外执业律师迁入人数计算开办补助。

四、积极培养和引进律师人才

（一）积极培育新律师。在我县实习的律师，实习期届满并获准在我县律师事务所执业的，一次性发放每人1万元的实习补助。年度考核称职以上的新执业律师，自执业获准之日起连续三年给予每年1万元的补贴。实习补助和新执业律师补贴，不适用于已发放退休金、养老保险金的律师。

（二）培养高水平律师。执业律师首次晋升为二级、三级律师的，分别给予5万元、1万元奖励，分5年平均拨付。执业律师被评为国家、省、市级优秀律师的，分别给予2万元、1 万元和0.5万元的奖励。积极培养复合型人才，执业律师取得注册会计师、中国精算师、一级建造师、金融风险管理师、注册国际投资分析师职业资格的，逐项给予1万元奖励。以上奖励仅限首次评定。

（三）鼓励律师人才引进。律师事务所年度每净增1名执业律师，给予一次性增人奖励2万元，本项奖励不适用县内执业律师流动增加。

（四）加强公职、公司律师培养。全面实施公职律师制度，各机关单位要配齐配强公职律师。鼓励符合条件的党政机关、人民团体在编工作人员参加国家统一法律职业资格考试，并为报考人员提供必要的考前复习时间。公职律师（包括正在申请公职律师的公职人员）参加律师工作会议差旅费、培训费、律师协会会员费由公职律师所在单位予以报销。申领取得公职律师证的工作人员，由公职律师所在单位给予一次性奖励 2万元。鼓励企业给公司律师发放专项津贴，政府给予在泰顺民营企业全职法务工作的公司律师发放三年每人每月500元的专项津贴。

五、优化律师行业发展环境

（一）加大政府购买服务力度。全面实施政府法律顾问制度，鼓励企事业单位聘请法律顾问。每年遴选 1-2 名律师到政府部门挂职锻炼，并根据其在法治政府建设中发挥的作用，结合考核结果给予选派律师每人每年 8-12 万元不等的补助。通过政府购买服务方式，推进公共法律服务事业发展，将律师担任党政机关和农村（社区）法律顾问、办理法律援助案件、信访接待、参与调解、派驻值班和普惠式企业法治体检等事项，统筹列入政府购买服务项目。

（二）拓宽律师参政议政渠道。加强党对律师工作的领导， 积极推荐优秀律师加入“两代表一委员”队伍，建立律师为各级人大代表和政协委员提供法律咨询的工作机制，充分发挥律师在 推进司法改革、法治建设中的作用。

（三）保障律师执业权利。健全政法部门信息交流机制，尊 重和支持律师依法履行职责的执业活动，司法机关、党政机关和企事业单位要积极配合和支持律师合法合规的调查取证工作。

（四）规范律师执业行为。司法行政机关、律师事务所要加强律师执业纪律和执业道德建设，全面规范律师的执业行为，严格执行律师职业惩戒制度。律师要切实履行对社会和公众所承担的使命责任。

六、附则

（一）律师人才纳入我县现代服务业人才培养计划，同等享受我县相关人才招引政策。律师事务所和律师同一情形符合多项政策的，按最优政策执行，不重复奖励补助，不溯及既往。律师事务所年营业收入规模奖励最高以其当年形成的地方综合贡献度为限，年营业收入超过 500 万元部分的奖励每年计发。

（二）本意见第二条第（二）项、第三条第（一）项、第三条第（二）项和第四条第（二）项等条款中优秀律师事务所和优秀律师荣誉称号系在10年内评定授予。律师和律师事务所在获评低等级荣誉已作奖励的，获评高等级荣誉时，只奖励差额部分。

（三）律师事务所、律师应承诺在享受政策扶持后，5年内不迁出我县、不改变在我县的纳税义务；在5年内因其他情形需注销或变更到县外执业的律师事务所和律师，需退回已领取的近三个年度扶持资金。律师事务所、律师骗取、截留、挪用、挤占等违反专项资金管理规定行为，以及受到行业处分或行政处罚的，实行“一票否决”，根据《浙江省公共信用信息管理条例》申请列入失信“黑名单”。对拒不退回所获扶持资金的，依法追究其法律责任。

