各乡镇人民政府，县各有关单位：
《泰顺县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》已经县政府第2次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
泰顺县人民政府
2022年4月12日
（此件公开发布）
泰顺县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”
攻坚行动方案
为深入贯彻省委十四届九次全会、市委十二届十二次全会精神，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，推动工业经济提质扩量增效，促进制造业高质量发展，实现工业领域碳达峰碳中和目标，助力共同富裕示范区山区样板建设，经研究，决定实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。特制定实施方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕高质量发展建设共同富裕示范区的新目标新要求，深化“亩均论英雄”改革，坚决实施淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升攻坚行动，与时俱进开创制造业提质扩量增效新局面，实现泰顺工业经济质量变革、效率变革、动力变革，夯实加快生态工业跨越式发展基础，建设成为温州市先进制造业的重要增长极，为高质量打造共同富裕示范区26县样板奠定坚实的产业基础。
二、实施目标
到2023年，全县规上工业亩均税收达到23万元以上，规上工业亩均增加值达到110万元，规上制造业全员劳动生产率达到21.1万元/人，单位工业增加值能耗下降3%以上。通过四大攻坚行动，全县淘汰落后产能企业20家，整治提升30家，整治低效工业用地300亩以上，腾出用能300吨标准煤，减碳500吨；规上制造业R&D经费相当于营业收入比重突破2.3%，基本形成产研用融合的制造业创新体系；招引落地1亿元以上单体制造业项目6项以上，并力争实现10亿元以上单体制造业项目1项以上，制造业（含技改）投资年均增长30%以上；力争新增“浙江制造”标准2项，培育“品字标”品牌企业3家。制造业高端化、绿色化、数字化进程不断加快、差距不断缩小。
三、重点任务
（一）实施淘汰落后攻坚行动
1.精准排摸高耗低效企业。根据省、市制造业高耗低效企业分行业指南，按照动态排摸、分类建档、清单管理的方法，全面排查规上制造业企业、实际用地3亩（含）以上的规下制造业企业，建立高耗低效整治企业清单，实行闭环管理。（责任单位：县经信局、县发改局、县自然资源和规划局、有关乡镇）
2.坚决淘汰整治高耗低效企业。严格按照安全、环保、质量、能源等法律法规、强制性标准和政策，对高耗低效企业开展合规检查，制定整治提升方案，实施分类整治。对违法违规企业限期整改，逾期未整改或经整改仍未达标的，坚决依法关停退出；对其它高耗低效企业，通过兼并重组、整体腾退、搬迁入园、改造提升等方式，实施“一企一策”，对标提升，达标销号。到2023年，力争出清亩均税收5万元以下的低效企业，涉及安全、环保、质量、能源等违法违规的企业完成整改或关停退出。（责任单位：县经信局、县发改局、县生态产业园发展中心、县自然资源和规划局、市生态环境局泰顺分局、县应急管理局、县市场监管局、县税务局、国网泰顺县供电公司、有关乡镇）
3.坚决遏制“两高”项目盲目发展。针对2018年以来建设的年综合能耗1000吨标准煤以上的“两高”项目的用能项目，逐一评估检查，对不符合要求的“两高”项目按照省、市要求坚决整治或清退。对不符合产业政策、产能置换、节能审查、环评审批等要求，未履行相关审批手续，违规审批、未批先建、批建不符等违法违规行为，坚决依法查处。对拟建“两高”项目，要进行科学论证；对不符合国家产业规划、产业政策、“三线一单”、规划环评、产能置换、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求的项目，坚决停批停建。（责任单位：县发改局、市生态环境局泰顺分局、县经信局、县生态产业园发展中心、国网泰顺县供电公司、有关乡镇）
4.全域整治工业低效用地。以国土空间规划编制为契机，发挥规划引领作用，优化空间布局，统筹安排工业用地（责任单位：县自然资源和规划局）。严格落实《闲置土地处置办法》，对构成闲置土地的，依法依规进行处置。深化“标准地”工作制度，新增工业用地实现100%“标准地”模式出让，加强工业项目投资管理合同的监督管理，开展“用而未尽、建而未投、投而未达”低效工业用地整治，切实提高工业用地集约化利用水平（责任单位：县经信局、县自然资源和规划局、县发改局、县住建局、县税务局、县产业园发展中心、有关乡镇）。参照“标准地”出让基本要求，加强工业土地二级市场交易监管，支持探索工业用地到期续签履约机制（责任单位：县自然资源和规划局、县发改局、县经信局、县生态产业园发展中心）。
5.扩容提升产业发展平台。按照“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的要求，推进我县工业园区整合提升（责任单位：县发改局、县编办、县经信局、县科技局）。加快省级经济开发区建设，力争在2023年底前基本创成（责任单位：县生态产业园发展中心、县经信局）。提质推进小微企业园建设，严格落实小微企业园十条刚性措施，落实事前事中事后监管，引导存量工业用地盘活和低效用地再开发建设小微企业园，新建小微园1个，竣工1个，新培育三星级以上小微企业园1个（责任单位：县经信局、县自然资源和规划局、县生态产业园发展中心）。
6.加快构建绿色制造体系。对标国际行业标杆，在重点高碳行业、企业和工业园区，聚焦节能减碳技术装备、清洁新能源应用、资源综合循环利用等领域，每年实施4项节能改造项目（责任单位：县经信局、县发改局、国网泰顺县供电公司）。加快工业领域碳达峰碳中和步伐，持续完善分层级绿色制造标准体系，鼓励支持节能减碳技术改造，每年实施5项以上节能减碳技术改造项目，每年建设市级以上绿色工厂1家（责任单位：县发改局、县经信局）。
（二）实施创新强工攻坚行动
7．大力提升科技创新水平。推进科技创新和产业提升双联动。支持领军企业联合上下游优势企业、高校院所组建体系化、任务型的创新联合体，实施创新联合体专项攻关项目。大力推广“揭榜挂帅”“赛马制”等行动，鼓励企业通过省市各类平台发布技术难题需求每年10项。组织申报省、市级科技项目2项。大力提升实际研发投入与科技成果产业化进程，培育技术经纪人队伍，建成市级以上科技企业孵化器（众创空间）5家；大力开展科技招商，推广应用中国浙江网上技术市场3.0，三年全县技术交易总额突破4亿元，建成科技创新平台1家，新建市级企业研发中心5家。实施首台（套）提升工程，新增首台（套）装备、首批（次）材料项目1项。（责任单位：县科技局、县经信局、县生态产业园发展中心）
8．做大做精制造业主体。坚持抓大扶小、培优促精，梯次培育雄鹰企业、领军企业、高成长型企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业、隐形冠军企业和“小升规”企业，培育领军企业1家以上、高成长型企业2家以上，净升规企业20 家（责任单位：县经信局）。实施科技企业“双倍增”行动，新增高新技术企业10家、科技型中小企业50家（责任单位：县科技局）。
9.加快数字经济高质量发展。推动产业数字化变革，重点推进竹木制品、汽车零部件产业数字化改革，加快工业互联网平台建设，突出行业共性支撑和产业链协同；加大数字经济核心制造业的招引和培育，数字经济核心制造业增加值年均增长10%以上。（责任单位：县经信局、县生态产业园发展中心）
（三）实施招大引强攻坚行动
10．加强重大项目招引。聚焦时尚轻工、生物科技、装备制造业以及战略性新兴产业，加强省重大制造业项目和重大制造业外资项目招引，强化统筹协调服务，对制造业项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态跟踪管理与联动协调帮扶机制，加强强链补链项目招引，确保每年制造业项目数不低于三分之一，落地率50%以上，当年落地项目投资完成率达20%以上（责任单位：县投资促进中心、县生态产业园发展中心、县发改局、县经信局）。加强与央企、大中型民营企业常态化对接，力争战略合作项目（责任单位：县投资促进中心、县发改局、县生态产业园发展中心）。成立并发挥县政府产业基金引导作用，推进一批重大制造业项目落地，争取省级政府产业基金项目（责任单位：县财政局、县发改局、县经信局、县生态产业园发展中心）。引导企业对接多层次资本市场，培育上市后备企业2家（责任单位：县金融中心）。