（四）县司法局每年向县财政局报送年度奖励补助资金使用预算和使用计划。符合申报条件的律师事务所和律师在年度考核合格后，按照要求向县司法局申请奖励补助。

（五）本意见自   年  月  日起施行。

 起草说明 

《关于推进律师行业发展的若干意见》的起草说明

一、背景

“律师万人比”列入全省建设“共同富裕示范区”指标，要求2022年达到5.2,2025年达到5.5，结合我县实际，我们拟定的目标是2022年达到1.5,2025年达到3.0，离省定指标要求还差很远。我市近年一直要求各县市区都要出台律师扶持政策文件，目前大部分县市区已出台或拟出台律师扶持政策文件，包括文成、苍南等。近些年来我县积极鼓励和支持律师事务所“规模化、品牌化”建设，鼓励培养引进律师人才，执业律师数量由2013年的13名增加到目前的23名，共有5个律师事务所，公职律师从无到有，现在是9名，但目前我县律师万人比仅为1.2（按2020年底常住人口26.6万人计算），要实现2025年我县万人比达到3.0的目标，届时需要律师总数80人，每年需新增律师12人。2018-2020年，我县5家律师事务所每年总营业收入约1000万元，分别缴纳税收97、66、37万元。

2021年度市对县（市、区）党领导法治温州建设考核中要求：“县级政府及其部门设立公职律师的单位比例要达到80%”，目前我县25个政府部门，仅有4个政府部门（公安、司法、人社、市监）配备公职律师，设立公职律师的单位比例仅为16%。要努力达到建设“共同富裕示范区”指标，提高我县公职律师配备率，进

一步促进我县律师行业做强做大,为我县经济社会发展提供优质法律服务，需要制订推进律师行业发展各项举措，包括制定《关于推进律师行业发展的若干意见》。

二、主要内容及与其他县市区政策对比

第一部分：讲目标任务。

第二部分：支持律师产业发展壮大。对律师所达到规定的营业收入、律师人数、创优分别予以奖励。该部分与其他县相比，一是我们删除了对优秀法律服务产品的奖励，二是将律所执业律师人数由30人出降为20人，泰顺现总共才23个执业律师，且法律规定同一律师所律师不能分别代理双方当事人，三是相比永嘉，降低创优的奖励力度，与文成相同，四是新设律所律师补助标准，永嘉县规定3万元/人，文成县规定2万元/人，我们参照文成执行。

第三部分：鼓励引进和新设律师事务所。对外地律所的迁入、新设律所（开设分所）分别予以奖励。该部分与其他县相比，与永嘉相同，文成没有地方综合贡献度的奖励。

第四部分：积极培养和引进律师人才。对新律师、高水平律师、引进律师、公职律师和公司律师分别予以奖励。该部分与其他县相比，一是新律师年补助1万元，永嘉规定奖励1.2万元，文成奖励1万元，我们参照文成；二是我们没有对担任律协领导职务的奖励，永嘉对此有奖励，文成没有；三是公职律师前三年第月发放500元的专项津贴，永嘉没有此规定，文成有，我县公职律师少，而要提高我县的律师万人比，目前的主要渠道是公职律师，所以我们参照文成的做法，四是鼓励律师人才引进中的一次性增人奖励标准，永嘉县规定3万元/人，文成县县规定2万元/人，我们参照文成县执行。

第五部分：优化律师行业发展环境。规定了政府购买法律服务、律师参政议政、保障律师权利、规范律师执业行为等。该部分与其他县相比，我县降低律师到政府部门挂职补助标准，永嘉、文成均规定补助8-15万元，考虑实际情况、财政承受能力，我县规定8-12万元。

第六部分：附则。规定了律师奖励的限制措施、程序等。该部分与其他县相比，一是在我县服务年限规定为5年，参照我县招商引资政策，永嘉、苍南均规定10年，文成规定按服务合同约定执行，但该讲法不明确，不利于实际操作；二是退回扶持资金的具体内容不同，永嘉、苍南县规定未满服务期的，全部退还，文成按协议执行，我县参照招商引资的做法，规定退还近三年扶持资金，否则，我县标准没别人高，区域地位没优势，该文件政策的吸引力大为降低。