11.加强项目全周期管理服务。健全工业项目（一码管地）全周期管理服务多跨场景应用系统，强化对制造业项目招引签约、落地开工、建设实施、竣工验收、投产达产等“双合同”履约监管，实施动态跟踪管理。对投资额5亿元以上的重大制造业项目实行专班服务，确定一名副县级和正科级干部联系负责，强化项目节点精准管控，建立项目问题在线督办和联动协调帮扶机制，确保每年竣工投产亿元以上制造业项目1项以上。（责任单位：县经信局、县生态产业园发展中心、县发改局、县自然资源和规划局、县投资促进中心、县住建局、有关乡镇）
（四）实施质量提升攻坚行动
12.深入推进制造业质量革命与品牌建设。全面提升标准化水平，开展对标达标提升行动，三年力争新增“浙江制造”标准2项，力争参与国家标准制定实现重大突破。实施特色产业质量提升行动，推动质量强业，力争省长、市长质量奖取得突破。加强质量基础设施建设，推进“一站式”服务平台建设。实施品牌竞争力提升工程，创新品牌培育机制，每年培育“品字标”品牌企业1家以上。强化知识产权全链条保护，推动知识产权线上线下融合保护，构建大保护工作格局。（责任单位：县市场监管局、县公安局、县人民法院）
13.全面实施企业数字化技术改造。加大政策支持力度，加快推动传统产业高端化数字化绿色化，实施一批传统产业智能化产品改造项目，推动传统产业高端化智能化发展；分行业分类型推进企业数字化技术改造，引导企业推进数字化智能化技术改造，增加工业机器人，加快提升制造业全员劳动生产率，2023年底全县重点行业中小企业基础数字化应用比例达到40%以上，打造智能工厂（数字化车间）3家以上。（责任单位：县经信局、县生态产业园发展中心）
14.加快制造业产品升级换代。围绕产品实用性创新、功能性改进、节材性替代等，推动产品精品化、服务化、个性化升级，每年新增省级工业新产品5项以上。积极参与“市长杯”工业设计大赛，促进设计成果产业化，实现与旅游发展相融合。实施服务型制造工程，支持服务型企业向制造环节延伸，力争入选省级服务型制造示范企业1家。（责任单位：县经信局）
四、政策措施
（一）不断优化惠企政策。根据实际需要，增加生态工业和数字经济高质量发展专项资金规模，强化政策集成，优化使用方式；加大地方财政科技经费投入力度，加大力度支持制造业“卡脖子”科技攻关项目，落实研发费用税前加计扣除后补助政策，激励企业加大研发投入；全面落实“进一步深化企业减负担降成本改革的实施意见”，优化能耗碳耗资源配置，强化政策系统集成，大力支持新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。（责任单位：县财政局、县经信局、县税务局、县科技局、县自然资源和规划局）
（二）加大金融支持力度。引导金融机构扩大技改贷投放力度,探索发展碳排放权、排污权、特许经营收费权等抵质押绿色信贷业务。鼓励金融机构对“腾笼换鸟”新增投资项目融资需求,优先给予中长期贷款支持。可引导银行对 D 类企业限制续贷。（责任单位:县金融中心、人民银行泰顺县支行、温州银保监分局泰顺监管组）
（三）强化工业用地集约利用。全县每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%，确保工业用地总量稳中有升。全面实施工业用地控制线管理，控制线内盘活腾出存量工业用地必须全部用于工业发展，确需改变用途的，应“改一补一”，确保占补平衡（责任单位：县自然资源和规划局、县产业园发展中心、县经信局）。在符合国家有关规定前提下，提取土地出让结算收入的1%以上作为“腾笼换鸟”专项经费，用于建设宿舍型保障性租赁住房、盘活工业用地、低效工业项目整治提升、产业园区配套设施等（责任单位：县财政局、县经信局、县生态产业园发展中心、县自然资源和规划局、县住建局、县税务局）。实施差别化地价政策，符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目，按不低于所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%确定土地出让底价（责任单位：县自然资源和规划局、县发改局）。鼓励存量工业用地“提容增效”，在符合详细规划、不改变土地用途的前提下，民营企业在自有工业用地上新建、扩建自用生产性用房或利用地下空间，提高容积率的，不再增收土地价款，并减免相应的城市基础设施配套费（责任单位：县自然资源和规划局）。
（四）加快建设保障性租赁住房。重点发展保障性租赁住房的城市，产业园区内的存量工业项目，以及产业园区外亩均效益A、B类且用地面积50亩以上的存量工业项目，在确保安全的前提下，可将配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房。产业园区内的新建工业项目，可结合实际和职工居住需求，充分利用上述政策建设宿舍型保障性租赁住房。鼓励产业园区统一规划、统筹建设宿舍型保障性租赁住房。（责任单位：县住建局、县自然资源和规划局、县经信局）
（五）优化能耗碳耗资源配置。腾出的能耗和碳排放指标，重点用于本县实施“腾笼换鸟”新兴产业项目、强链补链项目和技改项目（责任单位：县发改局）。充分利用差别电价、差别化城镇土地使用税减免政策推动高耗低效企业整治提升（责任单位：县发改局、县经信局、县税务局、国网泰顺县供电公司）。依托碳达峰碳中和数智平台，开发推广碳效智能对标应用场景，开展工业碳排放动态监测，实施重点行业企业碳效评价和碳效分级标识（责任单位：县发改局、市生态环境局泰顺分局、县经信局）。
（六）强化制造业人才保障。大力实施泰商“青蓝接力工程”和新生代企业家“双传承”计划，加强企业家和经营管理人才队伍建设，县重大人才工程适当向制造业倾斜，优化人才创新创业生态（责任单位：县委组织部（县委人才办）、县工商联、县经信局）。以就业为导向，加强基层工匠人才的培育，实施“金蓝领”职业技能提升行动，开展职业技能等级认定试点，全面推行企业技能人才自主评价，实施技工教育提质增量计划，推进技工院校高技能人才培养规模（责任单位：县人力社保局、县总工会、县教育局、县经信局）。支持亩均论英雄改革评价A、B类企业配套建设宿舍型保障性租赁住房（责任单位：县住建局、县自然资源和规划局）。
五、组织实施
（一）加强组织协调。泰顺县制造业高质量发展领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，根据工作方案组建攻坚行动工作专班，抽调重点部门专职干部进行实体办公，聚焦“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚目标，优化专职招商队伍，坚持“一切围着项目转、一切盯着项目干”，主动配合牵头部门，发挥各责任部门专业分工优势，细化落实清单责任，实施挂图作战，实行闭环管理协同推进（责任单位：县府办、县经信局）。积极争取相关项目进入省级产业投资基金、地方政府专项债券，力争污染物总量指标单列（责任单位：县财政局、县发改局、市生态环境局泰顺分局）。
（二）加强评价考核。将新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动纳入对涉工重点部门和乡镇年度考核，实行差别化考核，制定考核评价办法。建立任务明确、责任到位、措施落实的“赛马”机制，实施月度监测、季度通报、年度考核。（责任单位：县考绩委办、县经信局）
（三）加强数字治理。深化数字化改革，体系化规范化推进数字经济系统建设，开展产业链预警、“亩均论英雄”3.0、项目全周期管理服务、产业链数据中心、担保品统一登记平台等多跨场景应用，提升产业治理能力和治理水平现代化。（责任单位：县大数据管理中心、县经信局、县委改革办、国网泰顺县供电公司）
（四）加强服务指导。坚持问题导向、需求导向，深入实施
“三服务”“百名干部进百企”2.0版，提供联动服务、精准服务，解决企业最需要最紧迫的难题。开展政策宣贯，总结典型经验，推广最佳实践，发挥引领带动作用。每年为企业减负2亿元以上。（责任单位：县两个健康办、县经信局、县工商联、县生态产业园发展中心）
本方案自2022年5月15日起实施，有效期至2023年12月31日。
泰顺县人民政府办公室 2022年4月12日印发
泰顺县人民政府关于印发《泰顺县新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》的通知.doc